汪玉凯@@，国家行政学院教授@@，博士生导师@@，省部级有突出贡献专家@@。近年@@来@@致力于公共管理@@、政府改革以及电子政务方面的研究@@。
对话背景@@
新近出版的国家发展战略研究丛书中的@@《互联网发展战略@@》公布的数字表明@@，自@@1999年@@我国开展@@“政府上网@@”工程以来@@，我国政府网站@@已经初具规模@@。到@@2010年@@年@@底@@，全国@@“gov.cn”域名下的网站已超过@@5万个@@，100%的省级政府和@@国务院组成部门@@、98.5%的地市级政府@@，以及超过@@85%的县区级政府已经建立政府门户网站@@，政府网站@@体系已经形成@@。然而@@，目前@@政府网站@@也存在许多问题@@，尤其是政府网站@@信息比较陈旧@@、与网民的互动性不强@@、服务性不强等@@，受到@@媒体和@@网民的批评@@。在微博问政成为潮流的背景下@@，政府网站@@该如何发展@@？日前@@，中国青年@@报@@记者专访了汪玉凯@@@@。
我国政府网站@@发展@@水平依然较低@@
中国青年@@报@@：经过@@10多年@@的建设@@，我国政府网站@@在提供公共服务方面取得了哪些进展@@？
汪玉凯@@：目前@@，政府网站@@已经成为政府发布信息的第一平台@@@@。各级政府部门落实@@《政府信息公开条例@@》，不断完善信息公开内容保障机制@@，网上政府信息公开的范围和@@质量稳步提高@@。如国土资源部积极推进全国@@国土资源政务信息网上公开检查@@，地市级以上国土资源部门绝大多数都实现了政务信息网上公开@@。
政府网站@@的在线办事@@能力稳步提高@@。一些政府网站@@按照服务对象的实际需求@@，为公众和@@企业提供一站式服务办理@@，政府网站@@为民服务能力不断增强@@。北京@@、上海@@、广州@@、深圳等一批电子政务发展较快的城市行政许可项@@目在线处理的比例普遍超过@@50%，网上提供的服务事项@@超过@@2000项@@。
此外@@，政府网站@@吸纳公众参与的渠道不断拓宽@@。网上信访@@、领导信箱@@、在线访谈@@、行风热线等网上互动栏目普遍建立@@，公众通过政府网站@@参政议政的渠道更加畅通@@。
中国青年@@报@@：目前@@，我国政府网站@@的发展处于什么水平@@？
汪玉凯@@：近年@@来@@，尽管我国政府网站@@发展@@取得了长足进步@@，但总体而言我国政府网站@@发展@@水平依然较低@@@@，在建设和@@管理思路上存在很多误区@@，网站用户使用情况还不尽如人意@@。2008年@@CNNIC调查显示@@，我国网民政府网站@@访问率仅为@@25.4%，而同期美国则接近@@50%，这一情况至今没有明显改观@@。2010年@@的一项@@调查显示@@@@，我国网民对省市县三级政府网站@@满意度仅为@@18.4%、12.1%和@@2.8%。我国政府网站@@目前@@的服务水平和@@服务能力与网民对政府网上公共服务的强烈需求之间形成巨大反差@@，并已成为我国政府在网络社会中行使经济调节@@、市场监管@@、社会管理和@@公共服务职能的瓶颈@@。
中国青年@@报@@：政府网站@@发展@@目前@@面临的主要问题有哪些@@？
汪玉凯@@：目前@@存在的体制性因素导致政府网站@@与提供公共服务的业务部门是@@“两张皮@@”，政府网站@@的内容管理没有嵌入到@@政府办公的实际流程中@@，在政务信息和@@服务资源的管理与利用方面存在严重的条块分割@@、管用分离的问题@@。反映到@@政府网站@@的运作上@@，就表现在业务系统的上网运行与现有行政机构人员脱节@@，网上办理的环节与线下的传统政务脱节@@。同时@@，业务部门参与政府门户网站建设的积极性不高@@，往往热衷于建设本部门的网站@@，大量业务和@@信息滞留在业务部门网站@@，部分政府门户网站的内容更新不及时@@。
为何一些政府网站@@的用户满意度不高@@
中国青年@@报@@：互联网最大的特点之一就是它的交互性@@，目前@@政府网站@@与网民的互动情况如何@@？
汪玉凯@@：网站服务与业务之间脱节的现状@@，在一些需要业务部门快速响应的网站服务上表现尤为突出@@。除各地的市长信箱等少数@@“一把手@@”工程之外@@，很多政府网站@@上开通的部门信箱@@、在线投诉等政民互动渠道由于网站部门与业务部门难以很好协调@@，或开通之后置之不理@@，或答复内容与业务工作脱节@@，或部门之间相互推诿@@，导致栏目用户满意度普遍不高@@，也一定程度上导致公众对政府网站@@的信任危机@@，不利于政府网站@@健康可持续发展@@。
中国青年@@报@@：一些政府网站@@提供了在线服务和@@网上业务办理等@@，目前@@的服务质量如何@@？
汪玉凯@@：目前@@，我国政府网站@@由于缺少应对的后台政府部门业务系统作为支撑@@，大多数政府网站@@上发布的信息和@@提供的服务都成了@@“无源之水@@”和@@“无本之木@@”。我国各地政府网站@@尽管从表面上看都具备了信息公开@@、在线办事@@、政民互动三大功能@@，有的能够提供上千项@@公共服务@@，但在这些服务中能够实现部分环节在网上办理的只占很少比例@@，实现全流程上网的服务更是凤毛麟角@@。网上查询@@、网上申报和@@网上审批等功能绝大多数仅限于查询办事信息和@@下载部分表格@@，多数政府网站@@还无法实现在线办理和@@办理状态信息的查询功能@@。所谓@@“在线服务大厅@@”很多都成了空架子@@，并没有真正发挥作用@@。
中国青年@@报@@：现阶段我国政府网站@@运行维护的专业化程度如何@@，存在哪些问题@@？
汪玉凯@@：当前@@，我国政府网站@@运行维护普遍存在支撑队伍的专业化水平不高的问题@@，主要表现在三个方面@@。首先@@，直接负责管理和@@维护政府网站@@的@@“复合型人才@@”，以及网站技术维护@@、美工设计和@@信息编辑等专业人才比重不高@@，不能很好地适应当前@@政府网站@@发展@@需求@@。其次@@@@，各业务部门负责政府网站@@内容建设的公务员信息化素质普遍偏低@@，难以胜任政府网站@@内容建设的实际需要@@。第三@@，各地政府网站@@的建设运行维护外包服务质量不理想@@，我国政府网站@@外包企业普遍存在不熟悉政府业务@@、服务产品同质低端化@@、外包人员队伍不稳定等问题@@。政府部门对网站服务外包的管理控制意识和@@能力不高@@，没有设立外包企业准入资质和@@退出机制@@，缺乏统一的运维服务规范标准@@，缺少详细规范的外包协议明确双方权责@@，也缺少运行维护服务监控与绩效评价机制@@。
政府网站@@是政务微博存在的前提和@@基础@@
中国青年@@报@@：许多政府部门开始重视政务微博@@，却不注重政府网站@@的建设与运营@@，你如何看待此现象@@？
汪玉凯@@：政务微博是在微博快速发展的背景下产生的@@，但是政务微博不能替代政府网站@@本身的功能@@。政府网站@@能比较完整地展示各种各样的信息@@，为社会办事@@，给社会提供服务@@。微博的特点是快@@，它可以把很长的一个信息@@，浓缩出最精华的部分发出去@@。从这个角度上讲@@，微博不能替代政府门户网站@@。现在出现这样一个问题@@，一些地方注重政务微博而忽视网站建设@@，这是不正常的@@。政府部门在重视政务微博的同时@@@@，一定要把门户网站办得更好@@，吸引更多@@的网民去关注它的门户网站@@。
中国青年@@报@@：你觉得各级政府部门应该如何运用其官方网站@@？
汪玉凯@@：政府网站@@不同于一般的网站@@，不应以报道官员个人的活动为主@@，应该体现出为公众服务@@、反映公众诉求的特点@@。现在的一些政府网站@@办得比较官僚化@@，更多@@地报道官员的一些活动@@，便民服务这方面有时徒有形式@@，真正能够在网上办事的还是比较少的@@。
中国青年@@报@@：你觉得政府网站@@与政务微博是一种什么样的关系@@？
汪玉凯@@：微博言简意赅@@、短小精悍@@，能够迅速回馈社会诉求@@，但它的容量非常有限@@，主要提供一种前端的服务@@。在给老百姓提供详细的政策解读和@@具体服务方面@@，微博比不过门户网站@@。
