11月@@28-29日@@，由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉@@互联@@信息顾问有限公司联合举办的@@“2018智慧中国@@年@@会@@”在北京隆重召开@@，以@@“数据@@赋能@@ 智慧中国@@”为主题@@，共有来自@@全国部委@@、省@@、市@@、区县电子政务@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@@@主管领导@@、行业专家@@、企业@@代表@@、主流媒体千余人参会@@。
本文系浙江省@@@@大数据@@@@发展管理局数据@@组组长@@徐颖@@女士于@@11月@@28日@@上午在@@“2018智慧中国@@年@@会@@”主论坛上的演讲@@，内容通过现场速记整理@@，未经本人审核@@。
【浙江省@@@@大数据@@@@发展管理局数据@@组组长@@ 徐颖@@】
今天分享@@的主题是@@“公共数据@@整合共享@@与@@‘最多跑一@@次@@@@’改革推进政府数字化@@转型@@@@@@”。
一@@、“最多跑一@@次@@@@改革@@”和政府数字化@@转型@@@@的关系@@
（一@@）两者关系@@
现在很多省@@都在做数字政府@@@@，首先回答一@@个问题@@，即最多跑一@@次@@@@改革@@和政府数字化@@转型@@@@的关系@@@@。政府数字化@@转型@@@@是在数字化@@背景下@@，实现简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@，过程是政府数字化@@转型@@@@@@，目标是建设数字政府@@@@。“最多跑一@@次@@@@”是政府数字化@@转型@@@@过程中优化服务@@很好的诠释@@。
（二@@）数字政府@@是什么@@
数字政府@@是运用互联网@@@@、大数据@@@@、云计算@@、人工智能等现代信息技术@@，构建人机协同的网络化@@、数字化@@、智能化的集成应用系统@@，通过数据@@的整合@@、开放共享@@，为群众提供个性化@@、高效便捷的服务@@，通过政府部门流程再造@@@@，实现跨部门@@、跨系统@@、跨地域@@、跨层级的高效协同@@。可以@@用刚才杨冰之董事长说的@@“用数据@@说话@@、用数据@@管理@@、用数据@@决策@@、用数据@@创新@@”，而我个人更喜欢用@@“数字业务化@@，业务数字化@@@@”这十个字@@。
（三@@）数字政府@@建设的核心@@
基于浙江省@@@@的经验@@，我们认为数据@@建设的核心是@@“流程再造@@，数据@@共享@@”。因为整体政府@@的理念在做支撑@@，因为整体政府@@，所以@@部门要协同@@；因为协同@@，所以@@要流程再造@@@@，数据@@共享@@。
二@@、浙江正在做的三@@件事@@
浙江目前正在做的三@@件事是@@“最多跑一@@次@@@@”、公共数据@@整合共享@@、政府数字化@@转型@@@@。
（一@@）“最多跑一@@次@@@@”
“最多跑一@@次@@@@”可以@@用四句话总结@@：①以@@一@@窗受理集成服务来体现整体政府的理念@@。以@@前办事要跑多个部门@@，现在只要跑一@@个窗口@@，一@@件事项一@@套标准@@@@，部门之间协同联办@@。②以@@网上办@@、移动办体现在线@@政府理念@@。都说@@“新四大发明@@”有三@@个跟互联网@@有关@@，那互联网@@的特征是什么@@？我想@@“在线@@”肯定是其中之一@@@@，我认为@@“在线@@”也是现代政府应该具备的能力@@。目前浙江@@90%以@@上的事项可以@@网上办@@@@，280多项移动应用可以@@掌上办@@。③以@@一@@证通办体现服务政府的理念@@。据统计@@，到政府办事一@@次@@能准备全材料的概率不足@@30%，所以@@准备材料绝对是办事的堵点@@、痛点@@。浙江今年@@推出个人民生事项一@@证通办@@，仅凭身份证就可办理@@，其他材料通过数据@@共享@@@@。④通过地方立法@@、政府规章为@@“最多跑一@@次@@@@”改革提供法律支撑@@。即将出台的@@《浙江省@@@@保障@@“最多跑一@@次@@@@改革@@”规定@@》融入了@@浙江在@@“最多跑一@@次@@@@改革@@”上的探索和经验做法@@。同时@@，这部法律也明确了@@尽职免责@@，为基层的改革创新提供了@@定心丸@@。
2017年@@5月@@1日@@，《浙江省@@@@公共数据@@和电子政务@@管理办法@@》正式施行@@。该办法明确@@规定@@各级政府部门打破数据@@壁垒@@、实行数据@@共享@@的责任和义务@@，并规定@@在@@欧宝娱乐靠谱吗 过程中可以@@通过公共数据@@平台@@提取的证明材料@@，不得再要求服务对象提供@@，降低群众办事成本@@；该办法明确@@，在浙江通过权威的渠道获取的法律材料的效力@@，等同于纸质材料@@，同时@@在浙江各个部门提供和使用数据@@是责任和义务@@，这相当于回答了@@一@@个大家普遍关切的问题@@：都互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 了@@，网上申报的材料哪里来@@，这些材料可访吗@@？有效吗@@？可以@@打官司吗@@？可以@@直接归档吗@@？
接下来看一@@组数据@@@@：浙江省@@@@欧宝娱乐靠谱吗 网注@@册用户@@2000余万@@@@，其中个人用户@@1810万@@；“一@@站式@@”办件@@1.6亿笔@@，网上申报比例超过@@40%；门户和应用系统覆盖省@@市@@县@@3000余个@@政府部门@@，并延伸至@@1300余个@@乡镇@@，2万@@多村@@（社区@@）。
（二@@）公共数据@@的整合共享@@
其实理解浙江@@“最多跑一@@次@@@@”应该在前面加一@@个定语@@--“基于数据@@共享@@@@”。前面讲到一@@证通办@@，就是基于数据@@共享@@@@实现的@@，数字政府@@的核心之一@@是数据@@@@，所以@@当下对我们的工作来说@@，数据@@非常重要@@。数据@@工作的内涵和外延很丰富@@，基于浙江的实践@@，总结得出@@1个中心@@（大数据@@@@中心@@）、2个平台@@@@（交换平台@@与共享平台@@@@）、5个主题库@@（法人库@@、人口库@@、证照库@@、办事材料共享库@@、信用信息库@@）、3大体系@@（标准@@、安全@@、运维体系@@），这几件事都很重要@@。
做数据@@工作一@@定要有大量的数据@@落地@@，所以@@要有一@@个大数据@@@@中心@@@@。这些数据@@从哪里来@@？通过我们的交换平台@@取自@@于各个部门@@；这些数据@@到哪里去@@？通过共享平台@@用之于各个部门@@。因为数据@@实在是很多@@，所以@@需要分门别类提高数据@@的使用效率@@，所以@@有法人库@@@@、人口库@@、证照库@@、办事材料共享库@@、信用信息库@@，同时@@标准@@@@、安全@@、运维体系@@是必不可少的@@。简单地理解@@：数据@@从哪里来到哪里去@@，每一@@个从事这项工作的人@@，如果能想清楚这个问题@@，那么我们的工作开展会非常顺利@@。
具体的数据@@工作内容分享@@@@：
1、数据@@资源目录梳理@@。相当于摸清楚政府的数据@@家底@@、什么部门有什么数据@@@@。当然难度很大@@，难点在于你永远不知道分母有多大@@。通常从需求侧梳理@@，比如@@“最多跑一@@次@@@@改革@@”为办事服务需要哪些数据@@@@，我们也尝试从供给侧梳理@@，也就是从部门信息系统入手@@，因为有系统就有数据@@@@。今年@@针对所有省@@级单位系统进行了@@普查@@，梳理出@@1822套系统@@，在此@@基础上开展资源目录的梳理@@。在此@@，非常感谢国脉@@为我们数据@@资源目录的梳理做出的贡献和努力@@。
2、数据@@治理@@。数据@@必须经过治理才能使用@@，从各部门采集的数据@@质量不佳@@，数据@@必须通过治理才能很好的使用@@，包括清洗整合@@、规范化和标准@@化@@@@。我们对@@所有数据@@设置@@6大类@@37小类清洗规则@@，包括完整性@@、准确性@@、规范性@@、一@@致性@@、关联性@@、唯一@@性@@。经过清洗之后@@，再进行规范化@@、标准@@化@@，然后再运用共享开放和大数据@@@@挖掘分析@@，同时@@利用大数据@@@@@@，我们实现了@@数据@@的@@“流式清洗@@”。数据@@从采集到能被使用@@，是分钟级别的@@，相当于一@@个流水线@@，很好的满足了@@对数据@@时效性要求非常高的场景@@。
浙江经过两年@@的努力@@，目前有@@107亿条数据@@@@。我们对@@这些数据@@进行了@@规整@@，比如@@人口@@，其实这是一@@个基础库@@，但在浙江把它称为人口综合库@@，因为它全面@@、多样@@，人口库@@里有来自@@@@63个部门的@@44亿条数据@@@@，涵盖浙江@@5700万@@常住人口@@，而且每一@@个主体@@都有@@2100个数据@@项@@，也相当于给每个人贴了@@@@2100个标签@@@@，个人认为能够比较全面地描述一@@个人@@。同样@@，比如@@信用信息库@@@@，归集了@@来自@@@@56个部门的@@20亿条数据@@@@，对自@@然人@@、企业@@、社会组织@@、事业单位@@、政府机构@@5类主体@@进行了@@信用评价@@。从去年@@@@5月@@份以@@来@@，浙江省@@@@的数据@@共享@@累计已经有@@1.5亿次@@左右@@，月@@均@@1900多万@@次@@@@，如果以@@@@“最多跑一@@次@@@@”为例@@，可以@@理解每共享一@@次@@@@、群众少交一@@份材料@@，当然应用场景很多@@，远远不止@@“最多跑一@@次@@@@”。
浙江是人口流入的大省@@@@，本身的数据@@无法满足日@@常的工作@@。去年@@以@@来@@，在国家发改委@@、信息中心的支持下@@，共享了@@国家部委的@@36类数据@@@@。数据@@应用的效果不错@@，举个例子@@：外省@@转入学生@@，学籍注@@册办理@@，通过打通公安部的人口数据@@和教育部的学籍数据@@@@，实现转学实时办@@。这个案例很简单@@，每年@@实实在在汇集了@@@@10万@@的转学学生数据@@@@，避免了@@父母在转出地和转入地来回奔波@@，以@@朴素的行动践行总书记以@@人民为中心的发展思想@@。
（三@@）政府数字化@@转型@@@@
浙江的数字化@@转型@@从政府的五大职能@@、政府自@@身运行六个方面入手@@。今年@@的突破口是围绕六个方面的@@21个项目@@，如企业@@金融风险天罗地网监测防控系统@@，使用了@@@@80多类的数据@@@@，同时@@还用到了@@国家互联网@@舆情监测中心的数据@@@@，对企业@@金融数据@@进行全天候@@、全流程@@、全覆盖的监管@@。
这些项目是如何体现数据@@的思维和理念的@@？和传统的电子政务@@有何不同@@？我们对@@21个项目@@进行共享模型梳理@@，在我们浙江称为@@“3+1”。第一@@就是要有数据@@共享@@架构图@@，也就是你做的事情在浙江整个政府数字化@@转型@@@@是什么位置@@，是基础设施@@、平台@@支撑还是业务应用@@；第二@@数据@@流向图@@，你这个项目@@跟其他部门的系统@@，也就是你的上下左右之间是什么关系@@，业务协同怎么做@@、数据@@怎么流@@；第三@@数据@@共享@@开发模型@@，是数据@@需求梳理到数据@@实现共享的一@@套方法论@@，这是我们浙江科学家省@@长亲自@@给我们制订的方法论@@。在这三@@张图理清楚的前提下@@，最后会梳理出@@来一@@个数据@@需求清单@@。“3+1”简单的说@@，就是你做的事情在什么位置@@、跟别人是什么关系@@、准备怎么实现@@，最后你的数据@@需求在哪里@@，这就是我们的共享模型开发@@。
最后非常欢迎各个省@@的领导到浙江来指导@@，我们在交流的过程中会有很多碰撞的火化@@，我很珍惜每年@@来参加年@@会的机会@@。谢谢大家@@！
附@@：国脉@@，是领先的大数据@@@@治理@@和数字政府@@专业提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五位一@@体服务模型@@，拥有数据@@基因@@和水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@，长期为中国智慧城市@@@@@@、智慧政府和智慧企业@@提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@，广泛服务于信息中心@@、大数据@@@@局@@、行政服务中心等政府客户@@、中央企业@@和金融机构@@。自@@2004年@@成立以@@来@@，已在全国七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@，服务客户@@2000余家@@，执行项目@@5000余个@@，连续多年@@开展中国政府网站@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府理念@@，首创智慧城市@@@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准@@化@@@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一@@次@@@@事项梳理@@、营商通等产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@普查等业务全国占有率和影响力名居榜首@@。
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