11月@@28-29日@@，由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉@@互联@@信息顾问有限公司联合举办的@@“2018智慧中国@@年会@@”在北京隆重召开@@，以@@“数据@@赋能@@ 智慧中国@@”为主题@@，共有来自@@全国部委@@、省@@、市@@、区县电子政务@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。
本文系国脉@@总经理@@@@、首席规划师@@、国脉@@研究院院长郑爱军@@女士于@@11月@@28日@@在@@“2018智慧中国@@年会@@”主论坛上的演讲@@，内容通过现场录音整理@@，未经本人审核@@。
【国脉@@总经理@@ 郑爱军@@】
一@@、数字政府@@定义及内涵@@
今天我@@讲的观点@@@@与前面几位专家@@、领导的观点@@@@不谋而合@@。我@@们讲数字政府@@@@，什么是数字政府@@@@？其通常是指建立在互联网@@@@上@@、以@@数据@@为主体@@的虚拟政府@@，是一@@种新型政府运行模式@@，以@@新一@@代信息技术为支撑@@，以@@“业务数据@@化@@、数据@@业务化@@”为着力点@@@@，通过数据@@驱动重塑政务@@信息化管理架构@@、业务架构和组织架构@@，形成@@“用数据@@决策@@、数据@@服务@@、数据@@创新@@”的现代化治理模式@@。数字政府@@既是互联网@@@@@@+政务@@深度发展的结果@@，也是大数据@@时代政府自@@觉转型升级的必然@@，其核心目的是以@@人为本@@，实施路径是共创共享共建共赢的生态体系@@。
二@@、数字政府@@基本特征@@
数字政府@@的基本特征可以@@用七@@化来说明@@。一@@是动态化@@，数字政府@@形态是在数据@@驱动下动态发展@@、不断演进@@；二@@是数据@@化@@，所有基于政府的各种资源和业务都需要进行数据@@化@@，我@@们的材料@@、证件梳理到最小颗粒度@@时@@，就是数据@@@@；三@@是精准化@@，形成@@“无需等待@@、随时触发@@”，或者说是@@“千人千面@@”的个性服务格局@@；四@@是移动化@@，很多地方在做移动互联网@@@@@@、做掌上办公@@、掌上决策等@@，以@@移动政务@@办公平台@@加内部组织管理与协同@@，是未来很重要的一@@个方面@@；五@@是平台@@化@@，平台@@架构是推动政府完成@@“数字化转型@@”的关键@@，大家都在讲整体政府@@，最大的核心就是整体的平台@@架构@@；六@@是协同化@@，平台@@架构下面的协同化怎么理清协同关系@@；七@@是智能@@化@@，智能@@化治理@@，通过社会治理@@@@，怎么来应对复杂环境和多元路径@@。
三@@、“数字政府@@”五@@因素模型@@
【欧宝体育权威f68点top ：“数字政府@@”五@@因素模型@@】
宏观的数字政府@@概念@@，我@@们提出五@@因素模型@@@@。其中第一@@个提到数字基础设施@@，主要是云网@@端@@@@，以@@及各种基础库@@，刚刚徐颖@@主任@@（浙江省@@@@大数据@@发展管理局数据@@组组长@@）提到人口综合库@@，为什么叫综合库@@，其实都是基于数字的基础设施@@。二@@是数字公共服务@@，包括事项@@（最小颗粒度@@）标准化程度@@，全流程网@@办移动端@@事项数量@@，营商环境@@主题如何能够一@@次@@办成@@、一@@站办好@@，这个量是我@@们很重要的一@@点@@@@，其次@@还有反馈机制满意度等@@。三@@是数字治理决策@@，包括信息资源协同应用共享度@@，数据@@体系建设水平@@、数字化项目监控与管理水平@@。四@@是数字产业生态@@，欧宝娱乐靠谱吗 和数据@@决策做好之后@@，最重要的是发展数字经济@@，也是习近平主席和李克强总理非常关注@@的形态@@，很多地方在做数据@@开放平台@@@@@@，做数据@@释放平台@@@@@@，数据@@释放的目的就是助力产业的发展@@。这里重点@@的是产业的数字化程度@@，数字技术对产业的渗透程度@@、企业新技术应用水平和数字化产业占比@@。五@@是数字公民培育@@，为什么特别提出数字公民呢@@？前面几位专家都提出未来要把握好数字政府@@@@，最重要的是能力@@。能力来自@@于哪里呢@@？来自@@于公民数字素养的培养@@。所以@@数字技术在公民的渗透程度非常重要@@，包括移动端@@办事普及率@@、对数字科研重视度及培训学习常态化等都放到数字公民培育里@@。
四@@、数字政府@@全景图@@
围绕五@@因素@@，国脉@@整整研究了半年时间@@，提出了数字政府@@的全景图@@。到底数字政府@@是什么@@，现在是什么@@，未来是什么@@？
我@@们认为@@，一@@是数字服务@@，现阶段很多地方都在建设的一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@、市@@场化服务平台@@和营商环境@@管理平台@@等服务@@，这三@@个平台@@@@，跟汪教授@@（国家行政学院教授汪玉凯@@@@）提到的观点@@@@是一@@致的@@，是基于互联网@@@@@@+政务@@的深度融合@@。什么样渠道来实现呢@@？门@@、网@@、线@@、端@@、点@@：门@@是服务大厅@@，网@@是平台@@@@，线@@是@@12345，端@@是自@@助@@（智能@@）终端@@@@（很多地方可以@@实现@@24小时办事@@），点@@就是社区网@@点@@@@。实现的场景是什么@@？一@@窗通办@@、一@@码通办@@、同城通办@@、一@@站办好@@，秒办@@、秒批@@，各个地方的新服务都在不断涌现@@。
二@@是数字治理@@，通过考核评估拉动@@，逐级动态调整@@，主要是在城市@@运行@@、协同办公@@、社会治理@@、监管督查和智能@@决策方面@@。
三@@是数字经济@@，我@@们有很多互联网@@@@数据@@@@，这些数据@@如何与政务@@数据@@结合起来@@，形成@@数字产业@@，这个产业里我@@们怎么样进行合理支撑@@，为我@@们数据@@招商@@、市@@场准入@@、多元资本驱动@@、龙头企业培育等服务@@，我@@们称之为@@“兴业@@”。
四@@是数字基础@@，核心是利用全流程的数据@@管控体系@@，形成@@全口径梳理@@、全活化归集@@、全精准管理@@、全过程评估@@、全方位使用的高质量数据@@管控体系@@，这是非常重要的基础@@。围绕数字的管理@@、流动@@，我@@们搭建了三@@个平台@@两个中心@@，即数据@@共享@@平台@@@@、数据@@管控平台@@@@、数据@@开放平台@@@@/释放平台@@@@、大数据@@中心@@、运行管理中心等基础设施@@。具体下午数字政府@@白皮书@@发布演讲中@@，我@@们再详细解读@@。
五@@、国脉@@对@@“数字政府@@”建设任务总作战图建议@@
在这个全景图里@@，经过十几年对电子政务@@@@、智慧城市@@@@等的跟踪及顶层设计@@，国脉@@理了一@@个数字政府@@整体的作战图@@，围绕数字政府@@建设我@@们应该怎么做@@、步骤是什么@@、路径是什么@@、重点@@是什么@@。
（一@@）顶层设计与标准规范@@。我@@们认为@@，非常重要的一@@点@@@@，首先要考虑顶层设计与标准规范@@@@。顶层设计很重要一@@块就是基于数字政府@@的规划@@，出台行动方案@@、实施方案@@。还有基于数字政府@@的标准体系@@，欧宝娱乐靠谱吗 能不能打通部门@@隔阂@@，政府能不能跨城通办@@、一@@网@@通办@@，这都需要统一@@设计以@@及标准规范先行@@。浙江省@@@@、佛山市@@是最早提出任何事情标准先行@@，这是一@@个非常好的思路@@。最后@@还有制度文件@@，浙江省@@@@欧宝娱乐靠谱吗 网@@上线@@的时候@@，出台了@@66份制度文件@@，工作手册@@、标准手册@@、规范手册等等@@，这些文件@@、草案都需要同步发布@@。
（二@@）基础设施建设@@。数字基础是非常重要的一@@块@@，一@@体化政务@@平台@@就是要国家@@、省@@平台@@打通@@，要建设五@@级政府的网@@络集约化@@。还有网@@络升级@@、大数据@@应用支撑平台@@@@、大数据@@中心@@，公共数据@@库@@、标准的数据@@元池@@，特别提出数据@@标准元池@@，国脉@@已经做了@@40多万条的标准数据@@元@@，最后@@是系统与网@@络通的接口@@。
（三@@）数据@@体系的建设@@。我@@们要对数据@@进行摸家底@@、数据@@普查@@，接着在事项标准化做好后@@，还要进行是事项和数据@@的供需对接@@，这是十分重要的一@@环@@，数据@@的供给侧和需求侧要打通@@，也就是数据@@@@的供需各部门@@必须在一@@个平台@@上进行确认@@，建立认责体系@@。另外@@，还要进行数据@@归集@@、数据@@交换@@、数据@@共享@@、数据@@清洗和数据@@考核评估等@@。
（四@@）管理应用体系@@。这里讲到政务@@协同管理平台@@@@，也就是超级@@OA，数字广东最好的一@@个举措就是建设超级@@OA，逯峰秘书长很有想法@@，过去@@OA不能实时审批和监管@@，需要建立协同管理大平台@@@@。第二@@个是建设数据@@的指挥控制平台@@@@，第三@@是大家都在考虑的互联网@@@@@@+监管平台@@@@，包括重大项目监管@@、环境监管@@、社会治理@@，食品药品监管等@@，浙江和上海都在项目的监管方面做了很好的案例@@。
（五@@）互联网@@@@+欧宝娱乐靠谱吗 。第一@@是平台@@要提升@@，第二@@是渠道要拓展@@，第三@@是服务要升级@@，第四@@个是公民套餐式服务@@，我@@要开车@@，我@@要上学@@，都是以@@@@“我@@”为主体@@考虑问题@@，不是从部门@@侧考虑@@。第五@@个是法人主题服务@@，大家都说营商环境@@@@，世界银行十个指标@@，但是还不是很全面@@，还要考虑政企面对面@@，我@@们提了政企通@@、政策兑现窗口@@、企业主页等@@。
（六@@）应用支撑体系@@。要做好@@数字政府@@@@，要做好@@“七@@统一@@@@”的支撑@@，即统一@@网@@络支撑体系@@、统一@@身份认证@@、统一@@电子证照@@、统一@@电子印章@@、统一@@物流@@、统一@@支付@@、统一@@智能@@客服等@@。
（七@@）运维保障体系@@，其中安全运维非常重要@@，还有组织保障@@、绩效考核@@、人才保障等等@@，当然我@@们还要做宣传推广@@，不要自@@娱自@@乐@@，百姓不知道我@@们做了这么多@@。
六@@、数字政府@@评估指标体系@@
围绕任务图和全景图@@，我@@们提出了评估指标的@@1.0版@@。主要从以@@下五@@方面开展@@：顶层设计就绪度@@、数字基础集成度@@、数据@@体系成熟度@@、公共服务实现度@@、管理保障支撑度@@。由于时间关系这里不展开@@，这些指标在我@@们下午发布的@@《数字政府@@白皮书@@》中都有清晰的介绍@@。
【国脉@@数字政府@@指标评估体系@@1.0】
最后@@，说下我@@们的数据@@基因@@系统@@，为数字政府@@赋能@@。数据@@基因@@，主要通过数据@@元管理标准化实现数据@@规范编辑@@、智能@@管理@@、关联应用和共享开放@@，以@@提升数据@@资源活化和管理能级@@，旨在为政府建立数据@@管理体系提供便捷@@、可靠的工具支撑@@，帮助梳理数据@@资产清单@@、统一@@数据@@口径@@、建立数据@@标准@@、定位数据@@资源@@、分析资源关系@@、设计服务模型@@。
国脉@@在全国@@18个城市@@成立了@@28个分支机构@@，希望与在座各地政府领导和企业开展更进一@@步的合作@@。国脉@@一@@直在路上@@，国脉@@一@@直做政府咨询@@@@，愿以@@@@14年电子政务@@领域的经验@@，以@@对数据@@本质理解@@，对政府业务逻辑的理解@@，以@@及技术落地实施的能力@@，为各地数字政府@@创新发展贡献力量@@！谢谢@@！
附@@：国脉@@，是领先的大数据@@治理@@和数字政府@@专业提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五@@位一@@体服务模型@@，拥有数据@@基因@@和水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@，长期为中国智慧城市@@@@@@、智慧政府和智慧企业提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@@@，广泛服务于信息中心@@、大数据@@局@@、行政服务中心等政府客户@@、中央企业和金融机构@@。自@@2004年成立以@@来@@，已在全国七@@大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@，服务客户@@2000余家@@，执行项目@@5000余个@@，连续多年开展中国政府网@@站@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府理念@@，首创智慧城市@@@@@@、数据@@治理@@、互联网@@@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一@@次@@@@事项梳理@@、营商通等产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@普查@@等业务全国占有率和影响力名居榜首@@。
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