2018年@@7月@@8日@@，由中国新一代@@IT产业推进联盟指导@@，CIO时代@@学院@@、光明网主办@@，清华大学国家治理研究院@@、北京大学软件工程研究所联合主办@@，北达软@@、政府采购信息报协办的@@"第十二@@届中国电子政务高峰论坛@@"在北京大学隆重举行@@。北京大学兼职教授@@、原工业和信息化@@部副部长@@杨学山@@在活动中发表了题为@@《数字政府@@与数字中国@@建设@@@@》的主题@@演讲@@。以下为演讲实录@@：
北京大学兼职教授@@、原工业和信息化@@部副部长@@ 杨学山@@
尊敬的各位来宾@@、业界同仁@@、朋友@@，大家上午好@@！十分高兴参加第十二@@届中国电子政务高峰论坛@@@@。围绕本次@@会议@@“数字政府@@与数字中国@@建设@@@@”的主题@@，与大家分享@@相关内容@@。
在我的视野中@@，数字中国@@的实际存在形态是实体中国的数字镜像@@，数字政府@@的存在形态是实体政府的数字镜像@@。数字中国@@建设@@和发展的目的在于使国家现代化的进程能够质量更好@@@@、速度更快@@、走得更加稳健@@。数字政府@@的目的在于使政府日@@常的工作运行@@、管理和服务能够质量更好@@@@、效率更高@@、成本更低@@。再向前走一步是能够使我们@@走向现代的治理体系和治理能力的一个过程@@，与中国的现代化进程发展速度相同@@，能够走得更快@@、更好@@、更稳健@@。数字政府@@和数字中国@@建设@@的目的是相同的@@，在未来很长的发展阶段中@@，数字在国家的现代化进程@@、治理能力现代化和治理体系现代化的进程中有着特别重要的作用@@，它是时代@@的特征@@。
今天的报告将围绕着这个特征来讲@@，内容主要包括四个部分@@：第一@@，管理并使用好数字资源@@的存量@@；第二@@@@，更重要的是规划@@并发展好数字资源的增量@@；第三@@，要像发展生态文明一样@@，治理好数字生态@@；第四@@，创造数字化发展的环境@@。
第一@@，管理并使用好数字资源@@。
首先明确@@，数字资源和信息资源是完全的同义词@@。管理并使用好存量的数字资源是当前面临的问题@@，其中包含最主要的标志性内容@@：第一@@个标志是能用@@；第二@@@@个标志是可用@@@@；第三@@个标志是适用@@@@，与企业需求是一致的@@；第四@@个标志是好用@@@@。
第一@@个标志是能用@@。政府资源信息共享面临着制度@@和技术上的困难@@，实际上想用的信息得不到@@、想用的数字拿不到@@，信息资源是不可用@@的@@。所以@@，管理的第一@@个标志是把信息资源变成能用的@@，但能用只是最低标准@@。目前@@，在实际工作中能用还有很多困难@@，这些困难主要是认识@@、制度@@、利益造成的@@。当解决问题时@@，一定要清楚什么东西不能用@@，自己部门里面的东西为什么不给别人用@@，别人的东西能用的为什么不让我用@@，一定要清楚这些原由@@，刀子下去才会事半功倍@@。如果原因不明@@，用一种行政性的命令来试图解决问题@@，也不是没有问题@@，但可能是事倍功半@@。
第二@@@@个标志是可用@@@@。所谓可用@@@@，数据@@拿来后@@，系统@@能否处理它@@，系统@@、模型@@、算法@@、系统@@模块处理后@@，是否能得到想要的结果@@。在座各位嘉宾如果是在政府部门工作多年@@的话@@，一定知道@@，本部门的存量数据@@拿出来变成可用@@就是一件十分困难的事情@@，部门的人员要付出很多工作量@@，可想而知在面临司局不同系统@@的时候@@，是一件更复杂的事情@@。存量数据@@的直接使用是存在问题的@@，在跨部门时@@，相同的信息在不同的名词下@@，要考虑怎样才可使用@@。对于政府信息化@@和政府的@@CIO们@@，不认识到能用和可用@@这两个最低标准是目前@@面临的困难@@，得到他人的数据@@仓库信息却不能直接变成想要的结果@@。有经验的@@CIO都会有相同的体会@@。
第三@@个标志是适用@@@@。所谓适用@@是自己的系统@@在使用数据@@的时候@@，不仅是数据@@本身要可用@@@@，还要进一步使得操作时效率是相同的@@，与自己的数据@@库相同@@，无论是结构化还是非结构化数据@@@@，操作的流程是相同的@@。这些信息资源的处理主要是技术性的处理@@，技术性处理要做最好@@，否则效率会大幅度降低@@。
第四@@个标志是好用@@@@。你可以有更加有效率的算法@@和模型@@@@，真正和你的目的连接起来@@，这才是好用@@@@，最终达到你的目的@@。
对存量的管理和使用是极其重要的@@，是非常浪费财力和时间的@@，难度很大@@。所以@@，要将数据@@资源管理好并使用好@@，并不是简单的数据@@集中@@。我们@@一定要知道做一件事情最后的目的是什么@@，朝着目的走@@，不是朝着概念走@@。
第二@@@@部分@@，规划@@并发展好数据@@资源增量@@。
对于国家的现代化的发展@@，无论是一@@、二@@、三产业还是社会发展@@，对于政府的各项事务而言@@，目前@@真正的主要矛盾是缺数据@@@@，而不是共享问题@@。例如税务工作@@，应收尽收是税收的根本目的@@，想要达到最终的根本目的@@，要确认税源是否是清楚的@@。在同一个地方@@，相同的企业生产相同的东西@@，为什么交税是不同的@@？所以@@必须要有数据@@支撑分析@@。对于气象部门@@，目前@@气象预报短期内的还算精准@@，长期还是不准确的@@。但如果到不同场景下@@，会发现即使短期还存在很多差距@@。这些差距产生的原因是在局部的时间段内@@，我们@@得到的数据@@精度和预报模型@@的要求是不吻合的@@。当政府的工作向前进一步发展的时候@@，目前@@已有的数据@@已经不能支撑目的的要求@@。所以@@要规划@@并建设@@好资源增量@@，要真正地围绕部门@@、整个国家治理能力和治理体系现代化中的重要事项@@。
以上事情均能准备好后@@，还需要关注信用体系的建设@@@@，究竟用什么样的数据@@才能正确地划定一个自然人@@是一个法人@@，他的信用是什么样的@@？从该角度出发规划@@发展@@，再过若干年@@数字资源的质量将会很高@@，它对事务的支撑能力就能大幅度提升@@。在不做规划@@时@@，数据@@是有时间序列的@@，只有局部的而不是整体的规划@@@@，是不能长期使用的@@。所以@@从今天开始@@，一定要能全局要全局@@，不能全局就局部@@，要考虑未来主要面临的问题@@，把数据@@建设@@好@@。
第三@@部分@@，治理好数字生态@@。
目前@@重视环境污染@@、生态文明的建设@@@@，是因为人类确实切身感受到它们@@带来的问题@@。今天在数字环境下@@，我们@@已经感受到很多问题@@，几乎所有的人都受到了它的危害@@。如今数字化@@、信息化@@、智能化的水平还是比较低的@@，随着一步一步向前发展@@，不能等环境污染到严重的程度再去治理@@，现在一定要紧紧的把数字生态的治理提出来并解决好@@。
数字生态的治理需要每一个个体@@、自然人@@、法人以及每个组织机构@@，把数字生态治理的事情变成我们@@自己的事情@@。如同在自然环境中@@，我们@@不做污染物的创造者@@，约定成一种秩序@@，按照行为@@规范来约束自己@@。其实无论是自然人@@还是法人@@，在自我约束方面确实是存在不足的@@，如果基本观点@@没有树立好@@，确实就像在自然环境里扬灰尘@@，在数字空间@@中污染数字空间@@@@。
组织机构的数字治理和上面的有些不同@@，数字在从收集一直到处置整个生命周期中@@，能够治理好@@，而不是听之任之@@。有些机构听之任之@@，看起来好像是犯罪@@行为@@@@，如果在管理@@、技术手段上真正做到有效治理@@，就能有效抑制这种@@“犯罪@@”行为@@。对于社会而言@@，需要更加理性的规范@@，要有法律@@、制度@@和规范来使得数字生态的治理有法可依@@，有据可循@@。目前@@，这方面的治理缺口确实是很大@@。
第四@@部分@@，创造数字化发展的环境@@。
第一@@是认识@@。如今数字化@@发展的环境@@，IT人在做数据@@时都能感到@@，数据@@是资源@@，十分重要@@，要管好和用好@@，但在实际工作时候却没有用到@@。在大部分政府机构日@@常工作中@@，对于整个部门所有的数据@@@@，首先要把前面三件事情做好@@。目前@@没有真正完整过程的原因是认识@@，还在重视物质轻视信息@@，对数字本身的重要性@@、发展规律@@，如何加强管理@@、规划@@、建设@@、治理以及影响@@认识不足@@。所以@@要创造环境@@，认识是最重要的@@。材料@@、能源和信息是推动社会发展的基础性战略性资源@@，是资产@@，嘴上讲然后在制度@@@@、法规上没有落实@@，原因就是认识@@。在这样的重大变革中@@，认识不改变就会吃亏@@，所以@@需要及早重视它@@。
第二@@@@是制度@@@@。在政府的信息资源共享@@、信息系统@@建设@@中@@，制度@@始终是面临的十分困难的问题@@。制度@@是在事情没有发生之前制定的@@，没有很多矛盾@@、冲突@@、影响@@，所以@@我们@@不能依赖制度@@@@。大家要转变认识@@，认识改变后@@，需要有新的制度@@来适应它@@，新的事物存在制度@@障碍是必然的@@。那么制度@@的问题要由制度@@的力量来解决@@，我们@@要影响@@有能力转变制度@@的人@@，让他们@@认识到要转变制度@@@@。
第三@@是标准@@。在物理世界@@，产品都有相应的标准@@，由工具进行生产@@。而数字同样需要标准和工具@@。标准要按照第一@@部分讲的能用@@、可用@@、适用@@、好用@@来制定@@，不是为了标准而标准@@。如今关于数据@@信息的标准有很多@@，但是能用在这四个阶段上@@，逐步向前走的标准却很少@@。标准的制定是为了解决问题@@，使数据@@能够变的能用@@、可用@@、适用@@、好用@@，而不是为标准而标准@@。
第四@@是工具@@。无论是对存量还是增量的治理@@，在最初使用的环境中@@，要让它质量好@@、效率高@@、成本低@@，一定要有工具@@，没有工具是肯定不行的@@。而且还要创造很多新的工具@@，现在数据@@的收集和处理已经与过去不同@@。目前@@，是通过感知和系统@@运行直接得到数据@@@@，把数据@@变成现在可用@@@@、今后可用@@的高质量数据@@@@，需要我们@@使用工具并创造工具@@。
总之@@，数字政府@@和数字中国@@建设@@要真正围绕目的和数字本身@@，不要从概念出发@@。要改变思维的依赖@@，不要先把概念放到最大化@@，围绕概念做什么@@，而是要从对概念的思考回归到对事物本质的思考@@，这是一个认识性的问题@@。
我希望能够对大家有所启发@@。谢谢大家@@！
