由国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主办@@，佛山市人民政府和新浪@@网共同协办的@@“2011·佛山智慧城市@@与社会管理创新经验交流会@@”于@@10月@@29日在佛山市举行@@。
以下为国家行政学院教授汪玉凯@@点评实录@@：
主持人@@：接下来进入到今天上午最后点评的环节@@，按照议程的要求@@，本来两段讨论中间会请专家汪玉凯@@进行点评@@，第一@@段讨论后@@，我发现两段的主题在一起@@，就不请汪老师上来两次@@@@，请汪老师一次@@上来说个@@痛快@@，下面有@@请国家行政学院的汪玉凯@@教授点评@@。
汪玉凯@@：谢谢主持人@@@@，非常高兴能够参加@@“2011·佛山智慧城市@@与社会管理创新经验交流论坛@@”，我没有@@想到@@，竟然将微博作为主题@@。今年@@@@8月@@份@@在杭州@@，人民网和腾讯网办了政务微博@@与社会管理创新@@，让我在上面发表观点@@@@。我今天的角色是点评@@，我认为是非常困难的@@，不说前面的主题演讲@@，一位市委书记@@，一位中心主任@@，演讲内容是高瞻远瞩@@，后面的八位嘉宾@@，我点评的官员和嘉宾@@，我进行点评也是有@@难度的@@。
八个@@人演讲可以分为三类@@。
第一@@类@@，是政府官员@@，我们@@发现有@@五位政府官员@@，政府官员中又分为两位@@，一类是中央政府的官员@@，制定政策的@@，还有@@三位官员是实践者@@，在地方有@@丰富多彩的实践和应用@@。
第二@@类@@，两位非常知名的运营商@@，新浪@@和腾讯@@，如@@果说没有@@这两位运营商@@竞争的格局@@，没有@@他们提供这一平台@@@@，微博不会发展的这么快@@。
第三@@类@@，一位专家@@，人民网的舆情检测室@@，用第三@@只眼睛来看微博和政策制定@@，看社会的创新@@。
八位嘉宾的发言变成三种类型@@，两位官员从整个@@政务微博@@发展的方向路径政策进行了全方位的解读@@，谈到了国内@@，也谈到了国外@@，我们@@很解渴@@。
三位地方实践者给我们@@提供了非常丰富多彩的实践@@，实际上我认为政务微博@@如@@果没有@@应用的话@@，就枯竭了@@。实践中遇到丰富多彩的应用@@，才有@@强大的生命力@@。
两位运营商@@，新浪@@、腾讯微博竞争的格局中@@，很多的网站都在上微博@@，前不久在人民网做节目@@，他们非要让我开微博@@，实际上已经开了博客@@，前天下午在新华网解读六中全会的精神@@，也要让我开新华网的微博@@，给我开了很多的微博@@。
运营商为我们@@提供了强大的技术保障@@，平台@@支持@@，当然最后讲的内容是@@，人民网的舆情检测是第三@@只眼睛@@，来看这件事情@@，看微博发展的态势@@，看主要的政策@@，看主要的走向@@，刚才的秘书长进行了深入的分析@@。我的点评是不到@@位的@@，如@@果点评的话@@，我下面谈自己的一点感受@@，通过这么多的领导和专家的讲演和运营商的发言@@。
我用一句话概括我的观点@@@@：微博倒逼政府转型@@。包括今天探讨的智慧城市@@和社会管理创新@@。我讲三个@@观点@@@@。
第一@@，微博的崛起@@，代表着中国社会力量的崛起@@。
第二@@，微博对政府的监督作用@@，彰显了公民社会的巨大力量@@。
第三@@，微博的快速发展@@，促进政府转型@@，或者是倒逼政府转型@@。
我们@@在@@讨论微博的时候@@，不要将微博仅仅局限于@@问政于@@民@@，应该从更大的视野进行讨论@@，微博的崛起@@在一定意义上代表了中国社会力量的崛起@@，中国传统社会是强政府弱社会的结构@@，政府一直处在非常强势@@，计划体制下@@，是不能允许其他组织存在的@@，只有@@四种组织合法的存在@@，党政机关@@、事业单位@@、国有@@企业@@、集体经济@@，除此之外其他没有@@合法存在的法律依据@@。
那个@@时候@@，政府的红头文件有@@非常高的权利性@@，毛主席一声命令@@，中国搞了十年@@文化大革命@@，这是@@社会没有@@开化的阶段@@，现在社会进行了洗礼@@，多少人将自己的命运拴在领袖的战场上@@，一方面说明了我们@@的成就@@，一方面说明社会没有@@开化的悲哀@@。改革开放后@@，社会发生了变化@@，有@@三股力量是强政府弱社会的格局正在发生改变@@，市场经济的发展@@，直接培育了个@@人的自强自立@@，竞争的趋势@@。如@@果没有@@市场经济的发展@@@@，中国的个@@人不会有@@这么多的诉求@@，也不会对政府有@@这么多的愿望@@。
第二@@，市场化的改革@@，为中国民间组织的崛起@@，为中国民间组织的存在发展提供了强大或者是非常重要的契机@@。现在在全国注册的社会组织一共有@@@@45万@@，省市以下的就更多@@了@@，全国有@@数千万@@级@@。现在的社会不像过去@@，只有@@党政机关@@@@、事业单位@@、国有@@企业@@和集体经济@@是合法组织@@，大量的民间组织都孕育而生@@，社团组织@@，非营利组织@@，第三@@部门@@，NGO、免税组织@@、自愿组织都是这样的@@。
第三@@，网络@@的崛起@@，网络@@的崛起@@在当前情况下@@，我们@@的感受就是微博的崛起@@@@，这是@@中国社会力量崛起的重要标志@@。
我们@@进行分析@@，为什么微博产生后@@，会产生如@@此大的影响力@@，我认为微博的力量首先来源@@于@@互联网发展本身的巨大力量@@。大家知道@@，我认为网络@@游四大特点@@。
第一@@，为所有@@社会群体提供了开放的平台@@@@，谁都可以在网络@@上发表观点@@@@，甚至可以不暴露你真实的姓名@@，这是@@前所未有@@的@@。
第二@@，开放了平等表达意见的平台@@@@，不受身份的限制@@，只认意见领袖@@，不认职位@@。前不久我在人民网@@，他们搞了一个@@@@节目就是网络@@生态环境的分析@@，就请了两位@@，我是专家@@，还请了著名的网友叫做@@“十年@@砍柴@@”，号称网上有@@@@500万@@粉丝@@，他就是旅游编辑部的编辑@@，原来在中国@@《法制日报@@》当了八年@@的机制@@，一直跑全国人大@@，对媒体比较熟悉@@，一直坚持写博客@@，后来就变成了微博@@，现在网上有@@很强大的号召力@@，这是@@平等的平台@@@@，不认身份@@。
西安市某区有@@公开选择党政领导干部的七步选拔法@@，网友一片哗然@@，有@@的网友是坚决反对他们的做法@@，结果西安区请了很多部长级@@，包括全国人大的官员@@，也将一位网友请来@@，就是反对的网友请来进行讨论@@，跟部长@@、专家学者进行讨论@@，这位网友是什么人@@，是四川的一位农民@@，他万@@万@@没有@@想到@@，他反对这样的做法@@，竟然被对方作为贵宾邀请@@，购买了机票让他跟部长@@一起讨论问题@@，他认为是不可思议@@，因此网络@@只认意见不认身份@@@@。
第三@@，虚拟的平台@@@@，虚拟的社会@@，现在讨论网络@@社会有@@两种概念@@，一种是实体的网络@@社会@@，一种是虚拟的网络@@社会@@，实体的网络@@社会是现代信息广泛使用后@@，使传统的人和人的沟通方式@@，单位之间的沟通方式发生了变化@@。但是我们@@在@@谈网络@@社会的时候@@，谈的都是基于@@计算机和互联网的虚拟网络@@社会@@，现实中有@@的在网络@@中都是有@@的@@，因此是虚拟的平台@@@@@@。
第四@@，无疆界的平台@@@@，不受地区的限制@@，全球@@任何一个@@@@地方@@，登上互联网@@，都可以发表自己的观点@@@@。因此微博的力量在很大程度上来源@@于@@互联网本身发展的地方@@，大家看到互联网的发展是非常快的@@。现在网民有@@@@4.85亿@@人@@，微博是@@1.95亿@@人@@，去年@@年@@底的时候@@，全国的微博只有@@@@6300万@@，短短六个@@月@@的时间@@，微博快速的上升到@@1.95亿@@人@@。快速的增长又是以技术支撑为主的@@，现在全国有@@@@2.16个@@IP地址@@，例如@@网上推广的管理是不可能的@@，因为@@技术上无法保障@@，4.5亿@@网民@@，入网计算机是@@2.2亿@@台@@，一台计算机不能有@@一个@@@@@@IP地址@@，一个@@@@IP地址@@有@@很多人发言@@，不能知道有@@谁控制的@@，因为@@IP地址@@是由美国人控制的@@，由他们分配的@@，我们@@2100万@@个@@@@CN中国域名@@，我们@@有@@@@278万@@门户网站@@，我们@@的手机用户接近@@9亿@@。[page]
这些信息化和基础设施的快速普及@@，网络@@规模全球@@第一@@@@，超过了美国@@，前面讲了很多微博的特征@@，可以从不同的角度进行归纳@@，我认为有@@三大特征@@。
第一@@，可以快速传递信息@@，2010年@@的计算机评价@@，全球@@500强的评价@@，去年@@中国第一@@@@，每秒@@达到@@2750万@@亿@@次@@@@，不到@@1/10秒@@，可以将全球@@网页全部扫描一遍@@，中国有@@@@6亿@@张网页@@，不到@@1/10秒@@就可以全部扫描@@，以计算机的快速运算为主的@@，2010年@@日本的计算机达到了@@8612万@@亿@@次@@@@，所以说微博在网上快速传递是以计算机快速的运算为主@@。运算速度@@、存储能力@@、网络@@带宽@@，我们@@在@@“十二五@@”期间@@，每个@@城市家庭下行@@100M，上行@@50M，那个@@时候@@家里下载电影就是@@2秒@@的事情@@，那个@@时候@@传输的速度还会更快@@。
第二@@，排山倒海式响应@@，一个@@@@网络@@事件@@，一个@@@@事件在网络@@上发生@@，就会排山倒海式的响应@@。
网络@@舆情秘书长讲@@，前一阶段灾难救助的问题@@，谁转载我的帖子@@，就给一元钱结果有@@@@@@8000多人转载@@，结果得到的@@8000元的善款@@，后来又有@@人发信息@@，谁转载我的信息@@我就给一块钱@@@@，救助小女孩@@，就有@@@@49万@@人@@转载了@@，结果得到了@@49万@@块钱的善款@@。后来又有@@人发布@@这样的信息@@，谁转载我的信息@@，就给一块钱@@，结果有@@@@85万@@人@@，结果就捐助了@@85万@@元@@。
第三@@，瞬间被放大@@，很多的事情瞬间被放大@@了@@。网络@@的属性以及传播的特征@@，为微博参与提供了前所未有@@的手段@@。
微博的崛起@@代表中国社会力量的崛起@@，包括主要制定政策者的官员要看到这一趋势@@，微博对政府的监督作用@@，彰显了公民社会的巨大力量@@。
微博的作用可以从很多的角度进行概括@@，大体有@@几点@@@@。
1、对政府和社会的行为进行全方位的监督@@，人人是记者@@，人人都在办报纸@@，你开了微博@@，上面有@@@@10万@@粉丝@@，就超越了很多的报纸了@@，有@@100万@@粉丝@@和@@500万@@粉丝@@，可能人民报都无法发行这么大的数量@@。
2、可以对政府及其公务员的不良行为进行爆料@@，校对政府行为@@，为揭露腐败案提供线索@@。中纪委和监察部提供的信息@@，相当多的腐败案件就是通过网络@@的线索@@，微博等等举报@@，通过民间的渠道举报@@，查了以后@@，将这些大案暴光天下@@。
3、政府公共政策及其处理公共事务的评价@@，积聚社会的共识@@，快速形成放大效应@@。这一点我们@@需要分析@@，我们@@都看到了网络@@上有@@杂音@@，有@@造谣惑众@@，有@@散布谣言@@，我举一个@@@@例子@@，今年@@@@7月@@份@@，在广州增城发生了三件骚乱@@，重要的原因之一是网上造谣@@，四川籍两名打工者在摆摊的时候被人活活打死@@，导致大量的四川民工往广州增城聚集@@，发生了两天的骚乱@@，后来将两个@@人拿出来@@，放到电视上@@，看他们是否活着@@，政府没有@@办法将两个@@人拿出来露面@@，网上确实有@@杂音和造谣惑众@@，任何网络@@的主流民意最后都是非常清晰的@@，社会的价值判断是看多数人@@，看网上反映的网贴和微博的主流民意是什么@@，多数是代表人民的心声@@。主流媒体在事情的前后也会发生改变@@，例如@@药家鑫@@，就是西安的杀人的大学生@@，报道后@@，大家认为应该千刀万@@剐@@，主流媒体随着网络@@视件不断的发展和改变@@，也是不断的转换@@，这就是对民意校正的过程@@，因为@@人有@@基本的价值判断@@，无论有@@多少噪音和造谣惑众@@，网络@@媒体形成的主流声音政府要高度关注的@@。
郭美美事件最后演变为卢美美事件@@，事件是很简单的@@，就是小女孩悬浮@@，引发了官办事业的极大的质疑@@，我们@@对此付出了代价@@，很多的决策都大幅度的下降的@@，从长远来看@@，这未必不是好事@@，现在赵女士担任了红十字常务副会长@@，跟他很熟悉的@@，今天下午到海南参加会议@@，他在会上演讲@@，他是国家计生委副主任@@，临危授命@@，到红十字担任常务副主席@@，从长远来看@@，如@@果没有@@网民校正的力量@@，捐款事件是否会及时的在平台@@上公布信息@@，大家捐赠是多少@@，捐款项到了哪里@@，大家是糊涂的@@，大家是不了解的@@。
还有@@动车追尾事件@@，前后过程微博扮演了非常重要的力量@@，微博使实践愈演愈烈@@，我概括为八个@@字@@，发布@@、动员@@、拷问@@、反思@@。第一@@时间发布@@@@，两辆车追尾了@@，没有@@任何的电视台和报社的记者赶到现场@@，1500人在车上@@，有@@的人付出了生命@@，有@@的人受到了惊吓@@，有@@人拿出手机发布@@微博@@。
奥巴马说乔布斯最大的贡献是使人们兜里揣着互联网@@，乔布斯使电脑个@@人化@@，数亿@@人@@自发的纪念乔布斯@@，很大程度是纪念他的创新@@，他站在世界消费潮流的顶尖判断未来的消费趋势@@，对人类做出了重大的贡献@@。
“7.23”动车事故首先是微博快速的发布@@@@，发生的追尾@@，之后动员@@中间的老百姓到现场救援@@，动员@@老百姓到血库献血等举措都不是政府动员@@的@@，而是微博和网络@@动员@@的@@。充分的反映了绝大多数人的爱心和包容心@@。
第三@@拷问@@@@，事件没有@@处理好@@，人还没有@@完全的救完@@，官方就拖车@@，20多个@@小时救出来的小女孩还说是生命奇迹@@，地震后是@@72小时是黄金@@(1743.50,-4.20,-0.24%)救人事期@@，你不信我反正是信@@，王勇的下台@@，是体制的悲哀@@，不是他个@@人说的@@，而是体制让他下台@@，我们@@就需要反思@@@@，政府的机制是否需要改革@@，包括铁道部长的腐败@@，引发出@@20多位铁道部长的腐败@@，既当裁判@@，又当运动员@@@@，掌握千亿@@的铁道部建设资金@@，这个@@机构到底如@@何改革@@，尽管事件本身由生产安全事件@@，发展为社会事件@@，上升到政治事件@@。后来成立了事故调查小组@@，这件事情本身从开始到最后@@，网络@@、微博发生了非常重要的作用@@。
4、政府可以利用微博可以及时的与公众沟通@@，更好的履行自己的职责@@。现在正在讨论这一问题@@，官员的微博信息和政务微博@@的快速崛起@@。
这是@@2010年@@评出的最具影响力的政府机构微博的排行榜@@，绝大多数都在广东@@。广东省公安厅@@、河北省公安厅@@、广东省汕尾市公安局@@、深圳市公安局@@、肇庆市公安局@@、茂名市公安局@@、梅州市公安局@@，十大机构一半在广东@@，前面几位介绍广东做得好@@，汪洋书记第一@@次@@作为省内最高决策的领导人@@，他直接的约见网民@@。
上次@@跟网民进行座谈的@@“十年@@砍后来跟广东省书记见面访谈@@，这几年@@总书记和总理都到人民网和新华网跟网民访谈@@，如@@何看待总书记上网@@，网民的帖子如@@同雪片一样@@，这个@@时候上网@@，因为@@他看到了网民的力量@@。
比如@@说西藏暴乱@@，明明是居民暴乱@@，西方却是说宗教事件@@，网民说做人要厚道@@，不能这样报道@@。后来奥运火炬传递@@，在欧美发达国家严重受阻@@，难看到什么样的程度@@，在传递的时候@@，火炬手拿着奥运火炬跑的时候@@，突然掏出西藏独立旗@@，一边跑@@，一边拿西藏独立旗@@，后来马上得到的遏制@@，这是@@全国的网民动员@@全国海外人员保护火炬@@。地震网民动员@@全国人民支援灾区@@，网民的力量震撼了社会@@，也震撼了高层@@，一定意义上改变了三大公共事件发展的本身@@，2008年@@8月@@份@@总书记第一@@次@@上网@@，领导高层的频频上网就是对网民的高度肯定@@。
政府开微博的时候@@，并不特别的主张@@，政府官员用实名@@，用你的真名开微博@@，如@@果官员以县委书记或者是县长@@、市长这样的名义开微博@@，我认为政务行为和自然人的行为是分不清楚的@@，你受到关注@@，因为@@你的职务@@，如@@果换一个@@@@名字@@，如@@“八年@@放羊@@”，靠你的观点@@来吸引人@@，不是因为@@你的职务@@@@，因为@@你是县委书记@@，几十万@@人@@将你当成父母官@@，有@@什么问题都问你@@，你个@@人发言@@，就很难界定个@@人和职务的关系@@。
政府要大力开微博@@，政府官员以实名和职务开微博需要谨慎@@。
微博对政府行为的监督@@，提升了公民社会对公共权利的监督力量@@。这是@@中国最大的问题@@，我们@@的体制有@@很多的优越性@@，例如@@强大的组织动员@@能力@@，集中力量办大事@@，这是@@西方国家几乎不能比的@@，我们@@提出最大的问题是@@，到现在没有@@找到四两拨千斤的对公共权力有@@效监督的机制@@。尽管理论非常的完善@@，实践中我们@@还没有@@完全的找到@@，否则不能理解@@，为什么有@@这么多的高级官员和一把手出了问题@@，一把手在很多情况下@@，监督很难对他们产生作用@@。。
微博的快速发展@@，促进政府转型@@或者是倒逼政府转型@@@@。
我的基本判断是@@，中国未来政府的转型是必然的@@，转型的方向朝着三个@@路径发展@@。
第一@@，管理型政府转向服务型@@，就如@@今天上午讨论的社会管理@@、智慧城市@@建设@@，政府要提供大量的公共服务@@。单一的经济建设型政府向公共治理型政府转变@@，过去几年@@政府将过多的精力放在经济建设上@@，这是@@没有@@错误的@@，到了今天@@，政府的精力要适度的考虑@@，抓经济还有@@市场@@，要发挥市场配置资源的力量@@，政府在推动经济过程中只是一只看得见的手@@，要发挥市场看不见的手的作用@@。
社会公共管理作用中@@，没有@@其他的机构可以替代@@，我们@@正在由单一的经济建设型向公共治理型政府转变@@。
第二@@，手工作业型向电子网络@@信息网络@@方向转变@@，在此过程中@@，我认为微博已经成为倒逼政府转型最大的社会推手@@，微博已经成为倒逼政府转型的重大的推手@@，有@@几点@@。
第一@@，可以促使政府改变市政理念和市政方式@@，真正的体现以人为本@@，摆正主仆关系@@，政府本来没有@@任何的权力@@，老百姓将权力让给你行使@@，随时可以收回自己的权力@@，人民群众是主任@@，政府公园是仆人@@，但是现实中是另外的关系@@。通过微博的力量@@，使政府和官员能够改变施政理念@@，施政方式@@，更加的以人为本@@。
第二@@，有@@效的促进政务公开@@，浙江省委组织部长说要将权力放在阳光下运行@@，在玻璃房里面办公@@，让老百姓表达自己的知情权@@、参与权@@。
促进政府的科学化和民主化@@，减少决策的失误@@，现在很多重大的决策失误造成的损失是非常大的@@，现在在网络@@问政@@、问政于@@民起来后@@，通过公众的参与@@，可以有@@效的制约政府在决策方面导致的失误@@，大家看到只要中央重大的政策@@，涉及到老百姓切身利益的@@，都会通过网络@@征询意见@@，包括个@@税起征点@@，所有@@重大的问题@@，跟老百姓关联度高的@@，基本上都在问政于@@民@@，包括医疗改革制度都是通过大量的公众参与进行调研@@。
第四@@，促进政府收敛自身的行为@@，努力遏制腐败@@，改进作风@@，网络@@有@@不完善的地方@@，曝光个@@人隐私@@，这些年@@来@@，从华南虎事件开始@@，南京的天价烟事件@@，很多人通过网络@@曝光然后下台@@。我们@@的曝光导致公务人员在@@13亿@@人@@眼睛下工作@@，4.85亿@@网民@@每个@@人都是监督的人@@，任何人干事不会是孤立的@@，总会有@@人知道的@@，我们@@在@@规范网络@@行为的情况下@@，对政府官员和行为监督力度是非常大的@@。
最后说一句话@@，微博发挥很大力量@@，网络@@有@@强大的力量@@，但是网络@@参与也好@@，微博参与也好@@，一定要在法制框架下进行@@，不能侵害个@@人隐私@@，管理要在法律框架下引导@@，引导和法制手段为主@@，尽量少用行政手段@@，更有@@利于@@微博的发展和互联网的发展@@，谢谢各位@@。
