加快推进@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，是@@深化简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@改革@@的@@关键之举@@，有利于提高@@政府效率和透明度@@，降低制度性交易成本@@，变@@“群众跑腿@@”为@@“信息跑路@@”、变@@“企业四@@处找@@”为@@“部门协同办@@”。“十三@@五@@@@”以@@来@@，党中@@央@@、国务院高度@@重视@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”体系建设@@@@，先后出台@@@@《国务院关于加快推进@@@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”工作的@@指导意见@@》（国发@@〔2016〕55号@@）、《推进@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”开展@@信息惠民试点的@@实施方案@@@@》（国办@@发@@〔2016〕23号@@）、《国务院办公厅关于印发@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”技术体系建设@@@@指南的@@通知@@》（国办@@函@@〔2016〕108号@@）、《关于深入推进@@@@审批服务便民化的@@指导意见@@》等系列重磅文件@@，全面部署和深化@@欧宝娱乐靠谱吗 供给侧改革@@@@，切实优化政府服务@@公众流程@@，创新服务方式和手段@@，减轻企业@@、群众办事负担@@，社会反响巨大@@。
2018年@@3月@@5日@@，国务院总理李克强在@@十三@@届全国人大一@@次@@@@会议开幕会上作政府工作报告@@，再次@@强调要深化@@“放管服@@”改革@@，深入推进@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，使更多@@事项在@@网上办理@@@@，必须到现场办的@@也要力争做到@@“只进一@@扇门@@”、“最多跑一@@次@@@@@@”。“一@@网@@办理@@@@、只进一@@扇门@@，最多跑一@@次@@@@@@”是@@党中@@央@@@@、国务院立足上一@@阶段我国@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@实践基础@@，总结地方实践经验和社会切实需要@@，做出的@@新一@@轮战略部署@@，也是@@下一@@阶段推动@@我国@@“放管服@@”改革@@全面向@@纵深发展@@、助力社会治理能力现代化建设@@的@@重要内涵@@。
今年@@@@4月@@，发展改革@@委牵头成立@@《关于进一@@步深化@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”推进@@政府服务@@@@“一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@@@”改革@@实施方案@@@@》（以@@下简称@@《实施方案@@》）起草小组@@，作为@@起草组成员之一@@@@，我结合自身理解@@，从@@时代要求@@@@、实施路径@@、体系架构@@、基础支撑@@、监管体系和保障体系几个方面谈谈对@@《实施方案@@》的@@认识@@。
一@@、“要求@@”提升@@，“一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@@@”是@@发展新形势下的@@新要求@@@@
（一@@）持续深化@@“放管服@@”改革@@是@@@@推进@@国家治理体系现代化的@@重要举措@@
当前@@，我国正值全面深化改革@@关键时期@@，社会关系@@、利益格局持续发生深刻变@@化@@，社会经济结构@@、组织形式@@、价值观念等日@@趋多元@@，对社会治理体系精细化@@、敏捷性和包容性提出@@更高要求@@@@，也对国家制度和制度执行能力提出@@更高挑战@@。构建廉洁高效@@、人民满意的@@服务型政府@@，持续创新@@、丰富政府履职和社会治理@@、公共服务手段@@，已经成为@@全面落实人民为@@主体@@的@@社会治理体系现代化建设@@的@@关键举措@@。党和国家高度@@重视服务型政府建设@@@@，聚焦商事登记制度改革@@@@、“互联网@@+政务便民@@”服务两大领域@@，下大力气启动实施一@@系列重大改革@@举措@@，持续推动@@政府简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@。在@@商事登记服务领域@@，启动实施多证合一@@@@、先照后证@@，大幅削减和取消不必要的@@登记和申报环节@@，持续降低企业市@@场准入门槛@@，彻底激发经济市@@场活力@@。在@@政务公共服务领域@@，以@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”体系建设@@@@为@@抓手@@，大幅压缩和精简为@@民服务办事流程@@，以@@数据@@共享@@、信息跑腿代替反复证明@@、群众跑路@@，群众对政府服务@@满意度持续提升@@@@。能够看到@@，以@@便民惠企为@@目标@@导向@@@@，持续推动@@政府履职能力和效率提升@@@@，已经成为@@构建服务型政府的@@关键内涵和重要途径@@，更有力支撑了国家治理体系现代化改革@@的@@总目标@@@@。
（二@@）“一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@@@”全面承接和深化@@“一@@号@@@@、一@@窗@@、一@@网@@”改革@@大目标@@@@
具体到政务便民@@服务领域来看@@，2016年@@4月@@，国办@@转发的@@@@23号@@文@@《推进@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”开展@@信息惠民试点实施方案@@@@》中@@，提出@@“一@@号@@@@申请@@、一@@窗@@受理@@、一@@网@@通办@@”总体发展目标@@@@。从@@定位和导向@@来看@@，“一@@号@@@@、一@@窗@@、一@@网@@”为@@我国@@欧宝娱乐靠谱吗 体系改革@@和推进@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”体系建设@@@@指明了路径@@，就是@@要从@@群众办事的@@切实体验入手@@，大幅优化群众办事申办体验@@，减少群众办事重复递交材料@@，积极拓宽群众办事多元化服务渠道@@，从@@起草思路来看@@，更加注重技术导向@@性@@，强调以@@资源整合共享@@、系统互联互通为@@核心@@。而此次@@@@@@《实施方案@@》出台@@，在@@“一@@号@@@@、一@@窗@@、一@@网@@”的@@基础上@@，提出@@“一@@网@@通办@@、只进一@@扇门@@、最多跑一@@次@@@@@@”则更加突出和强调成效导向@@性和考核@@性@@，在@@全面承接@@“一@@号@@@@、一@@窗@@、一@@网@@”发展目标@@的@@基础上@@@@，从@@群众实际体验角度出发@@，要求@@群众办事要全面上网@@，“应上尽上@@”，必须跑现场的@@事也要力争@@“只进一@@扇门@@、最多跑一@@次@@@@@@”。可以@@说@@“一@@网@@通办@@、只进一@@扇门@@、最多跑一@@次@@@@@@”是@@在@@充分结合地方实践和成果基础上@@，提出@@的@@更高层次@@发展要求@@@@，是@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@“一@@号@@@@、一@@窗@@、一@@网@@”的@@“进阶版@@”。
二@@、“高度@@”提升@@，全国一@@盘棋@@推进@@@@，便民惠企成效要求@@更高@@
（一@@）层级上强化@@省@@@@、市@@、区县@@、街镇@@、社区村多级联动一@@体化推进@@@@
“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”体系建设@@@@涉及主体@@广泛@@，层级众多@@，在@@实施过程中@@需要高度@@重视跨层级协同联动@@，全体参与@@@@、上下合力@@，形成@@横向@@到边@@、纵向@@到底的@@@@“一@@盘棋@@”推进@@格局@@。《实施方案@@》中@@关于这一@@点的@@要求@@可以@@从@@三@@个@@层面加以@@理解@@：一@@是@@从@@线上来看@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”体系在@@推动@@一@@体化审批平台@@建设@@@@的@@同时@@@@，要更加注重跨部门@@、跨层级的@@系统@@“一@@网@@联通@@”，打通系统互访接口@@，实现@@以@@业务线条为@@驱动的@@@@“多线并行@@、协同运行@@”；二@@是@@从@@线下来看@@，实现@@“只进一@@扇门@@”必须要推动@@服务大厅@@、服务站@@、代办点等线下资源更加集中@@@@、综合@@，变@@“一@@门@@一@@中@@心@@”为@@“一@@级一@@中@@心@@”，撤销各部门自有服务中@@心和服务队伍设置@@，集中@@整合为@@一@@体化@@、综合@@性服务大厅@@，配套建立综合@@性服务队伍@@，因地制宜@@优化调整人员编制@@、薪资等体制机制@@@@@@，实现@@真正意义上的@@@@“只进一@@扇门@@”。三@@是@@从@@服务延伸覆盖的@@视角来看@@，《实施方案@@》突出强调要推动@@@@欧宝娱乐靠谱吗 全面向@@基层延伸@@，通过@@网络办理@@@@、基层代办等多种服务模式@@，实现@@偏远地区和基层同样能@@“最多跑一@@次@@@@@@”，让改革@@成果切实惠及每一@@个群众@@，避免出现@@欧宝娱乐靠谱吗 改革@@“盲点@@”。
（二@@）效果上突出各层级发展目标@@导向@@@@，实现@@纵向@@全域一@@体协同发展@@
国办@@23号@@文@@中@@关于@@“一@@号@@@@、一@@窗@@、一@@网@@”以@@试点建设@@为@@突破口@@，优先在@@信息惠民@@80个试点城市@@推进@@实施@@，在@@两年@@内@@，实现@@试点地区@@“一@@号@@@@、一@@窗@@、一@@网@@”总体发展目标@@@@。在@@此基础上@@，《实施方案@@》的@@出台@@@@，从@@目标@@导向@@上则更加全面@@、细化和落地@@。首先从@@文件覆盖范围来讲@@，上到省@@级@@，下到县级均为@@此次@@@@@@《实施方案@@》要求@@的@@推进@@主体@@@@。其次@@从@@目标@@设置来讲@@，围绕一@@网@@通办@@@@、只进一@@扇门@@、最多跑一@@次@@@@@@三@@个@@方面@@，分别对省@@级@@、市@@级@@、县级服务事项网上可办率@@@@、大厅进驻率@@、一@@窗@@受理@@率@@、材料提供规模和@@“最多跑一@@次@@@@@@”高频事项数量设置了量化阶段目标@@@@，目标@@导向@@性和成效考核@@性很强@@。同时@@，从@@这些指标的@@选取能够看出@@，针对目前@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@中@@出现的@@@@“能上线不能办@@”、“能申办难办结@@”、“线上线下两张皮@@”等潜在@@问题@@，目标@@体系更突出对上线事项的@@@@“可办率@@”考核@@，极具针对性@@。
三@@、强化@@体系建设@@@@@@，构建更完善的@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”运转体系@@
（一@@）技术体系上要全面加快平台@@对接@@、业务梳理和流程上线@@
总体来看一@@体化网上@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@依然是@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”体系建设@@@@的@@核心载体@@，此次@@@@《实施方案@@》的@@出台@@@@再次@@突出强调了核心载体建设@@细化要求@@@@：一@@是@@要加快国家@@、省@@、市@@三@@级@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”平台@@建设@@@@，推动@@各级政务部门业务信息系统接入本级或上级@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，目标@@是@@实现@@事项全口径可上网@@；二@@是@@要推动@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项标准化@@，目标@@是@@实现@@事项可编号@@和跨区域标准化@@；三@@是@@要推动@@各级服务事项全部上网@@，广度上通过@@建立负面清单@@，实现@@除特殊事项外@@“应上尽上@@”，深度上从@@网上咨询@@向@@网上申报@@、预审@@、办理@@、反馈全面深化@@；四@@是@@要建立统一@@身份认证体系@@，推行电子化归档试点@@，推动@@移动审批服务应用和叠加第三@@方便民服务应用@@，解决网上审批合规性@@、可及性@@、单一@@性等问题@@。
（二@@）工作机制@@上要完善前台受理和后台办理@@单元之间的@@联动机制@@@@
“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@已进入深水区@@，部分地区以@@此为@@抓手开始探索行政审批机制@@改革@@@@，往往涉及组织机构调整和各业务单元职能调整@@。这种情况下@@，“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”体系与@@各审批业务单元之间的@@协调沟通顺畅程度@@，往往决定了行政审批机制@@改革@@的@@深度和含金量@@。因此@@，此次@@@@《实施方案@@》专门将这一@@要求@@作为@@方案的@@重点工作任务之一@@@@，提出@@要建立政务大厅与@@审批职能部门之间的@@协同联动工作机制@@@@，简化优化和标准化前后台协同审批服务工作机制@@@@，前台做好审批受理和收件@@，后台做好事项流转和高效审批@@，通过@@“前店后厂@@”的@@欧宝娱乐靠谱吗 供给模式改革@@@@，实现@@欧宝娱乐靠谱吗 从@@“政府端菜@@”向@@“群众点菜@@”的@@高效转型@@。
四@@、强化@@基础支撑@@@@，进一@@步突出数据@@核心要素作用@@
（一@@）数据@@层面要进一@@步完善基础数据@@支撑体系和共享交换体系@@
“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@是@@@@政府基于互联网@@思维@@，以@@平台@@互通和数据@@共享为@@抓手@@，优化公共服务流程@@、创新服务模式的@@过程@@。而流程优化和模式创新的@@深度@@，则取决于数据@@共享流转的@@开放程度@@，因此@@完备高效的@@数据@@体系建设@@@@是@@实现@@@@“一@@网@@通办@@、只进一@@扇门@@、最多跑一@@次@@@@@@”目标@@、推动@@欧宝娱乐靠谱吗 改革@@取得实效的@@关键所在@@@@。因此@@《实施方案@@》中@@延续了我国电子政务建设@@贯穿始终的@@重要任务要求@@@@，再次@@将构建全国一@@体化数据@@共享交换体系作为@@重要基础支撑@@之一@@@@，强调要完善共享交换平台@@功能@@，建立数据@@共享授权和限期反馈机制@@@@；完善数据@@资源目录体系和责任清单@@，通过@@数据@@共享减少重复录入@@，着力提升@@数据@@质量@@。同时@@要加快推进@@@@电子证照资源体系建设@@@@和平台@@接入@@，提升@@数据@@共享对网上审批的@@支撑能力@@。
（二@@）系统层面要以@@业务和流程为@@导向@@做好系统改造和对接@@
系统改造和对接是@@实现@@在@@线审批@@、线上流转的@@前提@@。《实施方案@@》提出@@要做好政务信息系统改造对接@@，其内在@@要求@@体现在@@三@@个@@方面@@：一@@是@@要以@@流程优化和整合为@@导向@@@@，做到系统整合和对接改造@@“有的@@放矢@@”；二@@是@@要建立系统底数清单制度@@，明确各层级@@、各部门涉及政务审批服务事项的@@系统具体数量及运行情况@@，为@@后续系统管理和优化升级提供清单目录@@；三@@是@@要建立相应的@@配套推进@@机制@@@@，对于未按照要求@@改造和对接的@@部门@@，不再批复和拨款建设@@新建项目@@，不再拨款支持存量项目运营维护@@。综合@@来看@@，《实施方案@@》对于系统整合改造和对接的@@要求@@很高@@，全面推动@@落地实施决心很大@@，能够为@@新@@“三@@个@@一@@@@”全面实施和取得实效提供强有力的@@支撑@@。
五@@、强化@@监管能力@@，建立完善的@@事中@@事后监管体系@@
（一@@）对内要强化@@政府部门内部考核@@评估和监管@@
“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@是@@@@一@@项系统性工程@@，涉及面极广@@，需要围绕规划@@、建设@@、监督等关键环节@@，建立全流程闭环机制@@@@，确保有始有终@@。其中@@效能监督是@@激发改革@@工作中@@各相关主体@@主观能动性的@@重要手段@@，因此@@《实施方案@@》将监管体系建设@@@@纳入重点工作任务@@，与@@“一@@网@@通办@@、只进一@@扇门@@、最多跑一@@次@@@@@@”三@@大重点任务并列@@，具有重要的@@实践意义@@。从@@政府内部管理来看@@，要充分借助已有的@@各类规范监管平台@@和手段@@，强化@@改革@@效能监督和考核@@@@；要合理运用抽查事项清单等机制@@和制度@@，强化@@审批上网@@、网上办结@@、并联审批等改革@@实际成效考核@@@@。
（二@@）对外要加强信息公开@@，探索信用监管@@@@、网络监管@@
“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”改革@@实施主体@@和监督主体@@均为@@政府部门@@，为@@避免改革@@出现@@“叫好不叫座@@”弊端出现@@，《实施方案@@》同步提出@@@@，要利用好市@@场和公众的@@@@“火眼金睛@@”，充分实行阳光监督@@，接受公开考验@@。要发挥好信用监督作用@@，推动@@事前审批向@@事中@@事后监管转变@@@@，为@@进一@@步减少和简化行政审批流程提供可能@@。具体来说可以@@从@@三@@个@@方面开展@@工作@@：一@@是@@政府部门自身要积极利用@@“信用中@@国@@”等平台@@和渠道@@，做好登记备案@@、行政许可@@、行政处罚@@、监督抽查等信息公开工作@@；二@@是@@对于市@@场主体@@要推行事中@@事后监管@@+信用监管@@，建立守信激励和失信惩戒机制@@@@；三@@是@@要积极拥抱互联网@@@@，创新网络化监管机制@@@@，接受社会大众监督@@，确保行政改革@@阳光运行@@。
六@@、同步建立健全@@保障机制@@@@，做优@@“两提升@@三@@强化@@@@”发展软环境@@
欧宝娱乐靠谱吗 改革@@涉及技术@@、机制@@、法律规范等多个层面@@，具体实施中@@面临一@@系列法规制度@@、体制机制@@@@、部门利益@@、信息安全等束缚与@@挑战@@，建立健全@@欧宝娱乐靠谱吗 改革@@配套保障机制@@@@，是@@改革@@工作顺畅有序开展@@的@@基本前提@@。因此@@《实施方案@@》明确提出@@四@@大方面保障要求@@@@：一@@是@@要建立健全@@@@“一@@网@@通办@@”的@@标准规范体系@@，围绕着除了基础数据@@共享的@@国家标准和规范编制工作外@@，更注重政务信息共享的@@标准方面也提出@@了明确的@@要求@@@@；二@@是@@要完善相关法律法规制度@@，形成@@“立改废@@”法规规章清单@@，并提出@@了开展@@政务事项电子文件归档规范试点工作@@，从@@而逐步消除电子化归档的@@法规制度障碍@@；三@@是@@建立监督举报投诉机制@@@@，依托各类渠道@@，畅通与@@群众互动渠道@@，从@@而形成@@有效的@@政民互动@@，提高@@“互联网@@+政府服务@@”的@@成效@@；四@@是@@要探索重点突破和示范牵引机制@@@@，开展@@“双百@@”行动@@，从@@而实现@@重点@@、热点问题和先进案例两者之间的@@有效互动@@。
通过@@上面的@@两个@@@@“提升@@”和三@@个@@@@“强化@@”，我们能够清晰地看到@@，“一@@网@@一@@门@@一@@次@@@@@@”改革@@是@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”向@@深水区迈进@@的@@重要环节@@，是@@构建方便快捷@@、公平普惠@@、优质高效的@@网上@@欧宝娱乐靠谱吗 体系的@@关键举措@@，是@@实现@@企业和群众到政府办事像@@“网购@@”一@@样方便的@@核心抓手@@。各层级主管部门在@@推动@@具体工作中@@@@，要结合本地实际@@、因地制宜@@，形成@@切实可行@@、具备实际操作的@@细化方案并组织实施@@，确保各项重点工作任务顺利落实到位@@。（胡坚波@@ 中@@国信息通信研究院产业与@@规划研究所所长@@）
