在大数据@@@@和互联网@@时代@@，传统政务@@文明正面临技术更迭带来的革命性冲击@@。重塑政务@@文明@@，需完成两项关键工作@@：在公共服务方面@@，模拟使用场景@@，注重用户体验@@，把政府权力清单转变成老百姓的办事清单@@，完成社会需求驱动的政务@@流程再造@@@@；在公共决策方面@@，以大数据@@@@为基础@@，以技术能力为支撑@@，提升决策和监管的精准性和有效性@@。在这一进程中@@，需要正确认识以下几个问题@@：
第一@@，证照共享@@，合乎法理@@。
现实生活中@@，人们在办事的时候经常会遇到要求出具各种证明的情况@@。公众各种吐槽@@，办事部门却不以为意@@，甚至振振有词@@：法律@@就是@@这么规定的@@，我是@@依法办事@@。
这样理解@@、适用法律@@@@，不仅僵化教条@@、有违法理@@，而且是@@懒政怠政的表现@@。事实上@@，我国行政许可法明确规定@@，实施行政许可@@、应当遵循便民的原则@@，提高办事效率@@，提供优质服务@@。从性质上说@@，政府拥有的一切政务@@信息@@，均属于公共信息@@。从技术上说@@，打通政府数据@@壁垒@@，实现数据@@共享互认@@，也是@@完全能够实现的@@。从效果上说@@，让数据@@多跑路@@、让百姓少跑腿@@，减少了@@“造假@@”的可能@@，亦有力保护了各方的合法权益@@，完全符合法律@@法规的要求@@。
第二@@，应网尽网@@，于法有据@@。
网上办理审批事项@@，虽不见面@@，但全程留痕@@，既提高了审批效率@@，也遏制了寻租空间@@和行政恣意@@，是@@良好营商环境@@的重要抓手@@。对于政府而言@@，这是@@一个刀刃向内@@、自我加压的改革@@。但这给民众带来的是@@福利@@，而不是@@负担@@。
事实上@@，互联网@@思维的@@“去中心化@@”、“平等@@”及@@“公开透明@@”的特质@@，与我国行政许可法的要求不谋而合@@。因而@@，行政审批事项@@，以上网为原则@@、不上网为例外@@，完全合乎法理@@@@。我们的法律@@亦对此提供了有力支撑@@。
仅以电子签章为例@@，我国的电子签名法规定@@，民事活动中的当事人@@“可以约定使用或者不使用电子签名@@”、“可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律@@效力@@”。当然@@，必须注意的是@@@@，某些领域因涉及@@人身等重要法律@@关系@@，法律@@仍然保留手写签名的要求@@，包括@@“涉及@@婚姻@@、收养@@、继承等人身关系的@@；涉及@@土地@@、房屋等不动产权益转让的@@；涉及@@停止供水@@、供热@@、供气@@、供电等公用事业服务的@@；法律@@、行政法规规定的不适用电子文书的其他情形@@”。第三@@，政务@@再造@@@@，服务提升@@。“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”是@@一场以人民为中心的政务@@文明再造@@@@。那些不符合这一价值取向的法律@@规则@@，都需要再造@@@@。
一个重要的@@“再造@@”是@@，部门在共享信息时@@，放大了信息的使用范围@@，也就放大了风险和责任@@。如果信息源存在错漏@@，是@@否要一概追究信息提供部门的责任@@，值得讨论@@。例如@@，城管接到举报@@，某渣土车随地倾倒渣土@@。执法人员赶到现场时@@，渣土车已经驶离@@，留下一地狼藉@@。正好交警部门在现场设有探头@@，城管便请求对方提供摄像记录以完成执法取证@@。在此情况下@@，如果探头失灵或者拍摄质量不佳@@，交警为避免担责@@，合理的选择是@@拒绝配合@@。
由此可见@@，在信息共享互认方面有必要树立共享包容的理念@@：一方面@@，豁免信息共享溢出的法律@@责任@@，力促政府部门信息共享共用@@；另一方面@@@@，同步推进数据@@和信息质量的提升与优化@@。
（作者为上海市政府法制办副主任@@）
