本文系@@ob体育官网 、国脉@@集团原创文章@@，转载必须注@@明出处@@
2019年@@2月@@20日下午@@，由国脉@@研究院@@与清华大学国家治理研究院主办@@，上海国脉@@互联知政信息咨询@@有限公司@@、国脉@@研究院@@数字经济@@研究所@@联合承办的@@@@“首届@@长三@@角地区营商环境@@专题@@论坛@@”在@@上海隆重召开@@。以@@“提升营商环境@@@@，助推数字经济@@@@”为主题@@，共有来自@@长三@@角地区及部分@@其他省市电子政务@@@@、智慧城市@@、大数据@@@@、营商环境@@相关政府@@主管领导@@，行业专家和园区@@、开发区@@、国内优秀企业代表等近@@200余人参会@@。
本文系@@上海国脉@@知政研究员@@王洋@@女士@@于本次@@会议上的@@演讲@@，内容通过现场速记整理@@，已经本人审核@@。
【上海国脉@@知政研究员@@ 王洋@@女士@@】
今天我将从数字政府@@@@如何助推营商环境@@@@来做一@@些简单的@@分@@享@@@@，主要从六@@个方面展开@@：一@@是数字政府@@@@的@@发展背景@@@@；二@@是数字政府@@@@的@@发展应该分@@为哪几个阶段@@@@；三@@是什么是数字政府@@@@及其表现特征@@@@；四@@是衡量数字政府@@@@发展水平的@@评估工作@@；五@@是分@@享@@国内外优秀案例@@；六@@是关于@@未来长三@@角数字政府@@@@的@@发展建议@@@@。
一@@、数字政府@@@@的@@发展背景@@
数字政府@@@@的@@概念由来已久@@，早在@@@@1993年@@美国就已率先将数字政府@@@@列入政府@@改革@@议程中@@@@，近几年@@一@@些国家也相继发布了自@@己的@@数字化发展战略@@，我国也紧随其后@@。
就长三@@角地区的@@发展背景来看@@，上海市成立了大数据@@@@中@@心@@，并建立了@@“一@@网@@通办@@”的@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@；浙江省率先建成政务@@云服务体系和@@欧宝娱乐靠谱吗 一@@张@@“网@@”；江苏省也建成@@“不推一@@扇门@@，不见一@@个人@@，办成所有事@@”的@@江苏@@欧宝娱乐靠谱吗 网@@；安徽省先后发布了@@《安徽省政务@@信息资源共享暂行管理办法@@》等重要文件@@。
二@@、数字政府@@@@的@@发展阶段@@@@
经过长期的@@探索和总结@@，国脉@@研究院@@认为数字政府@@@@的@@发展可分@@为电子政府@@@@@@、网@@络政府@@@@、数字政府@@@@和智慧政府@@@@这四@@个阶段@@@@。在@@这四@@个阶段@@里@@，它的@@目标@@、特征@@、驱动要素@@、技术形态以@@及关键核心@@，还有政府@@所采取的@@行动与举措都是不同的@@@@。
（1）在@@电子政府@@@@的@@阶段@@@@，借用计算器@@、服务器和投影仪等电子产品@@，其目的@@是为了提升内部的@@办公和管理效率@@。
（2）到了@@网@@络政府@@@@阶段@@，主要以@@建设业务系统和服务大厅为主@@，这一@@阶段@@的@@网@@上服务大厅的@@功能并不齐全@@，仅仅进行信息的@@发布@@，而事项的@@办理还没有完全实现@@。
（3）目前所处的@@是@@数字政府@@@@阶段@@，主要以@@优化服务模式和体验为主@@。
（4）第四@@@@个阶段@@是@@智慧政府@@@@，这也是数字政府@@@@发展形态中@@的@@最高级阶段@@@@，它的@@一@@个关键核心是以@@智慧服务为主@@。
三@@、数字政府@@@@的@@基本内涵@@及表现特征@@@@
1.关于@@数字政府@@@@的@@@@基本内涵@@，首先@@“以@@人为本@@”是其根本目的@@@@，数据@@驱动是其核心@@，它的@@框架应遵循@@“业务数据@@化@@@@、数据@@业务化@@”的@@全新理念@@。数字政府@@@@的@@一@@个特别明显和具体的@@表现是实体政府@@虚拟化@@，即老百姓或者企业只需到网@@上就可办事@@，而它的@@一@@个具体的@@实现途径@@，就是要构建一@@个共建共享的@@生态体系@@。
2.数据@@政府@@是@@“互联网@@@@+政府@@”的@@一@@个深入发展的@@结果@@，同时@@也是我国政府@@自@@觉转型的@@一@@个必然选择@@。我们认为@@数字政府@@@@主要具有@@动态化@@、数据@@化@@、精准化@@、移动化@@、平台@@化@@、协同化和智能化这七个表现特征@@@@。
3.关于@@数字政府@@@@的@@整体框架@@，我们认为@@，其应该遵循@@综合数字基础@@、数字治理@@、数字服务和数字经济@@的@@四@@位一@@体的@@发展模式@@。数字基础作为数字政府@@@@的@@地基@@，为数字治理@@@@、数字服务和数字经济@@的@@发展提供重要的@@数据@@支撑和保障@@。而数字治理@@和数字服务则是为数字经济@@发展起到了@@保驾护航的@@作用@@。同时@@，数字政府@@@@和营商环境@@具有@@密不可分@@@@的@@联系@@。营商环境@@靠政府@@来优化@@，数字政府@@@@的@@建设程度可以@@直接影响营商环境@@的@@优化程度@@。若数字政府@@@@建设水平高@@，营商环境@@质量好@@，则能够实现数字经济@@发展快@@，达到优政惠民兴业的@@目的@@@@。
四@@、数字政府@@@@评估@@
对于衡量数字政府@@@@发展水平@@，我们引入数字政府@@@@的@@评估工作@@。
1.在@@国外的@@评估体系@@中@@，我们学习借鉴了早稻田大学数字政府@@@@评估@@指标@@。早稻田大学数字政府@@@@评估@@截止@@2018年@@已经连续进行了@@14届@@，所以@@它的@@评估指标和评估结果在@@国际上具有一@@定的@@权威性@@。在@@2018年@@，它的@@评估指标主要是从基础设施@@、管理优化@@、在@@线服务@@、国家门户网@@站@@、政府@@首席信息官@@、数字政府@@@@推广@@、电子参与@@、开放政府@@@@、网@@络安全和新兴通信技术的@@使用来进行评估的@@@@。它的@@评估结果显示@@@@，丹麦@@、新加坡@@、英国和爱沙尼亚这四@@个国家分@@别以@@十分@@优秀的@@成绩取得了前四@@名的@@成绩@@，之所以@@他们能取得这么好的@@成绩@@，得益于他们的@@国家都推出了各自@@的@@数字化战略@@。
2.关于@@国内的@@评估指标体系@@，我们以@@@@2018年@@11月@@份国脉@@研究院@@发布的@@@@《数字政府@@@@发展白皮书@@》里的@@评估指标@@1.0版本为基础@@，从顶层数据@@就绪度@@、数字基础集成度@@、数据@@体系成熟度@@、公共服务实现度和管理保障支撑度这五@@大方面对长三@@角的@@数字政府@@@@@@发展水平进行了一@@个初步的@@评估@@。评估结果显示@@，浙江省以@@@@88分@@的@@成绩取得了第一@@名位置@@，紧随其后的@@是上海@@87分@@，仅差一@@分@@@@，接下来是江苏省@@81分@@和安徽省@@73分@@。前期由于我们调研渠道方式和指标的@@动态调整可能存在@@一@@定误差@@，所以@@评分@@结果不是那么精确@@，但能从整体上反映出@@，长三@@角地区数字政府@@@@的@@发展水平在@@全国范围内处于领先的@@地位@@。依据五@@大指标得分@@可以@@看出@@，每个地方都有其优势和劣势的@@点@@。但是这个数字化的@@鸿沟@@，已呈现出一@@种弥合的@@趋势@@，并且差距也在@@不断的@@缩小@@。
五@@、案例研究@@
1.国内研究@@
浙江省做了最多跑一@@次@@@@@@，不仅将数字技术广泛应用到智慧城市@@@@、智慧医疗等领域@@，同时@@也以@@最大的@@速度加快政府@@的@@数字化转型@@@@，率先出台了@@《浙江省数字化转型@@标准化建设方案@@》，同时@@在@@移动政务@@数据@@平台@@建设方面也做出了很大的@@努力@@。
江苏省首创@@“不见面审批@@”的@@服务模式@@，同时@@为加快营商环境@@的@@优化工作@@，提出@@“3550”改革@@，并且将淘宝旗舰店的@@概念应用到了@@@@欧宝娱乐靠谱吗 网@@的@@日常运营模式中@@@@，真正建设成了一@@个@@“不打烊@@”的@@数字政府@@@@@@。
2.国外研究@@
新加坡@@的@@统一@@数字身份认证@@，既有针对个人数字身份认证的@@@@SingPass，也有针对法人库和企业数字身份认证的@@@@CorpPass；针对公民个人@@，他们出台建设了个人信息平台@@@@，每个人在@@信息平台@@上都拥有个性化档案@@；针对日常的@@便民服务@@，他们打造了一@@站式社区平台@@@@OneService，为百姓们提供更加全面高效的@@日常便民服务@@。
倡导@@“数字政府@@@@即平台@@@@”的@@英国@@，他们建立了统一@@一@@站式政府@@服务平台@@@@，且针对数字政府@@@@的@@发展@@，设计并发布了三@@大政府@@数字化产品@@，分@@别为在@@线身份识别系统@@、政府@@支付系统和政府@@告知系统@@。英国的@@数字政府@@@@@@如此成功得益于强化数字素养和数字文化氛围的@@建设@@。
爱沙尼亚作为一@@个无国界的@@数字共和国@@，他们针对非本国的@@居民推出了电子身份卡@@，即非本国居民也可跟本地居民一@@样@@，享受各种数字化的@@服务@@
关于@@五@@大世界群节选@@，各位可具体查阅报告@@（注@@：国脉@@研究院@@出品的@@@@《长三@@角数字政府@@@@发展白皮书@@@@》）。
六@@、长三@@角数字政府@@@@的@@发展建议@@
首先@@，以@@数据@@驱动为核心@@，提升数据@@治理@@能力@@，加快政府@@数字化转型@@@@；第二@@@@，以@@组织赋能为基础@@；第三@@@@，以@@公共服务为目的@@@@，进一@@步深化主题应用服务@@，提升线上服务能力@@；第四@@@@，以@@基础设施为保障@@，进一@@步提升掌上办事办公效率@@；最后@@，以@@运营推广为手段@@，根据长三@@角的@@实际发展情况以@@及各地的@@发展经验@@，选择选择适合长三@@角地区的@@运营管理模式@@。
以@@上就是我分@@享@@的@@一@@些关于@@数字政府@@@@建设方面的@@内容@@，欢迎大家批评指正@@。
附@@：
国脉@@，是大数据@@@@治理@@@@、数字政府@@@@、营商环境@@、数字经济@@、欧宝娱乐靠谱吗 专业提供商@@。创新提出@@@@“软件@@+咨询@@+数据@@+平台@@+创新业务@@”五@@位一@@体服务模型@@，拥有数据@@基因@@@@(DNA)和水巢@@(DIPS)两大系列几十项软件@@产品@@，长期为中@@国智慧城市@@@@、智慧政府@@@@和智慧企业提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@，广泛服务于信息中@@心@@、大数据@@@@局@@、行政服务中@@心等政府@@客户@@、中@@央企业和金融机构@@。
自@@2004年@@成立以@@来@@，已在@@全国七大区域设立@@20余家@@分@@支机构@@、5大技术研发基地@@、国脉@@研究院@@（智慧城市@@研究中@@心@@、“最多跑一@@次@@@@”改革@@发展研究中@@心@@、营商环境@@评价中@@心@@、互联网@@@@+政务@@评价中@@心@@、数字经济@@研究所@@、政策研究所等@@），投资建设国脉@@智慧产业城@@；服务客户@@2000余家@@，执行项目@@5000余个@@，并帮助客户积极打造智慧城市@@@@、数字政府@@@@、“最多跑一@@次@@@@”、“互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”等项目创新标杆@@；连续多年@@开展中@@国政府@@网@@站@@@@、智慧城市@@、互联网@@@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。
被业界誉为中@@国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府@@@@理念@@，首创智慧城市@@@@、数据@@治理@@、互联网@@@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一@@次@@@@事项梳理@@、营商通等产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@普查等业务全国占有率和影响力名列前茅@@。
