11月@@28-29日@@，由中国社会科学院信息化研究@@中心和北京@@国脉互联@@信息顾问有限公司联合举办的@@"2018智慧@@中国@@年会@@"在@@北京@@隆重召开@@，以@@"数据@@赋能@@ 智慧@@中国@@"为主题@@，共有来自全国部委@@、省@@、市@@、区县@@电子政务@@、智慧@@城市@@@@、大数据@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。
本文系国家发改委城市@@和小城镇改革发展中心学术委秘书长@@冯奎@@先生于@@11月@@28日@@下午在@@@@"2018智慧@@中国@@年会@@"分论坛二@@@@--"数字经济发展与智慧@@城市@@@@建设研讨会@@"上的演讲@@，内容通过现场速记整理@@，已经本人审核@@。
【国家发改委城市@@和小城镇改革发展中心学术委秘书长@@ 冯奎@@】
每年都会参加很多智慧@@城市@@@@论坛@@。今天我想跟大家讨论一@@下我国智慧@@城市@@@@建设的一@@个现象@@，就是智慧@@城市@@@@建设在@@局部地方出现了脱离实际的现象@@。要推进智慧@@城市@@@@健康发展@@，就应该以@@需求为导向@@，避免智慧@@城市@@@@过火@@、过虚@@的问题@@。
一@@、长期向好但局部出现泛化现象@@
近几年@@，各方面频繁讨论智慧@@城市@@@@@@。智慧@@城市@@@@代表着新型城市@@的发展方向@@，比如@@雄安新区@@的首要任务就是建设绿色@@@@、低碳@@、智慧@@的现代化新城@@，要用最先进的理念推进城市@@发展@@，建设智慧@@雄安@@。当前@@智慧@@城市@@@@建设的现状表明@@，我们的城市@@距离智慧@@城市@@@@的建设目标还有@@很大距离@@，缺口就是发展空间@@@@。
智慧@@城市@@@@为经济增长@@、社会发展带来了空前的机遇@@。"十三@@五@@"期间@@，预计智慧@@城市@@@@建设将有万亿元的市@@场投资@@，在@@发展过程中@@，新技术与新产业将催生新的社会生产力@@。一@@方面我们要坚定地走智慧@@城市@@@@发展之路@@，另一@@方面对于出现的问题需要引起注@@意@@。当前@@，要警惕智慧@@城市@@@@局部过热@@、过虚@@、泛化的现象@@。
二@@、智慧@@城市@@@@建设泛化的一@@些表现@@
智慧@@城市@@@@泛化@@、过虚@@，有一@@些具体表现@@，可以@@简要举一@@些例子@@：
比如@@，"智慧@@化@@"应用泛化@@。许多城市@@大力发展@@"智慧@@+"，发展到@@"乱加@@"的地步@@。一@@个城市@@某一@@项具体的业务@@，不同的条块部门针对这个业务有几十个@@APP，导致应用者不胜其烦@@，大量的时间耗费在@@应对这些@@APP上面@@。这个例子是不是说明某些智慧@@应用是不是进入了一@@个误区@@？
再有@@，"高新技术决定论@@@@"。有的领导自诩能够引领潮流@@，他的口号是不要新技术@@，只要更新的技术@@、更高精尖的技术@@。城市@@建设成了高新技术决定论@@@@的产物@@。城市@@花了大笔钱@@，买了大量高精尖的技术@@、昂贵的设备@@，开发了许多系统@@，这些应用程度如何@@，没有任何测算@@。
还有@@，超前规划论@@。有次@@去西部城市@@的一@@个工业园区@@@@，里面没有像样的产业@@，车辆也很少@@。但是园区@@管委会竟然建有非常先进的智慧@@运营大平台@@@@，还配有极其先进的智慧@@交通运营中心@@。对于这个园区@@@@，未来的产业不好估计@@，但从区域与城镇化角度来看@@，人口可能只减不增@@，华而不实的问题是很明显的@@。
抢抓智慧@@经济论@@。一@@些地方政府@@认为@@，新经济代表着方向@@，政府@@应该亲自去抓@@，认为这样才能抓得住@@、抓得好@@。近年来@@，旅游是热点@@。一@@个市@@长来说@@，为了推动旅游经济发展@@，城市@@已巨资搭建了智慧@@化@@应用平台@@@@。调研中发现@@，政府@@介入这类经济领域@@，平台@@根本没什么企业在@@应用@@，智慧@@经济没有火起来@@。
三@@、智慧@@城市@@@@建设泛化的原因@@
主要有以@@下三@@个原因@@：
（1）对新事物不懂@@。智慧@@城市@@@@特别是其中一@@些新技术应用@@，是新生事物@@。由于城市@@管理者对这些新生事物不懂@@，因此陷入茫然不知所措的状态@@。社会上宣传新技术@@、新产业革命的浪潮一@@浪高过一@@浪@@，大家都普遍担心会在@@新的技术与产业革命中落伍@@。由于怕落伍@@，就不计代价@@，不分青红皂白地进行智慧@@化@@的@@"武装@@"。
（2）拿其他城市@@当参照物@@。很多智慧@@城市@@@@相关排名发布@@，为大家做参考和对标@@。好的排名可以@@发挥引领作用@@，不好的排名却能导致一@@些地方盲从跟进@@。有些城市@@原本比较冷静@@，但周边城市@@一@@上马平台@@@@、项目@@、园区@@，就坐不住了@@，开始盲从@@。
（3）对城市@@需求没有分析@@。中国城市@@发展速度很快@@，带来的需求变化也很大@@。很多城市@@管理者对城市@@本质@@、发展规划@@、基本功能@@、基本性质理解很欠缺@@。心中没数@@，所以@@追风@@，决策盲目@@。
四@@、"四@@个回归@@"克服智慧@@城市@@@@发展过虚@@问题@@
智慧@@城市@@@@发展是大趋势@@，紧抓智慧@@城市@@@@没有任何问题@@。但是智慧@@城市@@@@热闹的表象下@@，是不是出现了没有需求引领的过热发展@@、过虚@@发展现象@@？这值得观察@@、研究@@。有人讲新事物出现就必然有泡沫@@，没有泡沫反而不正常@@。我认为这是没有道理的@@。恰恰我们要认识到新事物出现时可能有泡沫@@，所以@@才要十分警惕泡沫@@。尤其是智慧@@城市@@@@建设@@，需要政府@@出手并动用大量公共资源时@@，更要注@@意防止泡沫@@。要回到城市@@本质@@、回到对城市@@的需求满足上来讨论智慧@@城市@@@@发展@@。
（1）回归到城市@@本质@@。智慧@@城市@@@@的落脚点是城市@@本身@@，过去一@@段时间讨论智慧@@城市@@@@过度偏向于@@"技术决定论@@"。新技术的运用是基础条件@@，但新技术的运用只是手段与途径@@。现在@@需要回到城市@@是什么@@，政府@@要干什么这些基本问题上@@。既要注@@重技术推动智慧@@城市@@@@发展@@，又要注@@重城市@@需求引领技术深化运用@@。
（2）回归到需求的分析和满足上来@@。从城市@@发展史来看@@，城市@@发展就是为了满足人的需要@@。城市@@的需求往往具体而实在@@@@，比如@@有的城市@@交通问题没有解决@@，有的城市@@办事效率一@@直较低@@。这些需求怎么解决就是智慧@@城市@@@@起步时应该突破的内容@@。对需求的满足一@@定要有比较多种方案成本的意识@@。除了注@@重智慧@@化@@技术手段的运用@@，也要注@@意其他手段的综合运用@@。
（3）回归到公共物品的提供@@。政府@@、企业和社会组织应当形成紧密的合作关系@@，既要发挥政府@@的重要作用@@，也要充分发挥市@@场的决定性作用@@。城市@@政府@@主要是通过智慧@@化@@的办法提供优质的公共品@@，这类公共品也需要借助企业和社会组织的力量来做好@@。至于智慧@@经济发展@@，政府@@应该收手@@。
（4）回归到顶层设计@@。过去几年@@，各地在@@智慧@@城市@@@@发展中@@，条块作战@@，导致资源严重浪费@@。同时@@，分割式的做法@@，也会对未来智慧@@社会发展构成新的挑战@@。现在@@应该回归科学的顶层设计框架@@，回归到共建共享共有的机制上来@@。
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