2019年@@2月@@20日下午@@，由国脉@@研究院@@与清华大学国家治理研究院主办@@，上海@@国脉@@互联知政信息咨询@@有限公司@@、国脉@@研究院@@数字经济@@研究所@@联合承办的@@“首届长三@@角地区营商环境@@专题@@论坛@@”在上海@@隆重召开@@。以@@“提升营商环境@@@@，助推数字经济@@@@”为主题@@，共有来自@@长三@@角地区及部分@@其他省市电子政务@@@@、智慧城市@@、大数据@@@@、营商环境@@相关政府主管领导@@，行业专家和@@园区@@、开发区@@、国内优秀企业代表等近@@200余人参会@@。
本文系国脉@@研究院@@数字经济@@研究所@@副所长王芹@@博士于本次@@会议上的演讲@@，内容通过现场速记整理@@，已经本人审核@@。
【国脉@@研究院@@经济研究所副所长王芹@@博士@@】
我今天@@的报告内容主要分@@为四@@个@@部分@@@@@@：第一@@@@部分@@是评估背景@@与现状@@@@，第二@@@@部分@@是评估工作@@@@，第三@@@@部分@@是评估结果分@@析@@@@，第四@@@@部分@@是主要结论@@与对策建议@@@@@@。
一@@、评估背景@@与现状@@
（一@@）评估背景@@
背景主要从@@政策背景与经济背景两方面来进行介绍@@。政策方面@@，营商环境@@作为@@国家和@@地区软实力的重要体现@@，已引起党中央和@@国家的高度重视@@。国家近年@@来@@制定出台了一@@系列政策措施来支持营商环境@@建设@@，同时也明确提出要构建营商环境@@评价指标体系@@，并列明了详细时间表@@，将展开全国营商环境@@评价@@。
经济方面@@，二@@十一@@世纪以@@来@@，全球@@经贸投资激烈@@，面对复杂多变的世界经济形势@@，营造更有吸引力@@的国际化@@、法治化@@、便利化@@、可预期的营商环境@@@@，降低制度性成本@@，是孕育招商引资的新优势@@、加快建设开放型经济新体制的重中之重@@。作为@@“一@@带一@@路@@”和@@长江经济带的重要交汇点@@，长三@@角地区已发展成为我国经济最具活力@@、开放程度最高@@、产业体系最完备的区域之一@@@@。营造国际化@@、开放化@@、可预期的营商环境@@@@，是长三@@角区域打造开放新高地@@，加快形成国际竞争新优势@@，实现高质量发展@@，培育具有全球@@影响力的世界级城市群的必由之路@@。
（二@@）国内外营商环境@@发展现状@@
在正式研究之前@@，我们对国内外的营商环境@@发展现状进行了梳理@@。
首先从@@@@国外来看@@@@，当前世界各国都在为改善贸易@@、投资便利化@@@@、提升本国营商环境@@而努力@@，全球@@范围内各个@@经济体都在为积极优化营商环境@@@@@@、营造良好的政商生态而出台改革@@措施并制定相关政策@@。过去@@15年@@中@@，全球@@190个@@经济体总共实行了@@3200项改革@@措施@@，其中有关创办企业方面改革@@的措施数量最多@@。如今全世界创办中小企业所需时间已缩短一@@半以@@上@@@@，但平均耗时达@@20天@@，而这一@@数字在@@2003年@@为@@52天@@。
国内方面@@，近年@@来@@，我国不断加快政府职能转变@@，大力推动审批@@、税收等制度改革@@@@，营商环境@@得到持续改善@@。根据@@ 2018年@@世界银行发布的@@《2019年@@营商环境@@报告@@：为改革@@而培训@@》显示@@，中国在全球@@@@190个@@经济体的营商环境@@评价中@@，排名第@@ 46 位@@。从@@2013 年@@到@@ 2018 年@@，中国营商环境@@的世界排名提高了@@ 50 位@@。虽然取得显著成绩@@，但仍旧落后于发达经济体@@，需继续加强营商环境@@建设@@，推动我国经济高质量发展@@。
在长三@@角地区@@，上海@@全力打造营商环境@@的新亮点@@、新标识@@，使营商环境@@成为上海@@的金字招牌@@，2019年@@优化营商环境@@@@@@“2.0版@@”即将发布@@；浙江@@全省推行@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@，营造审批事项最少@@、办事效率最高@@、政务@@环境最优@@、群众和@@企业获得感最强的@@“四@@最@@”营商环境@@；安徽提出建设成为全国审批事项最少@@、办事效率最高@@、投资环境最优@@、市场主体@@和@@人民群众获得感最强的省份@@@@，为此全面推行@@“不见面审批@@”；江苏加快推进@@“不见面审批@@（服务@@）”，全面推进@@“3550”改革@@，优化营商环境@@@@。以@@上@@均为长三@@角@@“三@@省一@@市@@”对于优化营商环境@@@@建设所作的实践与探索@@。
二@@、评估工作@@
（一@@）准备工作@@
在评估正式开始之前@@，我们进行了一@@系列准备工作@@@@，比如评估目的@@@@、评估范围及数据@@采集@@方法的确定@@。评估目的@@可概括为以@@下几方面@@：“以@@线串面@@”摸清长三@@角营商环境@@@@具体发展现状@@，“以@@评促建@@”构建长三@@角营商环境@@@@发展最佳路径@@，为市场增添活力@@、为群众增添便利@@，建立常态化的评估机制@@，激发政府及社会各方热情@@，积极参与优化营商环境@@@@建设@@。评估范围包括@@4个@@省级城市@@，22地级市以@@及@@@@7个@@上海@@的下辖区@@，总共是@@33个@@评估单位@@@@。选择依据是@@2016年@@国务院通过的@@《长江三@@角洲城市群发展规划@@》中提到的@@26个@@城市@@，加上海@@市七个@@下辖区@@。数据@@采集@@方法主要有@@依申请公开@@、平台@@搜索@@@@以@@及@@电话调查@@。
（二@@）指标构建@@
坚持@@政策性@@、科学性@@、体系性@@、导向性@@和@@可操作性@@的原则@@，整个@@指标体系构建分@@四@@步走@@，第一@@@@步是梳理国内外营商环境@@评估的文献来作为@@理论依据@@，得出了@@三@@个@@启示@@：一@@是指标体系构建要@@符合中国语境@@；二@@是@@从@@需求侧出发@@，注@@重企业和@@自@@然人的获得感@@；三@@是坚持@@@@“三@@个@@对接@@”，即对接世界银行指标@@，对接发改委的指标@@，对接长三@@角的特色@@。第二@@@@步是初步建立评估指标体系并进行试评估@@。第三@@@@步是专家进行评审@@。第四@@@@步是根据@@试评估和@@专家评审会的意见@@，最终确立指标体系@@。
整个@@指标体系有四@@个@@一@@级指标@@，分@@别为@@便捷度@@、满意度@@、吸引力@@和@@支撑力@@@@，二@@级指标有@@17个@@，具体的考核点有@@42个@@。
便捷度@@指围绕企业生命周期@@，从@@开办到注@@销整个@@过程中的具体情况@@，这个@@指标在世界银行指标及国家发改委指标中都有体现@@，是指标体系中最基础的部分@@@@。我们选取了整个@@生命周期过程中比较重要的六个@@事项@@，即企业开办@@@@、不动产登记@@、施工许可@@、企业注@@销@@、企业纳税和@@单一@@贸易窗口@@。
满意度@@是从@@需求侧出发@@@@，衡量企业在办事过程中的满意程度@@。主要从@@办事流程@@、留言反馈@@、电话咨询@@@@、安全满意度@@这几个@@角度来进行衡量@@，也是指标体系中比较重要的@@、最基础的内容@@。
吸引力@@指除了便捷度@@和@@满意度@@外@@，长三@@角地区区别于其他地区@@比较具有自@@己特色的条件的组合@@，包括协同情况@@、市场准入@@、科技创新@@、人才引进@@。
支撑力@@是保障营商环境@@建设的各种制度政策的组合@@，是营商环境@@中的基石@@，包括政策支持@@@@、司法保障@@、融资服务@@@@。
三@@、评估结果分@@析@@
（一@@）总体分@@析@@
1、总体得分@@分@@析@@
从@@总体得分@@情况来看@@@@，26个@@城市@@的得分@@可分@@成三@@个@@梯队@@，第一@@@@梯队是大于@@70分@@以@@上@@的@@，这一@@梯队只有@@上海@@和@@杭州两个@@城市@@@@；第二@@@@梯队是@@60分@@到@@70分@@之间@@，处于这一@@梯队的有南京@@、嘉兴@@、合肥@@、苏州@@、无锡@@、铜陵@@、绍兴@@、宁波@@、湖州@@、舟山@@、扬州@@、泰州@@；第三@@@@梯队是@@60分@@以@@下的@@，处于这一@@梯度的有芜湖@@、马鞍山@@、镇江@@、金华@@、常州@@、南通@@、盐城@@、滁州@@、安庆@@、宣城@@、泰州@@以@@及@@池州@@。
总结下来@@，上海@@市位@@于第一@@@@梯队@@；浙江@@省主要位@@于第二@@@@梯队@@；江苏省主要位@@于第三@@@@梯队@@；安徽省在第三@@@@梯队较多@@。表明浙江@@省营商环境@@整体较为均衡且处于较高水平@@。
从@@平均分@@@@来看@@，33个@@评估单位@@@@的平均得分@@有@@60.65分@@（总分@@为@@100分@@）。国脉@@研究院@@去年@@在智慧中国年@@会上发布了一@@个@@全国营商环境@@评估报告@@（注@@：《首届中国营商环境@@评估报告@@》），全国平均得分@@只有@@@@40分@@。我们做一@@个@@横向对比的话@@，可以@@看到长三@@角营商环境@@@@总体上是处于相对领先水平的@@，当然指标体系不完全一@@致的话@@，这个@@对比可能不够严谨@@，我们下一@@步的研究工作就是为了验证我们这个@@结论的严谨性科学性@@@@，将会对长三@@角@@、粤港澳地区及京津冀@@、东北三@@省等进行一@@个@@对比研究@@。
从@@四@@个@@一@@级指标的得分@@率来看@@@@，便捷度@@、满意度@@和@@支撑力@@的得分@@率都在@@60%以@@上@@，成绩较好@@，但营商环境@@吸引力@@得分@@率仅有@@53.62%，相对来说是不够理想的@@。之所以@@出现这种情况@@，因为@@“三@@省一@@市@@”比较注@@重自@@身的发展情况@@，它协同情况不够理想@@。在下面的分@@析中@@，我会具体地提到这一@@点@@。
2、省域得分@@分@@析@@
从@@三@@省一@@市@@营商环境@@平均得分@@来看@@@@，浙江@@省位@@居第一@@@@位@@@@，江苏省排名第@@二@@@@，上海@@排名第@@三@@@@，安徽省排名第@@四@@@@。
对评估结果的省域分@@析可以@@看出三@@省一@@市@@营商环境@@发展水平特点@@。浙江@@省营商环境@@发展水平最高@@，且整体发展较为均衡@@；江苏省发展特点与浙江@@省类似@@，但总体发展水平略逊一@@筹@@；安徽省虽然起点低@@，但增长速度喜人@@；上海@@市营商环境@@发展特点可以@@总结为各区发展不均衡@@，外部受到浙江@@省@@、江苏省的冲击与挑战@@。如何在激烈的竞争中继续保持领先优势@@，是上海@@市亟待解决的问题@@。
（二@@）营商环境@@便捷度@@分@@析@@
长三@@角营商环境@@@@便捷度@@平均得分@@率为@@61.37%，具体到二@@级指标来看@@@@，企业开办@@、企业纳税以@@及@@企业注@@销@@成绩相对来说是可以@@的@@，但是施工许可@@这一@@项得分@@率仅@@39.74%。在研究团队评估过程中发现@@，这一@@项仅有上海@@和@@杭州得分@@@@，其他城市基本不得分@@@@，因此@@施工许可@@是长三@@角各个@@政府需要重点关注@@的问题@@。
（三@@）营商环境@@满意度@@分@@析@@
长三@@角营商环境@@@@满意度@@平均得分@@率为@@ 62.50%，刚过及格线@@，用户体验还存在很大的进步空间@@@@。办事流程和@@电话咨询@@@@满意度@@平均得分@@率在@@ 70%以@@上@@，相对较高@@，留言反馈@@和@@安全满意度@@平均得分@@率均低于@@ 60%，需要不断加强和@@完善@@，尤其需要重点关注@@投资人的资金@@、人身安全@@，提高投资人信心@@。
（四@@）营商环境@@吸引力@@分@@析@@
长三@@角营商环境@@@@吸引力@@平均得分@@率为@@53.08%，整体水平相对较低@@。从@@二@@级指标来看@@@@，市场准入@@和@@人才引进@@方面得分@@率在@@60%以@@上@@，相对较高@@，协同情况和@@科技创新@@平均得分@@率低于@@50%，还需进一@@步加强和@@完善@@。
从@@“长三@@角一@@体化@@发展@@”提出至今@@，已有十多年@@@@。但到底怎么做@@，各地政务@@机构都是处于不确定阶段@@。这一@@情况真实地反映在评估得分@@中@@。我们认为@@，从@@去年@@将@@“长三@@角一@@体化@@”上升为国家战略之后@@，长三@@角一@@体化@@面临新的形势@@：共同利益与外部挑战@@。在次@@背景下@@，长三@@角协同发展反而有可能走出关键步伐@@。我们拭目以@@待@@。
（五@@）营商环境@@支撑力@@分@@析@@
长三@@角营商环境@@@@支撑力@@平均得分@@率为@@63.85%。从@@二@@级指标来看@@@@，融资服务@@@@平均得分@@率接近@@ 70%，政策支持@@平均得分@@率为@@@@ 64.06%，相对较高@@，但司法保障@@平均得分@@率相对较低@@，只有@@55.21%。政策支持@@、融资服务@@@@得分@@高的原因在于@@，近年@@来@@国家对于支持实体经济发展@@、服务@@民营企业减负等出台了一@@系列政策措施@@。相对应的@@，法治保障成为营商环境@@建设的薄弱环节@@。因此@@，建设法治营商环境@@建设至关重要@@。
四@@、主要结论@@与对策建议@@@@
（一@@）主要结论@@
基于对评估结果的总结@@，我们可以@@得出以@@下三@@个@@结论@@：第一@@@@，从@@总体来看@@@@，长三@@角地区营商环境@@相对来说处于领先水平@@；第二@@@@，浙江@@、上海@@、江苏三@@省的营商环境@@还是三@@足鼎立@@，而安徽省属于加速推进赶超的阶段@@。第三@@@@，营商环境@@的四@@个@@维度的来看@@发展不平衡@@，尤其是吸引力@@是需要重点加强和@@完善@@。
（二@@）对策建议@@
针对评估结果分@@析@@中提到的@@一@@些问题@@，我们提出了以@@下有针对性的建议@@。
第一@@@@，加速推进提升营商环境@@@@便捷度@@@@。具体包括建设高效透明的政务@@环境@@，建设公开@@、开放的投资贸易环境@@。
第二@@@@，以@@人为本@@，提升企业满意度@@@@，具体我们可以@@从@@转变观念@@、优化服务@@以@@及@@服务@@制度化@@、法制化这几个@@角度来考虑@@。
第三@@@@，加快协同共建营商环境@@生态圈@@。我们提出的这个@@工业生态圈就是发动各个@@主体@@建设营商环境@@的积极主动性@@，发挥主体@@的主观能动性来进行建设@@。当然我们现在只是提出一@@个@@概念性的意见@@，具体怎么操作@@，后期可以@@跟大家一@@块探讨这个@@问题@@。
第四@@@@，强化监管@@，提升营商环境@@@@支撑力@@@@，主要是在司法法律@@、司法法制建设方面提出了一@@些对策建议@@@@。我们认为@@长三@@角营商环境@@@@在法治建设方面可以@@考虑两个@@特点@@，一@@个@@是法制的完备性@@，第二@@@@个@@是地域特殊性@@，就是在长三@@角营商环境@@@@法制建设过程当中要趋同@@，就是它的执法及立法要具有趋同性@@，体现协同发展情况@@。
（三@@）下一@@步工作@@
为了建立常态化长三@@角营商环境@@@@评估机制@@，我们下一@@步的研究工作评估范围将由@@33个@@市区扩展到长三@@角@@“三@@省一@@市@@”全部市区及自@@贸区@@，我们的指标体系可能根据@@具体情况进一@@步的修正与完善@@，数据@@采集@@方案更加客观公正@@，甚至我们还可以@@考虑到对某一@@个@@省@@、市来进行专题@@研究@@，具体了解某一@@个@@省@@/市营商环境@@的发展具体是什么样子的@@、处于什么水平@@、优势是什么@@、存在问题是什么等@@，从@@而提出比较有建设性的意见@@，或者是有建设性的优化路径@@。如果在座诸位@@有进一@@步想法@@，可以@@和@@我们取得联系@@。
以@@上@@就是我为大家做的评估结果发布@@，谢谢大家@@！
附@@：
国脉@@，是大数据@@@@治理@@@@、数字政府@@、营商环境@@、数字经济@@、欧宝娱乐靠谱吗 专业提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+数据@@+平台@@+创新业务@@”五@@位@@一@@体服务@@模型@@，拥有数据@@基因@@@@(DNA)和@@水巢@@(DIPS)两大系列几十项软件@@产品@@，长期为中国智慧城市@@@@、智慧政府和@@智慧企业提供专业咨询@@规划和@@数据@@服务@@@@，广泛服务@@于信息中心@@、大数据@@@@局@@、行政服务@@中心等政府客户@@、中央企业和@@金融机构@@。
自@@2004年@@成立以@@来@@，已在全国七大区域设立@@20余家@@分@@支机构@@、5大技术研发基地@@、国脉@@研究院@@（智慧城市@@研究中心@@、“最多跑一@@次@@@@”改革@@发展研究中心@@、营商环境@@评价中心@@、互联网@@+政务@@评价中心@@、数字经济@@研究所@@、政策研究所等@@），投资建设国脉@@智慧产业城@@；服务@@客户@@2000余家@@，执行项目@@5000余个@@@@，并帮助客户积极打造智慧城市@@@@、数字政府@@、“最多跑一@@次@@@@”、“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”等项目创新标杆@@；连续多年@@开展中国政府网站@@@@、智慧城市@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。
被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府理念@@，首创智慧城市@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一@@次@@@@事项梳理@@、营商通等产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@普查等业务全国占有率和@@影响力名列前茅@@。
