（本文为国家信息化专家咨询@@委员会委员@@、国家行政学院教授@@、北京大学政府管理学院博士生导师汪玉凯@@在@@6月@@27日召开的@@“第四@@@@届中国电子政务@@高峰论坛@@”上的讲话内容@@）
总结过去这些年@@我国电子政务@@的发展@@，总体上有四@@大问题@@：第一@@@@是整合@@不够@@；第二@@@@是电子政务@@发展的动力不足@@，很多电子政务@@的应用没有深入下去@@；第三@@@@就是国产化比例太低@@，现有的很多国产信息产品可以支撑中国的电子政务@@@@，而人们却过度依赖外国产品@@；第四@@@@是效率@@不高@@，有专家做过测算@@，从@@2002年@@之后我国政府平均每年@@投入电子政务@@的资金达@@450亿@@元@@，2002年@@"17号文件@@"发布到现在@@，总共约有@@3600亿@@元@@，而电子政务@@实际产出效率@@不高@@，说明存在很多问题@@。
一@@、影响未来我国电子政务@@发展的主要因素@@
我们在思考@@"十二@@五@@"电子政务@@发展趋势@@或者在研究顶层设计的时候@@，首先要搞清楚@@"十二@@五@@"电子政务@@发展趋势@@和哪些因素有关系@@。我认为@@"政策环境@@、体制环境@@、社会环境@@、技术环境@@"这四@@个要素是关键@@。
我觉得这四@@大环境会深刻影响到@@"十二@@五@@"电子政务@@的发展走向@@。一@@个系统@@、行业以及政府的顶层设计@@，首先要考虑它的变量@@，尤其是哪些变量会影响到我们未来电子政务@@的发展趋势@@和走向@@。政策环境@@就是后危机时代中国经济发展方式转型和电子政务@@是什么样的关系@@；"十二@@五@@"行政体制改革发展的重点对电子政务@@发展产生什么影响@@；网络民主和网络监督的进一@@步发展对电子政务@@发展会产生什么样的影响@@；技术方面@@，如三@@网融合@@、3G技术的深入应用@@，以及现代互联@@网的出现会对电子政务@@产生什么样的影响@@。
（一@@）后经济危机时代中国经济发展方式转型对电子政务@@的影响@@
可以说金融危机后中国的救市很成功@@，但成功的背后明显隐藏了@@"三@@强三@@弱@@"：一@@是保增长的动力强劲@@，措施得力@@，而调整结构相对力度较弱@@，步履艰难@@；二@@是投资对拉动中国经济增长的成效明显@@，而内需启动@@、消费拉动依然不足@@，去年@@经济增长@@8.7%，投资拉动@@8％，消费拉动了@@4.6％，进出口倒退了@@3.9％；三@@是国有经济在应对金融危机中表现抢眼@@，而民营经济作用相对较弱@@、特别是中小企业依然困难@@。"三@@强三@@弱@@"折射出在政府的潜意识中并没有真正摆脱经济增长方式的传统思维@@；救市的重拳并没有促使中国经济增长方式由投资拉动@@型转向内需驱动型@@，这个转变的过程是漫长的@@；救市的政策在某些方面可能导致市场化改革的中断@@；救市有可能进一@@步强化垄断行业的地位@@。对于依托信息网络技术的电子政务@@如何为经济发展方式转型提供支撑@@，我们还面临着新的大课题@@。
（二@@）十二@@五@@行政管理体制改革对电子政务@@的影响@@
"十二@@五@@"期间@@，行政管理体制改革总目标@@--构建有中国特色社会主义行政管理体制@@，建设服务型政府@@。这期间@@@@，行政体制改革可能有五大块@@，这些改革都会深刻影响到电子政务@@的发展@@。一@@是调整政府主导经济的管理模式@@，促进经济发展方式的转型@@，把政府职能的侧重点转移到社会管理和公共服务上来@@；二@@是进一@@步调整政府组织结构@@，以深化大部制改革@@，建立决策@@、执行@@、监督三@@位一@@体的横向权力结构为重点@@，理顺关系@@，优化结构@@，规范政府行为@@，克服和抑制部门利益@@；三@@是在城乡一@@体化大战略下@@，加快省直管县@@改革步伐@@，减少行政层级@@，强县@@扩权@@，管理重心下移@@，为未来我国的工业化@@、城市化提供体制保障@@；四@@是推进基本公共服务均等化@@，重构@@公共服务体系@@，改革事业单位@@，提高基本公共服务的能力和服务水平@@；五是加快政府自身改革@@，提高政府公信力@@，在制度建设方面@@，强化政府自身管理的制度化建设@@，提高政府工作的公开性和透明度@@，为公众的广泛参与提供制度保证@@。
（三@@）未来网络民主与网络监督的发展对电子政务@@的影响@@
目前@@，中国网民已经超过@@4亿@@，位列全球第一@@@@@@，网络民主和网络监督的快速崛起@@，会深刻地影响到政民互动@@。信息发布@@，网上办事@@，数以亿@@计网民队伍对政府信息公开度要求越来越高@@。比如@@2009年@@，广州率先公布了市政府预算@@，而上海却认为政府预算是保密的@@，同在一@@个宪法体制下@@，广州可以公布@@，上海为什么却不能@@。上海浦东新区是很多人关注的地方@@，很难想象@@"钓鱼执法@@"竟发生在浦东@@，钓鱼执法@@有损政府形象@@。这种网民穷追猛打追求事实真相@@，以及政府建立网络发言人制度@@，都是公民社会快速发展@@、网络监督民主异军突起对电子政务@@带来的巨大挑战@@。
（四@@）技术及其环境发展的影响@@
一@@是三@@网融合@@、3G的推广应用以及下一@@代互联@@网等新技术对电子政务@@建设必将产生重要影响@@；二@@是信息安全需要特别关注@@；三@@是信息共享@@@@、业务协同必须重视@@；四@@是电子政务@@的国产化比例也要重视@@。
二@@、"十二@@五@@"时期我国电子政务@@的发展趋势@@@@
在顶层设计的大思路下@@，思考未来电子政务@@的发展趋势@@@@，我概括为@@"整合@@、互联@@、共享@@、重构@@、效率@@"十个字@@。整合@@是对已有系统的深入整合@@@@，实现重点业务领域的跨部门协同@@；互联@@是克服条块分割@@，加快实现互联@@互通@@；共享@@是在整合@@@@、互联@@、协同的基础上@@，提高资源共享@@水平@@；重构@@是按照政府组织体系的调整@@，重新构建一@@些重大综合应用项目@@；效率@@是提高电子政务@@的应用服务水平和资金使用效率@@@@。
根据上述思考@@，"十二@@五@@"时期我国电子政务@@的发展趋势@@@@具体表现在十个方面@@：
第一@@@@，电子政务@@建设重心下移@@，在推进城乡一@@体化战略和省直管县@@方面将发挥重要作用@@。县@@、乡镇承担大量的公共服务@@，和老百姓直接接触@@，所以@@"十二@@五@@"期间@@将伴随着强县@@战略@@，重心将下移@@，电子政务@@所有的目的就是履行政府职能@@，提高政府服务能力@@。
第二@@@@，在促进区域经济增长中发挥重要作用@@，重点是为区域经济社会发展服务@@。依托大城市经济圈@@，需要电子政务@@跨行政系统的互联@@互通@@。
第三@@@@，以建设服务型政府@@为目标@@，重点发展以公众为中心的服务型电子政务@@@@，如各种便民服务应用项目@@。不排除从@@全国层面部署大型的应用服务系统@@，如全国社会保障转移支付系统@@，全国医疗系统@@，全国城市卡系统@@，等等@@。
第四@@@@，基层政府应大力发展基于互联@@网的电子政务@@@@，提升基层政府的公共服务能力@@，构建基于互联@@网的集成电子政务@@@@，在基本保障安全性的前提下我觉得是大有可为的@@。
第五@@，围绕基本公共服务均等化@@，构建一@@些全国性的重点应用项目@@，如医疗@@、教育@@、社保@@、就业@@、住房等@@。
第六@@，大部制改革的深入@@，为推进跨部门协同电子政务@@@@，促进信息资源共享@@提供了更大空间@@@@。比如@@现在的佛山五区全部推广了大部制@@，把党政统合@@、组织部和人力资源社会保障局统合@@、宣传部和体育文化局统合@@、纪委监察局和审计局统合@@。
第七@@，加强电子政务@@的法治环境建设@@，逐步取消电子@@、手工双轨制@@。
第八@@，以行政服务中心为重点的电子审批服务@@、办事服务将提升到一@@个新水平@@。现在全国有@@4500个行政服务中心@@（不包括最基层的@@），这些物理行政服务中心需要后台联网@@，下一@@步后台整合@@以后@@，实现在网上审批@@。
第九@@，适应行政管理体制改革的需要@@，不断完善电子政务@@的管理体制机制@@。
第十@@，"低成本@@、集约化@@、见实效@@"的中国电子政务@@建设道路@@，将有新的进展@@。集约化@@就要体现顶层设计的理念@@，电子政务@@的投入产出比以及经济效益@@、社会效益将进一@@步显现@@。
