11月@@23-24日@@，“2017互联网@@+智慧中国@@年@@会@@”在@@北京@@万寿宾馆召开@@。本届年@@会以@@“智绘城市@@@@ 数@@造未来@@”为主题@@，以数@@字政府@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 、数@@据@@治理@@、信息@@社会等为主要议题@@。会议由中国社会科学院信息@@化研究中心@@、北京@@国脉@@互联信息@@顾问有限公司联合主办@@，国脉@@海洋信息@@发展有限公司@@、浙江蟠桃会@@信息@@技术有限公司协办@@，共有来自全国部委@@/省@@/市@@/区县电子政务@@、智慧城市@@@@、大数@@据@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。
在@@23日@@下午@@“政务信息@@系统@@整合共享与数@@据@@资产普查研讨会@@”上@@，国家政务信息@@系统@@整合共享专家组专家@@周德铭@@@@以@@《政务信息@@系统@@整合共享政策@@解读@@》为主题@@进行了演讲@@@@。
国家政务信息@@系统@@整合共享专家组专家@@ 周德铭@@
以下是会议现场发言实录@@（根据现场速记和录音整理@@，未经本人审核@@）：
今天针对@@以下三@@个@@重点@@跟大家共同交流@@，第一@@@@是政务信息@@系统@@整合共享@@，第二@@@@是政务信息@@目录的@@编制@@，第三@@是政务信息@@资源的@@开放@@。
我国政务信息@@化从@@20世纪@@80年@@以来@@，在@@经@@ 历了起步发展@@、全面推广@@、集约发展的@@历@@ 史阶段之后@@，随着党的@@十八大关于@@“五位@@ 一@@体@@”总体布局@@、“四@@个@@全面@@”战略布局和五大发展理念的@@全面推进@@，以最大力度提升政府治理和公共服务的@@能力@@，以最大程度利企便民@@，让企业和群众少跑腿@@、好办事@@、不添堵为目标@@，进入了政务信息@@化的@@创新发展历史阶段@@。
20世纪@@80年@@代@@，部分党政机关开展办公自动化@@（OA），“金关@@、金税@@、金融@@”的@@“三@@金@@”工程@@，引起我国政务信息@@化的@@发展@@；本世纪@@头十年@@@@，在@@17号文件@@《国家信息@@化领导小组关于我国电子政务建设指导意见@@》指导下@@，全国启动@@了@@“两网@@、四@@库@@、十二@@金@@”为代表的@@全面普及推广@@；“十二@@五@@”规划指导@@，党和国家启动@@十五大核心业务系统的@@集约化推广@@；“十三@@五@@”规划指导@@，启动@@“一@@个@@中心@@、三@@大平台@@@@、六类系统@@” 的@@政府治理@@、公共服务的@@创新建设@@。从中我们可以看出在@@@@“六大系统@@@@”里@@，以党为代表的@@民主法制建设@@，以国务院@@部门为代表的@@宏观调节@@、市@@场监管的@@政策@@，在@@六个@@系统@@之上@@@@，要构建政务共享平台@@@@、数@@据@@开放平台@@和政府服务平台@@@@，还要构建国家政务的@@数@@据@@中心@@。
一@@、政务信息@@系统@@的@@整合@@
（一@@）整合共享目标@@
刚才王处长已经把顶层设计做了全面的@@介绍@@，自从@@39号文件@@即@@《政务信息@@系统@@整合共享实施方案@@》对@@政务信息@@系统@@整合共享提出了目标和@@“十件大事@@”。
就目标而言@@，当前国务院@@整合共享的@@领导小组把整个@@时间按照@@《政务信息@@系统@@整合共享实施方案@@》要求整整提前了半年@@@@，规定到@@2017年@@9月@@底前@@，整合一@@批@@、清理一@@批@@、规范@@一@@批@@，完成国务院@@部门内部政务信息@@系统@@整合目录@@，初步建立全国政务信息@@资源目录体系@@，2017年@@年@@底前@@，实现国务院@@各部门@@和各地区@@整合后的@@政务信息@@系统@@接入国家数@@据@@共享交换平台@@@@，并且通过国家的@@共享平台@@@@，实现政务信息@@资源平台@@的@@共享和开放@@。
（二@@）整合共享十件大事@@@@5个@@重点@@
《政务信息@@系统@@整合共享实施方案@@》对@@“十件大事@@”做了具体的@@描述@@，其中有@@5个@@重点@@要注意@@：
第一@@@@是审清结合@@，通过审计摸清家底@@，在@@这个@@基础上@@@@，完成僵尸系统的@@清理@@。
第二@@@@是加快政务部门和地方内部系统整合共享@@。2017年@@6月@@底前@@，国务院@@部门推动分散隔离的@@政务信息@@系统@@加快进行整合@@，制定本部门政务信息@@系统@@整合共享清单@@。2017年@@12月@@底前@@，各部门@@原则上@@将分散的@@@@、独立的@@信息@@系统整合为一@@个@@互联互通@@@@、业务协同@@、信息@@共享的@@@@“大系统@@”。
第三@@是推进国家政务网共享平台@@和网站@@建设@@。加快建设国家电子政务内网@@、外网数@@据@@共享平台@@@@，建立国家共享平台@@和地方共享平台@@的@@多级互联体系@@。依托国家电子政务外网@@，建设完善全国政务信息@@共享网站@@。2017年@@7月@@底前@@，全国政务信息@@共享网站正式开通上@@线@@，落实@@“以试点促建设@@、以普查促普及@@、以应用促发展@@”的@@工作思路@@。2017年@@12月@@底前@@，各部门@@和地方整合后的@@系统通过前置系统统一@@接入国家共享平台@@@@，进行政务信息@@资源共享@@@@；实现各部门@@和地方政务数@@据@@基于全国政务信息@@共享网站的@@共享服务@@。
第四@@是加快国家数@@据@@开放平台@@和网站@@建设@@。依托国家电子政务外网@@和中央政府门户网站@@，建设统一@@规范@@@@、互联互通@@、安全可控的@@数@@据@@开放网站@@。基于政务信息@@资源目录体系@@，构建公共信息@@资源开放目录@@，按照公共数@@据@@开放有关要求@@，推动政府部门和公共企事业单位的@@原始性@@、可机器读取@@、可供社会化再利用的@@数@@据@@集向社会开放@@。
第五是规范@@建设互联网@@上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@和网站@@。加快推动形成全国统一@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，统筹推进统一@@@@、规范@@、多级联动的@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”技术和服务体系建设@@，着力解决跨地区@@、跨部门@@、跨层级的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 信息@@。2017年@@12月@@底前@@，普遍建成一@@体@@化网上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@。按照统一@@部署@@，各地区@@、各部门@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@要主动做好与中央政府门户网站的@@对@@接@@，实现与国家@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@的@@数@@据@@共享和资源接入@@。
（三@@）整合共享的@@任务@@
实际上@@@@整个@@共享主要有三@@步@@，第一@@@@步要摸清家底@@，第二@@@@步在@@第一@@@@步的@@基础上@@@@，对@@于需要清理的@@僵尸系统进行排除@@，需要清理的@@就是长期不用的@@@@、可被其他系统替代的@@系统@@。在@@清理基础上@@开展系统整合@@，列出你整合后的@@信息@@系统的@@名称@@，把原有的@@信息@@系统列入整合后的@@信息@@系统@@，原则上@@国务院@@的@@@@部委@@，每个@@部门不要超过@@10个@@系统@@。
二@@、政务信息@@资源的@@共享目录@@
国务院@@的@@@@51号文件@@《政务信息@@资源共享@@管理暂行办法@@》和发改委的@@@@127号文件@@《政务信息@@资源目录编制指南@@（试行@@）》对@@政务信息@@资源的@@目录做出了具体的@@规定@@，我就分类源数@@据@@目录编制程序等@@，跟大家做一@@段交流@@。
（一@@）政务信息@@资源分类@@
《政务信息@@资源共享@@管理暂行办法@@》对@@政务信息@@资源划分为三@@类@@：
一@@是以人口@@、法人@@、空间@@、地理和社会信用为代表的@@国家基础信息@@资源@@；
二@@是以共建工程@@和公共服务为主的@@主题政务信息@@资源@@；
三@@是以党中央@@、全国人大@@、国务院@@、全国政协@@、高法和高检@@，中央和地方两个@@层面的@@部门政务信息@@资源@@。在@@内容的@@划分基础上@@@@，我们还有一@@个@@序列的@@分类@@，我们叫@@“4+1”，在@@类@@、项@@、数@@、目的@@四@@类中@@，有一@@个@@基本的@@划分@@，前三@@类有指南规划@@，后两类由部门按照指南要求进行统一@@规划@@。比如我们在@@基础类里@@面划分为类@@、项@@、目之后@@，实际上@@@@已经形成了编制部门@@，在@@主题类的@@共享工程@@和服务事项@@当中@@，同样也明确了共建工程@@的@@牵头部@@门以及服务事项@@的@@编制部门@@。在@@部门类@@里@@面@@，我们讲一@@下关于细目和数@@据@@清单@@，这是模拟的@@@@，后面是数@@据@@清单@@，到这可以发现@@，我们的@@编码已经形成@@，各部门@@在@@报送资源的@@时候@@，利用编码字典可以快速生成目录和编码@@。
审计室的@@目录编制@@，这是审计管理类@@、审计业务类等@@，我们提出两点要求@@。
第一@@@@，国务院@@的@@@@目录以三@@四@@级为主@@。
第二@@@@，共享的@@目录和开放的@@目录@@，实际上@@@@是依据三@@定方案@@，参照数@@据@@中心原有的@@业务目录生成@@。我们再看一@@下地市@@@@，北京@@、天津@@、河北等在@@这一@@级@@，让北京@@直接编目录@@，实际上@@@@有一@@定的@@困难@@，我们以北京@@市@@@@为例@@，首先@@，做一@@个@@三@@级分类@@，用前一@@级进行北京@@市@@@@委@@、北京@@市@@@@人大@@、北京@@市@@@@政府@@、北京@@市@@@@政协@@、北京@@市@@@@高法和高检@@的@@分类@@；其次@@再有两类编出市@@委@@、市@@人大@@、市@@政府的@@各个@@部门@@，两类就够了@@，一@@般国务院@@的@@@@部门@@74个@@，一@@般地方政府@@50个@@左右就够了@@。
以北京@@市@@@@办公厅为例@@，看看它的@@目录@@，02是北京@@市@@@@经济发展@@，这都是目录@@，在@@目录后边要跟出清单@@，我们提出了北京@@十三@@五@@发展规划@@，这是文本文件@@，它的@@编目我们讲第一@@@@类@@，部门类@@，第二@@@@类地方类@@，第三@@类@@001，北京@@市@@@@，然后有一@@类编出北京@@市@@@@委@@，01是北京@@市@@@@委办公厅@@，再列出清单带@@，应该说这个@@编码不复杂@@，并且由系统自动形成@@。
（二@@）政务信息@@资源元数@@据@@@@
关于元数@@据@@@@，政务信息@@资源核心元数@@据@@包括@@13个@@一@@级元数@@据@@@@。
（三@@）政务信息@@资源共享@@目录@@
第一@@@@个@@@@关于基础目录@@，这个@@表是企业法人@@的@@数@@据@@库@@，由于是数@@据@@库的@@结构@@，它的@@字段要用一@@段话来进行表述@@，那么企业法人@@数@@据@@库里@@面有八个@@字段和相应的@@数@@据@@类型@@，做完表述后面就是它的@@数@@据@@清单@@。
我们看一@@下在@@主题类里@@面有一@@个@@公共服务事项@@@@。在@@这里@@面有三@@个@@问题要引起注意@@。
第一@@@@个@@@@，每一@@件事情要办理的@@时候需要提交证件或者证照@@，要给老百姓一@@个@@交代@@，就要写到服务事项@@指南里@@@@。
第二@@@@个@@@@，任何一@@个@@事项@@有的@@是一@@个@@部门办@@，多数@@是两个@@或者两个@@以上@@办@@，每个@@部门究竟办什么@@？怎么办@@？办多长时间@@？这个@@事项@@完了@@，需要多长时间@@，也要给老百姓一@@个@@交代@@@@。这一@@事项@@的@@记录都需要行政监察跟踪监督@@。
电子证照很重要@@，我们在@@服务过程当中@@，要尽量减少服务证照@@，要进行验证@@，以下两点要注意@@：
第一@@@@，关于证照的@@办法@@，持证人的@@代码@@、发证人的@@代码要有记录@@。
第二@@@@，在@@互联网@@@@+政府服务中的@@电子证照@@，要侧重结构化数@@据@@@@。在@@部门类@@里@@边@@，最后一@@个@@目录里@@列了审计工作报告@@。审计工作报告是一@@个@@文本文件@@，在@@信息@@项@@信息@@里@@边@@，两项@@为空@@，这是文本文件@@非结构化数@@据@@的@@特征@@。这个@@表提供了基础类@@、部门类@@和主题类@@，既适用于国务院@@的@@@@部门@@，也适用于地方政府@@，有就填@@，没有可以不填@@。在@@部门类@@里@@边@@，重要的@@是目录的@@编码和名称@@，以及相关的@@数@@据@@清单@@。
（四@@）政务信息@@资源编目程序@@
《政务信息@@资源目录编制指南@@（试行@@）》对@@编目的@@程序做了详细的@@规定@@，有两点要注意@@：
第一@@@@，目录编制之前一@@定要了解你的@@部门三@@定方案@@，以及数@@据@@中心的@@业务目录@@，梳理你的@@权力清单@@、负面清单@@、责任清单@@，最后编出目录@@。
第二@@@@，目录编制以后要梳理数@@据@@清单@@，形成结构化数@@据@@和非结构化数@@据@@的@@清单@@。这两步完成了@@，后面的@@报送@@、编制报送@@、汇总以及共享过程中的@@数@@据@@更新相对@@比较简单@@。
三@@、政务信息@@资源共享@@
（一@@）共享开放基本原理@@
国家政务共享平台@@的@@共享原理主要包括两个@@部分@@。一@@是国家共享平台@@@@，第二@@@@是由国家共享平台@@给部门配置的@@前置系统@@，在@@无条件共享的@@时候@@，由信息@@的@@提供方把数@@据@@提供给前置系统@@，平台@@发出指令调取@@，如果调取的@@数@@据@@不能满足你的@@需要@@，就要启动@@有条件调取@@，由信息@@使用方向信息@@提供方发出申请@@，提供方受理与审核@@，并且提交完成交换@@。例如@@，公安和工商把人口信息@@@@、法人@@信息@@推送到共享平台@@@@，水利部要获取这个@@数@@据@@比较容易@@，因为属于无条件共享@@，但水利部要向环保部获取有条件信息@@@@，需要平台@@先提出对@@环保部门的@@申请@@，环保部门再进行审核提交@@，水利部门才有可能获得数@@据@@@@。
共享目录编制完成后@@，要有前置系统才可以实现共享@@。实际上@@@@，我们的@@共享目录在@@共享平台@@和前置系统上@@都有@@，但是共享目录是一@@个@@名称@@，只有在@@前置系统上@@才能实现@@，这个@@实现是由信息@@提供方从业务系统提取后灌输到目录系统@@，当有人在@@共享平台@@点击的@@时候@@，共享平台@@发出指令@@，调取前置系统中的@@资源@@，为共享者提供信息@@资源的@@共享@@。
（二@@）部门地方共享平台@@@@
就地方共享平台@@而言有两种情况@@。一@@种情况是有些地方只建了一@@级的@@省@@级共享平台@@@@，在@@这一@@级上@@@@，它具有省@@级部门的@@数@@据@@@@，也有地市@@级城市@@的@@数@@据@@@@，通过省@@级前置系统实现与国家@@共享平台@@对@@接@@，这是省@@级的@@共享平台@@@@。而地市@@级的@@分享@@平台@@@@，分别通过各自的@@前置系统@@，实现与国家@@共享平台@@的@@对@@接@@。
今天我就做这样一@@个@@简要的@@介绍@@，谢谢大家@@。
演讲@@PPT下载@@：
政务信息@@系统@@整合共享政策@@解读@@.pdf
