近日@@，国务院印发@@《关于加快推进全国@@一@@体化@@在线@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@建设@@的@@指导意见@@@@》（以下简称@@《指导意见@@》），为全国@@一@@体化@@在线@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@建设@@提出了一@@份目标任务明确@@@@、操作管理可行性强@@、内部逻辑关系清晰顺畅的@@总体方案@@@@，不仅将使人民群众盼望已久的@@网上跨@@地区@@@@、跨@@部门@@、跨@@层级@@的@@@@政府公共服务成为现实@@，迅速产生实实在在的@@获得感@@，而且为统一@@研究制定全国@@电子政务顶层设计打下重要基础@@，使我国电子政务在国家@@治理体系和@@治理能力现代化过程中进入新的@@重要阶段@@。下面就如何理解和@@贯彻执行@@《指导意见@@》有关问题谈一@@些个人的@@设想和@@看法@@。
一@@、全国@@一@@体化@@在线@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@的@@基本概念@@
近年来各地区@@和@@国务院有关部门已陆续建设@@开通了@@60多个省部级的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，对深化@@@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@@@、便利企业群众办事创业发挥了重要作用@@。《指导意见@@》提出建设@@全国@@一@@体化@@在线@@@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@（以下简称@@一@@体化@@平台@@@@），是为了进一@@步强化顶层设计@@、整体联动@@、规范@@管理@@，从国家@@层面统一@@标准@@、统筹部署@@、协同推进@@，形成全国@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@张网@@”，实现跨@@地区@@@@、跨@@部门@@、跨@@层级@@的@@@@一@@体化@@服务@@。
《指导意见@@》明确@@，一@@体化@@平台@@由国家@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@和@@各地区@@各部门平台@@共同组成@@。前者是总枢纽@@@@，为后者提供统一@@的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 门户@@，进行统一@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项管理@@，并统一@@身份认证@@@@、电子印章@@、电子证照以及数据@@共享等公共支撑服务@@。后者与前者对接并具体办事@@，实现网上@@欧宝娱乐靠谱吗 全国@@范围全覆盖@@@@。
全国@@欧宝娱乐靠谱吗 最终将做到高度规范@@化@@@@、便利化@@、移动化@@、高效化@@，有效保障@@平台@@和@@数据@@安全@@，保护国家@@利益@@、公共安全@@、商业秘密@@、及个人隐私@@。一@@体化@@平台@@将全面加强组织领导@@，强化评估评价@@，并重点关注咨询@@投诉体系@@。
《指导意见@@》提出了具体工作计划@@，按五@@年四@@阶段目标@@，今年将基本完成国家@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@的@@主体@@功能建设@@@@，并与部分地方部门开展第一@@批对接试点@@。其后到@@2019年底@@，各地区@@各部门平台@@将逐步按成熟程度分批全部接入@@；2020年底@@前应接尽接@@、应上尽上@@；2022年底@@前一@@体化@@平台@@应更加完善@@，基本做到标准统一@@@@、整体联动@@、业务协同@@，一@@网通办@@。
平台@@建设@@和@@管理要和@@转变政府职能@@、深化@@“放管服@@”改革@@紧密结合@@，并将平台@@建设@@与运维所需经费纳入各级@@财政预算@@，做好经费统筹管理使用@@。《指导意见@@》明确@@由国务院办公厅牵头@@，成立一@@体化@@平台@@建设@@和@@管理协调工作小组@@。工作小组的@@办公室设在国务院办公厅电子政务办公室@@。各地区@@和@@国务院有关部门均要建立健全相应的@@建设@@和@@管理协调机制@@，以便对口协同推进@@平台@@建设@@@@，保障@@欧宝娱乐靠谱吗 优化完善的@@实际效果@@。
二@@、地方与部门现有平台@@的@@规范@@化@@整合改造问题@@
《指导意见@@》指出@@要充分利用各地区@@各部门已建的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@。今后国家@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@将首先完成自身@@“总枢纽@@”建设@@，同时@@通过顶层设计@@、总体规划@@、统筹协调@@，监督指导各地区@@各部委改造优化各自现有的@@各地区@@各部门平台@@@@，并向上对接互联而成一@@体化@@的@@整体@@。即一@@体化@@平台@@不是从头另搞一@@套@@，重起炉灶@@。
这一@@方案@@首先是为了使已有的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 保持良好的@@可持续性@@，充分考虑企业和@@群众的@@利益不受平台@@开发改造的@@影响@@，体现以民为本@@，不给社会造成不必要的@@混乱和@@失衡@@。其次@@也是要尽可能保护已有的@@电子政务投资继续发挥效用@@，避免产生可能的@@损失和@@浪费@@。这就要求@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@的@@优化改造做到平滑过渡@@、无缝连接@@。对于超大型的@@信息系统架构发展@@、转换而言@@，开着汽车换轮子已是常态要求@@，“SOA”（面向服务的@@架构@@）一@@定意义上也正是为此发展而来的@@@@。
今后国家@@@@和@@省@@、部两级平台@@之间有明确@@的@@职责分工@@，国家@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@主要是作为全网的@@总入口@@、总枢纽@@所在@@。大量的@@行政权力事项和@@公共服务事项都是在各地区@@各部门平台@@作为具体办事服务平台@@上进行@@。一@@体化@@平台@@建设@@是一@@项超大型的@@系统工程@@，在工程建设@@期间有必要使@@“教练员@@、裁判员@@、运动员@@”明确@@职责@@，各司其职@@、扬长避短@@、协同一@@致@@，才能把事情长久可持续地办好@@。
一@@体化@@平台@@在原来相互之间不统一@@@@、不规范@@@@、共享不足@@、协同困难的@@基础上推进标准化@@、规范@@化@@、一@@体化@@改造@@，将是一@@个逐步过渡的@@过程@@。由于@@工程难度和@@复杂度较高@@，还要争取不断快见成效@@，小步快跑@@，提振信心@@，因此@@需要十分重视系统工程的@@管理方法学@@。国办成立一@@体化@@平台@@建设@@和@@管理协调工作小组@@@@，其下设工作小组办公室具体运作@@，今后各地区@@各部门势必需要形成上下对口的@@有效协调管理机制@@，对工程形成重要的@@组织保障@@@@。
三@@、统一@@门户@@与多门户@@入口归一@@问题@@
《指导意见@@》提出国家@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@构建统一@@@@欧宝娱乐靠谱吗 门户@@，并以中国政府网为总门户@@@@，具有独立的@@服务界面和@@访问入口@@。这就如同政府机关的@@大院@@，正门即为其总门户@@@@，可通过它进入院内各建筑或楼层@@，直到所要到达的@@房间@@。但是如果院子面积很大@@，就会同时@@需要有若干边门@@，方便对情况熟悉的@@人从不同方向来访时@@，就近进入到达某个房间@@。因此@@，现有的@@各个层级的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@的@@各个门户@@或入口可以继续作为分门户@@@@、分入口存在@@，以避免通过总门户@@按导向说明经过的@@路径层次@@过多而带来操作麻烦@@。
如同进门时要验核进入者的@@身份证或进门条@@，各级@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@都涉及登录者的@@身份认证与授权控制@@。特殊情况可能还需要进行平台@@与登录者的@@双向认证@@。一@@体化@@平台@@总门户@@应具备最完整的@@身份认证和@@授权控制功能@@，可安全地对全国@@用户实现网上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 的@@省@@、市@@、县@@、乡镇@@（街道@@）、村@@（社区@@）全覆盖@@，并只需记住总门户@@一@@个名字@@，就能进入平台@@后在批准的@@授权范围内@@，全网通行办事@@。各分门户@@则使熟悉情况者更快捷地到达目的@@地@@。实际上授权控制是比较精细和@@复杂的@@@@，分门户@@可以对进入者预设所需的@@服务导向与授权限制@@，成为某种意义上的@@定向门户@@@@。因此@@一@@体化@@平台@@将会根据方便与安全的@@综合考虑对门户@@进行一@@体化@@设计与调整@@。
四@@、跨@@地区@@跨@@部门@@跨@@层级@@的@@@@协同服务实现模式@@问题@@
跨@@地区@@、跨@@部门@@、跨@@层级@@的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 共享问题受两服务点之间不同的@@耦合程度影响@@。对于松耦合需求@@，两服务点的@@协同要求一@@般均采用数据@@交换共享实现@@，在一@@体化@@平台@@概念下就是由国家@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@建立逻辑集中@@、物理分布式@@的@@数据@@仓库@@，任意一@@个各地区@@各部门平台@@都可以存取到全国@@的@@数据@@@@，这也是当前大多数@@“跨@@”式@@欧宝娱乐靠谱吗 所需要的@@解决方案@@@@。
对于紧耦合的@@需求@@，就要求两点间进行业务功能交互@@，即双方软件要相互通话@@，任何一@@方的@@软件在接到对方的@@请求后@@，要进行本地的@@查询@@、分析@@、处理后再回复对方@@。对于较复杂的@@问题@@，还可能要进行多次@@交互@@。在这种情况下@@，由于@@有了国家@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，对重要的@@全局性行政权力事项@@，可以发挥顶层服务点的@@优势@@，从顶层提供面向@@“全国@@”的@@欧宝娱乐靠谱吗 ，也就没有@@“跨@@”的@@概念了@@。
由于@@欧宝娱乐靠谱吗 涉及面广@@，尤其是为人民群众的@@公共服务几乎无所不包@@，需要共享的@@数据@@库@@、文件库太多@@，不仅是主数据@@@@，还有大量有关的@@交易数据@@或过程数据@@@@，都会产生共享交换的@@强烈需求@@。因此@@为了国家@@级共享数据@@库的@@数量不至失控@@，可改为通过双方软件对话实现互联互通@@，具体的@@方案@@设计要进行各方面因素的@@综合平衡后决定@@。
五@@、统一@@身份认证@@、统一@@印章及数字签名@@问题@@
《指导意见@@》提出国家@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@统一@@身份认证@@@@、统一@@电子印章@@@@，为各地区@@各部门平台@@及移动端提供所需的@@用户身份认证@@，及政务印章制发管理服务@@。
用户到一@@体化@@平台@@上网时@@，必须进行身份识别@@。估计一@@般会使用@@“口令字@@”方案@@，即让每个用户在系统中预留自己的@@@@“姓名@@+口令字@@”并且不告诉别人@@，这样凡是能知道这个口令字@@的@@就只能是其本人@@。“统一@@身份认证@@”表示全系统使用同一@@个口令字@@数据@@库@@，无论一@@个人从哪个入口登录@@，都会立即被验核他是否是自称的@@那个人@@。一@@体化@@平台@@中每个人登录后退出前将始终随行绑定经系统验核的@@个人姓名@@信息@@，不需要在进行多项功能操作时反复登录@@，称为@@“单点登录@@”和@@“一@@次@@认证@@，全网通办@@”。
对于一@@些涉及企业或群众较重大经济利益@@、人身安全@@、法律责任的@@应用@@，口令字@@的@@方法简单易用但容易被攻破@@，显得安全的@@强度不够@@。对此还要采用@@“数字签名@@”，这是一@@种既可对所签内容负责@@，防篡改@@、防抵赖@@，又可用于身份认证的@@方法@@。具体做法是让用户在自己专用的@@智能芯片中安全存放一@@对公钥和@@私钥@@，公钥可告知系统或他人@@，私钥只有自己知道@@。进行身份认证时@@，用户芯片和@@系统协同进行复杂的@@加密解密运算@@，如计算结果正确@@，则证明该用户确是自称的@@某个人@@。由于@@其中的@@加密解密算法难度很大@@，芯片和@@私钥又只有用户自己掌握@@，数字签名@@的@@安全强度高于口令字@@@@。
用户身份认证后就可以对用户进行经事先审定的@@操作授权@@，不同的@@身份给予不同等级的@@权限@@。系统精确地控制每个具体应用功能可以被哪些用户使用@@。在用户是法人的@@情况下@@，系统还要进一@@步区分具体登录操作的@@人能代表整个单位@@，还是只拥有局限的@@操作权力@@。因此@@身份认证最主要的@@目的@@就是进行操作授权控制@@，使每个登录者能且仅能进行经事先批准的@@操作@@。
在某些情况下系统也需要证实自己的@@名称身份@@，以显示所给出的@@证照@@、批复或结论的@@法律效力@@。一@@体化@@平台@@在系统内部将采用数字签名@@或双向认证方法@@，对显示@@、打印的@@场合则加盖电子印章@@@@。平台@@将建设@@权威@@、规范@@、可信的@@国家@@统一@@电子印章@@@@系统@@，制定相应印章使用管理制度@@。
六@@、统一@@电子证照问题@@
《指导意见@@》指出@@要建成国家@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@的@@电子证照共享服务系统@@，制定国家@@电子证照业务技术规范@@@@，支持电子证照跨@@地区@@跨@@部门@@共享@@，实现全国@@范围内证照的@@互信互认@@。
一@@体化@@平台@@要统一@@电子证照@@，即要在全平台@@统一@@建立各种证照和@@批文的@@底帐数据@@库@@。其中所有的@@证照数据@@由颁发者或管理者直接用作证照的@@制作@@，因此@@能保证发放的@@证照与底帐保持完全一@@致@@，供证照验核方查询使用@@。欧宝娱乐靠谱吗 中常见的@@问题就是需要对用户提供的@@证照数据@@信息真伪及有效性进行确认@@，并对持有者进行身份认证@@。在手工方式@@管理时@@，为防范假冒伪造的@@纸质证照@@，往往采用激光标签@@@@、特种印油@@、及各种高精度@@、高难度防伪印刷技巧@@。但是各种防伪措施只能增加了造假成本和@@难度@@，更好的@@办法是采用底帐管理@@，彻底消除作案造假机会@@。
同时@@，通过建立证照库@@，不仅提供@@欧宝娱乐靠谱吗 各环节防范假证照的@@手段@@，降低发证@@、验证成本和@@难度@@，而且更重要的@@是避免企业和@@群众为验核证照真伪而不得不多次@@来回奔忙@@，因此@@这一@@措施直接涉及各级@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@让数据@@多跑路@@、让百姓少跑腿的@@实际效果@@。
除了要验核证照自身真假外@@，还要验核持证人的@@身份真伪@@，即要证实实际申办人符合证照中指定的@@领受人@@。平时常形容这种要求是要证明@@“我妈是我妈@@”，造成申办人很大麻烦和@@多方奔忙@@。在一@@体化@@平台@@提供跨@@地区@@@@、跨@@部门@@服务支持下@@，加之利用互联网开展远程视频等证伪技术@@，已有不少有效的@@解决办法@@。
七@@、数据@@交换共享与数据@@安全授权管理问题@@
《指导意见@@》明确@@要求一@@体化@@平台@@要实现统一@@数据@@共享@@。首先要坚持需求导向和@@热点问题导向@@，从平台@@提供跨@@地区@@@@、跨@@部门@@、跨@@层级@@欧宝娱乐靠谱吗 的@@需求出发@@，按实际业务改革@@和@@发展进程@@，急用先上@@，逐个分析@@研究提出数据@@共享的@@具体需求和@@操作模式@@@@，制定交换共享技术标准@@，明确@@保护国家@@机密@@、企业商业秘密@@@@、用户隐私的@@安全保障@@机制@@，设计具体的@@简化操作流程@@，通过试点快速推广普及@@，务求见到实实在在的@@在线@@欧宝娱乐靠谱吗 便利化@@实效@@。
其次@@是数据@@交换共享要管理组织机构先行@@，国家@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@从一@@开始有人用就有人管@@。必须按@@《指导意见@@》，明确@@一@@体化@@平台@@建设@@要与转变政府职能@@、深化@@“放管服@@”改革@@紧密结合@@，要尽快成立国办牵头的@@全国@@一@@体化@@平台@@建设@@和@@管理协调工作小组@@。各地区@@、各部门都要充分发挥其办公厅系统的@@优势@@，统筹协调@@各方面力量@@，加强督查督办@@，确保业务改革@@和@@工程建设@@双见成效@@，使人民群众切实体会到获得感@@。
国家@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@掌握的@@数据@@不仅要与各地区@@各部门平台@@交换共享@@，而且最终可能经过各地区@@平台@@流向社会@@。因此@@，有必要从一@@开始就制定全国@@一@@体化@@平台@@数据@@安全管理办法@@，加强对涉及国家@@利益@@、公共安全@@、商业秘密@@、个人隐私的@@有效保护@@。数据@@共享交换中的@@安全保护需要建立专门的@@管理监督机制@@，工程期间由平台@@建设@@和@@管理协调工作小组统一@@负责@@，平台@@完成后更需设置常规的@@政府数据@@管理@@、监控@@、评估及应急处理的@@体制机制@@。
八@@、线上线下融合问题@@
《指导意见@@》指出@@，建设@@全国@@一@@体化@@在线@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@必须坚持线上线下深度融合@@，今后实体办事大厅还要向乡镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）延伸@@，形成各种规模适宜的@@便民服务站点@@。在这些服务点内部@@，则会依托在线平台@@逐渐减少直至取消手工作业@@，将逐步全由专业工作人员帮助人们或代为登录到一@@体化@@平台@@的@@相关入口办事@@。企业和@@群众可以根据实际情况@@，选择最为方便和@@适用的@@方式@@取得政府服务@@。对于弱势群体的@@照顾帮助@@，消除数字鸿沟的@@举措势必要在今后很长时间里一@@直在路上@@。
国家@@信息化专家咨询@@委员会副主任@@ 杨国勋@@
