作者@@：中共南宁市委党校党史党建教研部副主任@@ 邱志斌@@
去年@@12月@@，中共中央印发@@《中国共产党党务公开@@@@条例@@@@（试行@@）》（以下简称@@《条例@@》），并发出通知@@，要求各地区@@各部门遵照执行@@。一@@分部署@@，九分落实@@。《条例@@》的制定出台@@，只是万里长征走完了第一@@步@@。对于基层党组织来说@@，要把@@《条例@@》的各项规定落到实处@@，还有很长的路要走@@，定会遇到不少难题@@。
一@@、如@@何做到@@“应公开尽公开@@”
《条例@@》第七条在对公开内容进行一@@般性规定时@@，一@@方面强调@@“除涉及党和国家秘密@@不得公开或者依照有关规定@@不宜公开@@的事项外@@，一@@般应当公开@@”，同时又强调@@“党务公开@@@@不得危及政治安全特别是政权安全@@、制度安全@@，以及经济安全@@、军事安全@@、文化安全@@、社会安全@@、国土安全和国民安全等@@”。对于基层党组织来说@@，如@@何在不泄密的前提下做到@@“应公开尽公开@@”呢@@？
树立一@@个理念@@——“党务公开@@@@促党建发展@@”。一@@些基层党组织负责人片面地认为党务公开@@@@给基层增加了负担@@，甚至认为公开党务会给基层党建工作带来不必要的麻烦@@，在实际工作中奉行@@“多一@@事不如@@少一@@事@@”、“能不公开就不公开@@”的原则@@。针对这种现象@@，基层党组织应认真学习@@《条例@@》，领会精神实质@@，把握推进党务公开@@@@@@的重要意义@@，意识到这是贯彻落实党的十九大精神@@、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措@@，是发展党内民主@@、强化党内监督的有效途径@@，是回应群众期待@@、提高党的执政能力和领导水平的必然要求@@。从而打消思想上的顾虑@@，摈弃@@“不想公开@@、不敢公开@@”的观念@@，增强@@党务公开@@@@的自觉性和主动性@@，自觉接受党员@@群众的监督@@。
坚守两条@@“线@@”：正确政治方向的@@“红线@@@@”和不涉密@@的@@“底线@@@@”。基层党务公开@@@@应坚持正确方向@@@@，突出政治功能@@，全面展现基层党组织在宣传党的主张@@、贯彻党的决定@@、领导基层治理@@、团结动员群众@@、推动改革发展中的战斗堡垒作用@@，全方位展示基层党组织的活力和基层党员@@的风采@@，增强@@基层党组织的凝聚力@@、号召力@@，提升组织力@@，密切基层党群关系@@。同时应增强@@保密意识和程序@@意识@@，严格遵守@@《条例@@》有关规定@@，虽然基层党组织涉及@@“党和国家秘密@@”“不宜公开@@”的事项很少@@，但在当前这样一@@个自媒体盛行的时代@@，如@@果把关不严@@，一@@些涉密@@或不宜公开@@的党务就有可能快速传播@@，甚至可能演变成网络舆情事件@@，给基层党组织的形象带来不良@@，还可能会降低党组织的威信@@，损害干群关系@@。所以@@，基层党组织应认真学习@@有关保密的规定@@，建立健全党务公开@@@@的保密审查@@、风险评估@@、舆情分析@@、应急处置等工作机制@@，在党务公开@@@@工作中对于拿不准@@、不确定是否@@“涉密@@”的公开事项@@，要主动向上级部门请示@@，不可擅作主张@@。
把握三@@个@@“有利于@@”：有利于@@加强党的领导@@，有利于@@维护群众利益@@、有利于@@基层和谐稳定@@。基层党务公开@@@@工作要在党中央统一@@领导下@@、在有关部门指导下@@，依规依法开展@@。基层党组织应牢记党的宗旨@@，增强@@“四@@个意识@@”，恪守党章赋予的职责@@，紧紧围绕基层经济社会发展@@，着眼于全面加强党的领导@@，立足于切实维护群众利益@@，致力于保持社会和谐稳定@@。
严格遵循四@@步@@“程序@@”。与@@2010年中共中央办公厅印发的@@《关于党的基层组织实行党务公开@@@@的意见@@》相比@@，《条例@@》一@@个明显的变化是在实施@@党务公开@@@@之前增加了@@“审核@@”“审批@@”环节@@，体现了党务公开@@@@工作的严肃性@@、严密性@@。基层党组织应熟练掌握党务公开@@@@的程序@@@@，即@@：提出@@——审核@@——审批@@——实施@@。在实施@@党务公开@@@@时@@，进一@@步明确@@“党的组织有关部门@@”的责任@@，落实到人@@，避免推诿扯皮@@。
二@@、如@@何做到@@“原则性与@@灵活性的统一@@@@”
《条例@@》第十一@@条规定了党的基层组织应当公开的七个方面的主要内容@@，各地区@@、各领域情况不同@@，基层党组织如@@何做到@@既坚持原则@@又贴近实际呢@@@@？
坚持原则@@，依规公开@@。基层党组织应严格遵循党务公开@@@@的原则@@即@@@@“坚持正确方向@@、坚持发扬民主@@、坚持积极稳妥@@、坚持依规依法@@”，认真落实@@《条例@@》的有关规定@@@@，做到不突破@@、不越界@@，不搞变通@@、不打折扣@@。结合实际@@，细化内容@@。如@@《条例@@》明确规定@@，基层党组织应公开阶段性工作部署@@、重点工作任务及落实情况@@，对于现阶段的农村@@基层党组织来说@@，抓党建促脱贫攻坚@@、实施@@乡村@@振兴@@、发展壮大村@@级集体经济@@、美丽乡村@@建设以及扶贫资金项目安排和资金使用情况等就应当作为党务公开@@@@的重点内容@@。十九大闭幕后不久@@，习近平总书记在江苏徐州马庄村@@考察时强调@@，农村@@要发展@@，很重要的一@@点就是要有好班子和好带头人@@，希望大家在十九大精神指引下@@，把村@@@@“两委@@”班子建设得更强@@。村@@“两委@@”班子建设特别是班子成员履职尽责@@、廉洁自律@@、组织发动群众@@、带动群众致富等情况就应当作为村@@级党组织党务公开@@@@的重要内容@@。
三@@、如@@何做到@@传统与@@现代相结合@@
关于党务公开@@@@的方式@@，《条例@@》列举的既有公开栏@@发布等传统方式@@，也有互联网@@、新媒体等现代方式@@。对于基层党组织来说@@，如@@何在公开方式上做到传统与@@现代相结合@@？
笔者在调研中发现@@，很多基层党组织唯一@@的公开平台@@便是@@“党务公开@@@@栏@@”，且往往与@@政务@@（村@@、居@@务@@）公开栏@@共用@@，有的还被广告宣传栏长期占据@@，有的党务公开@@@@栏@@年久失修@@、摇摇欲坠@@。当务之急就是对原有的党务公开@@@@栏@@进行清理维护@@，使其发挥正常的功用@@。有的基层党组织将党务公开@@@@栏@@@@“升级换代@@”作为贯彻@@《条例@@》精神的重要举措@@，甚至还将建立党务公开@@@@网站和微信公众号列入了议事日程@@。
《条例@@》并没有要求各级党组织建立统一@@的党务公开@@@@网@@，而是@@“有条件的党的组织可以建立统一@@的党务信息公开平台@@@@”，并且指出@@，党务公开@@@@可以与@@政务公开@@@@、厂务公开@@@@、村@@（居@@）务公开@@、公共事业单位办事公开等方面的载体和平台@@实现资源共享的@@，应当统筹使用@@。其目的也是引导各级党组织在公开平台@@建设和资源利用方面量力而行@@，避免造成不必要的浪费@@。其实@@，对于党员@@@@、群众来说@@，“公开什么@@”是他们更为关心的@@，至于公开栏@@是否高档@@、漂亮@@，公开手段是否现代@@，他们倒并不介意@@。基层党组织应当本着节约@@、便民的原则@@@@，充分利用现有的党务公开@@@@平台@@@@，适当拓展公开方式@@。一@@些传统的公开手段如@@小黑板@@、公开栏@@、公开墙@@、大喇叭等@@，只要能发挥作用@@、群众乐于接受@@，完全没必要推倒重来@@，盲目追求公开栏@@的整齐划一@@@@、高端靓丽@@。当然@@，为了扩大覆盖面@@，可以适当增加党务公开@@@@栏@@的数量@@，如@@在党员@@活动室@@、公共文化广场等场所增设党务公开@@@@栏@@@@，在一@@些自然村@@的村@@口大榕树下等群众聚集的活动场所@@，因地制宜设立党务公开@@@@小黑板等固定的党务公开@@@@栏@@@@。
对于能否利用微信等新媒体手段进行党务公开@@@@@@，一@@些基层党务工作者@@众说纷纭@@，有的认为不能用微信公开党务@@，因为党务公开@@@@是很严肃的事情@@，微信扩散速度快@@，范围不可控@@；有的认为可以用微信公开党务@@，因为党务公开@@@@的目的就是让更多@@的人知晓@@，现在很多年轻人外出打工@@，了解村@@里大事小情的主要方式就是微信@@。对于这个问题@@，笔者的意见是微信可以用@@、公开需谨慎@@。根据@@《条例@@》有关规定@@，在党内公开的@@，一@@般不用微信发布@@，最好采取召开会议@@、制发文件@@、编发简报@@、在局域网发布等方式@@；向社会公开的@@，可以采用微信发布的方式@@，但发布前一@@定要认真审核@@@@、严格审批@@@@，确保公开的内容真实@@、准确@@、完整@@，避免引起不必要的误会@@。
四@@、如@@何调动党员@@@@、群众参与@@党务公开@@@@的积极性@@
党务公开@@@@绝不是党组织的自说自话@@，也不单是党的路线@@方针政策的传声筒@@，而党员@@和群众不仅是信息@@“接收器@@”，还是@@“显微镜@@”。推进党务公开@@@@@@，离不开党员@@@@、群众的积极参与@@@@。笔者在一@@些村@@@@、社区调研时发现@@，党员@@和群众对村@@@@（居@@）务公开@@比较关注@@，而对党务公开@@@@缺乏热情@@。究其原因@@，党务公开@@@@内容单一@@@@、更新不及时是一@@个重要原因@@。一@@些基层党组织的党务公开@@@@栏@@往往是党组织概况@@、发展党员@@@@、党费收缴等@@，且公开时间较随意@@，想多久公开就多久公开@@，想公开多久就公开多久@@，甚至有的公开事项@@贴上去拍照存档后就撤了下来@@，根本不考虑党员@@群众是否知晓@@、有什么意见反馈@@。久而久之@@，一@@些党员@@@@、群众对党务公开@@@@就失去了兴趣@@，不管是否公开@@、公开了什么@@，一@@概漠不关心@@。要改变这种状况@@，基层党组织在态度上要亲民@@。党务公开@@@@绝不是单向告知@@，而应该是双向互动@@。基层党组织应充分发扬民主@@，主动走进党员@@@@、群众中间@@，广泛征求意见@@，了解他们最关心的党务@@、最期盼的事项@@。在内容上要利民@@。根据@@《条例@@》有关规定@@，结合当地实际@@，回应党员@@群众期盼@@，细化党务公开@@@@的内容@@，做到党组织决议@@、决定的情况必须公开@@，党组织重点建设的情况必须公开@@，党员@@、群众关心的热点问题必须公开@@。让基层党员@@和群众意识到事关本地区@@、本单位发展@@、涉及群众切身利益的事项都是由党组织谋划@@、推动和组织实施@@的@@，从而增强@@党的凝聚力@@、向心力@@。在方式上要便民@@。明确规定@@党务公开@@@@的时限@@，丰富公开方式@@，拓展公开平台@@@@。除了通过@@《条例@@》规定的几种方式公开党务外@@，农村@@基层党组织还可以在节庆@@、假日农民返乡期间@@，以座谈会@@、情况通报会@@、文艺演出@@、有奖问答等群众喜闻乐见的方式公开党务@@，增加知晓率@@，提高关注度@@。
