11月@@23-24日@@,“2017互联网@@+智慧中国@@年@@会@@”在@@北京@@万寿宾馆召开@@。本届年@@会以@@“智绘城市@@@@ 数@@造未来@@”为主题@@,以数@@字政府@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 、数@@据@@治理@@、信息@@社会等为主要议题@@。会议由中国社会科学院信息@@化研究中心@@、北京@@国脉@@互联信息@@顾问有限公司联合主办@@,国脉@@海洋信息@@发展有限公司@@、浙江蟠桃会@@信息@@技术有限公司协办@@,共有来自全国部委@@/省@@/市@@/区县电子政务@@@@@@、智慧城市@@@@、大数@@据@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。

  在@@23日@@下午@@“政务@@信息@@系统@@整合共享与数@@据@@资产普查研讨会@@”上@@,国家政务@@信息@@系统@@整合共享专家组专家@@周德铭@@@@以@@《政务@@信息@@系统@@整合共享政策@@解读@@》为主题@@进行了演讲@@@@。

国家政务@@信息@@系统@@整合共享专家组专家@@周德铭@@@@

国家政务@@信息@@系统@@整合共享专家组专家@@ 周德铭@@

  以下是会议现场发言实录@@(根据现场速记和录音整理@@,未经本人审核@@):

  今天针对@@以下三@@个@@重点@@跟大家共同交流@@,第一@@@@是政务@@信息@@系统@@整合共享@@,第二@@@@是政务@@信息@@目录的@@编制@@,第三@@是政务@@信息@@资源@@的@@开放@@。

  我国政务@@信息@@化从@@20世纪@@80年@@以来@@,在@@经@@ 历了起步发展@@、全面推广@@、集约发展的@@历@@ 史阶段之后@@,随着党的@@十八大关于@@“五位@@ 一@@体@@”总体布局@@、“四@@个@@全面@@”战略布局和五大发展理念的@@全面推进@@,以最大力度提升政府治理@@和公共服务的@@能力@@,以最大程度利企便民@@,让企业和群众少跑腿@@、好办事@@、不添堵为目标@@,进入了政务@@信息@@化的@@创新发展历史阶段@@。

  20世纪@@80年@@代@@,部分党政机关开展办公自动化@@(OA),“金关@@、金税@@、金融@@”的@@“三@@金@@”工程@@,引起我国政务@@信息@@化的@@发展@@;本世纪@@头十年@@@@,在@@17号文件@@《国家信息@@化领导小组关于我国电子政务@@@@建设指导意见@@》指导下@@,全国启动@@了@@“两网@@、四@@库@@、十二@@金@@”为代表的@@全面普及推广@@;“十二@@五@@”规划指导@@,党和国家启动@@十五大核心业务系统的@@集约化推广@@;“十三@@五@@”规划指导@@,启动@@“一@@个@@中心@@、三@@大平台@@@@、六类系统@@” 的@@政府治理@@@@、公共服务的@@创新建设@@。从中我们可以看出在@@@@“六大系统@@@@”里@@,以党为代表的@@民主法制建设@@,以国务院@@部门为代表的@@宏观调节@@、市@@场监管的@@政策@@,在@@六个@@系统@@之上@@@@,要构建政务@@共享平台@@@@、数@@据@@开放平台@@和政府服务平台@@@@,还要构建国家政务@@的@@数@@据@@中心@@。

  一@@、政务@@信息@@系统@@的@@整合@@

  (一@@)整合共享目标@@

  刚才王处长已经把顶层设计做了全面的@@介绍@@,自从@@39号文件@@即@@《政务@@信息@@系统@@整合共享实施方案@@》对@@政务@@信息@@系统@@整合共享提出了目标和@@“十件大事@@”。

  就目标而言@@,当前国务院@@整合共享的@@领导小组把整个@@时间按照@@《政务@@信息@@系统@@整合共享实施方案@@》要求整整提前了半年@@@@,规定到@@2017年@@9月@@底前@@,整合一@@批@@、清理一@@批@@、规范@@一@@批@@,完成国务院@@部门内部政务@@信息@@系统@@整合目录@@,初步建立全国政务@@信息@@资源@@目录体系@@,2017年@@年@@底前@@,实现国务院@@各部门@@和各地区@@整合后的@@政务@@信息@@系统@@接入国家数@@据@@共享@@交换平台@@@@,并且通过国家的@@共享平台@@@@,实现政务@@信息@@资源@@平台@@的@@共享和开放@@。

  (二@@)整合共享十件大事@@@@5个@@重点@@

  《政务@@信息@@系统@@整合共享实施方案@@》对@@“十件大事@@”做了具体的@@描述@@,其中有@@5个@@重点@@要注意@@:

  第一@@@@是审清结合@@,通过审计摸清家底@@,在@@这个@@基础上@@@@,完成僵尸系统的@@清理@@。

  第二@@@@是加快政务@@部门和地方内部系统整合共享@@。2017年@@6月@@底前@@,国务院@@部门推动分散隔离的@@政务@@信息@@系统@@加快进行整合@@,制定本部门政务@@信息@@系统@@整合共享清单@@。2017年@@12月@@底前@@,各部门@@原则上@@将分散的@@@@、独立的@@信息@@系统整合为一@@个@@互联互通@@@@、业务协同@@、信息@@共享的@@@@“大系统@@”。

  第三@@是推进国家政务@@网共享平台@@和网站@@建设@@。加快建设国家电子政务@@@@内网@@、外网数@@据@@共享@@平台@@@@,建立国家共享平台@@和地方共享平台@@的@@多级互联体系@@。依托国家电子政务@@@@外网@@,建设完善全国政务@@信息@@共享网站@@。2017年@@7月@@底前@@,全国政务@@信息@@共享网站正式开通上@@线@@,落实@@“以试点促建设@@、以普查促普及@@、以应用促发展@@”的@@工作思路@@。2017年@@12月@@底前@@,各部门@@和地方整合后的@@系统通过前置系统统一@@接入国家共享平台@@@@,进行政务@@信息@@资源@@共享@@@@;实现各部门@@和地方政务@@数@@据@@基于全国政务@@信息@@共享网站的@@共享服务@@。

  第四@@是加快国家数@@据@@开放平台@@和网站@@建设@@。依托国家电子政务@@@@外网@@和中央政府门户网站@@,建设统一@@规范@@@@、互联互通@@、安全可控的@@数@@据@@开放网站@@。基于政务@@信息@@资源@@目录体系@@,构建公共信息@@资源开放目录@@,按照公共数@@据@@开放有关要求@@,推动政府部门和公共企事业单位的@@原始性@@、可机器读取@@、可供社会化再利用的@@数@@据@@集向社会开放@@。

  第五是规范@@建设互联网@@上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@和网站@@。加快推动形成全国统一@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@,统筹推进统一@@@@、规范@@、多级联动的@@@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”技术和服务体系建设@@,着力解决跨地区@@、跨部门@@、跨层级的@@@@欧宝娱乐靠谱吗 信息@@。2017年@@12月@@底前@@,普遍建成一@@体@@化网上@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@。按照统一@@部署@@,各地区@@、各部门@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@要主动做好与中央政府门户网站的@@对@@接@@,实现与国家@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@的@@数@@据@@共享@@和资源接入@@。

  (三@@)整合共享的@@任务@@

  实际上@@@@整个@@共享主要有三@@步@@,第一@@@@步要摸清家底@@,第二@@@@步在@@第一@@@@步的@@基础上@@@@,对@@于需要清理的@@僵尸系统进行排除@@,需要清理的@@就是长期不用的@@@@、可被其他系统替代的@@系统@@。在@@清理基础上@@开展系统整合@@,列出你整合后的@@信息@@系统的@@名称@@,把原有的@@信息@@系统列入整合后的@@信息@@系统@@,原则上@@国务院@@的@@@@部委@@,每个@@部门不要超过@@10个@@系统@@。

  二@@、政务@@信息@@资源@@的@@共享目录@@

  国务院@@的@@@@51号文件@@《政务@@信息@@资源@@共享@@管理暂行办法@@》和发改委的@@@@127号文件@@《政务@@信息@@资源@@目录编制指南@@(试行@@)》对@@政务@@信息@@资源@@的@@目录做出了具体的@@规定@@,我就分类源数@@据@@目录编制程序等@@,跟大家做一@@段交流@@。

  (一@@)政务@@信息@@资源@@分类@@

  《政务@@信息@@资源@@共享@@管理暂行办法@@》对@@政务@@信息@@资源@@划分为三@@类@@:

  一@@是以人口@@、法人@@、空间@@、地理和社会信用为代表的@@国家基础信息@@资源@@;

  二@@是以共建工程@@和公共服务为主的@@主题政务@@信息@@资源@@@@;

  三@@是以党中央@@、全国人大@@、国务院@@、全国政协@@、高法和高检@@,中央和地方两个@@层面的@@部门政务@@信息@@资源@@@@。在@@内容的@@划分基础上@@@@,我们还有一@@个@@序列的@@分类@@,我们叫@@“4+1”,在@@类@@、项@@、数@@、目的@@四@@类中@@,有一@@个@@基本的@@划分@@,前三@@类有指南规划@@,后两类由部门按照指南要求进行统一@@规划@@。比如我们在@@基础类里@@面划分为类@@、项@@、目之后@@,实际上@@@@已经形成了编制部门@@,在@@主题类的@@共享工程@@和服务事项@@当中@@,同样也明确了共建工程@@的@@牵头部@@门以及服务事项@@的@@编制部门@@。在@@部门类@@里@@面@@,我们讲一@@下关于细目和数@@据@@清单@@,这是模拟的@@@@,后面是数@@据@@清单@@,到这可以发现@@,我们的@@编码已经形成@@,各部门@@在@@报送资源的@@时候@@,利用编码字典可以快速生成目录和编码@@。

  审计室的@@目录编制@@,这是审计管理类@@、审计业务类等@@,我们提出两点要求@@。

  第一@@@@,国务院@@的@@@@目录以三@@四@@级为主@@。

  第二@@@@,共享的@@目录和开放的@@目录@@,实际上@@@@是依据三@@定方案@@,参照数@@据@@中心原有的@@业务目录生成@@。我们再看一@@下地市@@@@,北京@@、天津@@、河北等在@@这一@@级@@,让北京@@直接编目录@@,实际上@@@@有一@@定的@@困难@@,我们以北京@@市@@@@为例@@,首先@@,做一@@个@@三@@级分类@@,用前一@@级进行北京@@市@@@@委@@、北京@@市@@@@人大@@@@、北京@@市@@@@政府@@、北京@@市@@@@政协@@、北京@@市@@@@高法和高检@@的@@分类@@;其次@@再有两类编出市@@委@@、市@@人大@@、市@@政府的@@各个@@部门@@,两类就够了@@,一@@般国务院@@的@@@@部门@@74个@@,一@@般地方政府@@50个@@左右就够了@@。

  以北京@@市@@@@办公厅为例@@,看看它的@@目录@@,02是北京@@市@@@@经济发展@@,这都是目录@@,在@@目录后边要跟出清单@@,我们提出了北京@@十三@@五@@发展规划@@,这是文本文件@@,它的@@编目我们讲第一@@@@类@@,部门类@@,第二@@@@类地方类@@,第三@@类@@001,北京@@市@@@@,然后有一@@类编出北京@@市@@@@委@@,01是北京@@市@@@@委办公厅@@,再列出清单带@@,应该说这个@@编码不复杂@@,并且由系统自动形成@@。

  (二@@)政务@@信息@@资源@@元数@@据@@@@

  关于元数@@据@@@@,政务@@信息@@资源@@核心元数@@据@@包括@@13个@@一@@级元数@@据@@@@。

  (三@@)政务@@信息@@资源@@共享@@目录@@

  第一@@@@个@@@@关于基础目录@@,这个@@表是企业法人@@的@@数@@据@@库@@,由于是数@@据@@库的@@结构@@,它的@@字段要用一@@段话来进行表述@@,那么企业法人@@数@@据@@库里@@面有八个@@字段和相应的@@数@@据@@类型@@,做完表述后面就是它的@@数@@据@@清单@@。

  我们看一@@下在@@主题类里@@面有一@@个@@公共服务事项@@@@。在@@这里@@面有三@@个@@问题要引起注意@@。

  第一@@@@个@@@@,每一@@件事情要办理的@@时候需要提交证件或者证照@@,要给老百姓一@@个@@交代@@,就要写到服务事项@@指南里@@@@。

  第二@@@@个@@@@,任何一@@个@@事项@@有的@@是一@@个@@部门办@@,多数@@是两个@@或者两个@@以上@@办@@,每个@@部门究竟办什么@@?怎么办@@?办多长时间@@?这个@@事项@@完了@@,需要多长时间@@,也要给老百姓一@@个@@交代@@@@。这一@@事项@@的@@记录都需要行政监察跟踪监督@@。

  电子证照很重要@@,我们在@@服务过程当中@@,要尽量减少服务证照@@,要进行验证@@,以下两点要注意@@:

  第一@@@@,关于证照的@@办法@@,持证人的@@代码@@、发证人的@@代码要有记录@@。

  第二@@@@,在@@互联网@@@@+政府服务中的@@电子证照@@,要侧重结构化数@@据@@@@。在@@部门类@@里@@边@@,最后一@@个@@目录里@@列了审计工作报告@@。审计工作报告是一@@个@@文本文件@@,在@@信息@@项@@信息@@里@@边@@,两项@@为空@@,这是文本文件@@非结构化数@@据@@的@@特征@@。这个@@表提供了基础类@@、部门类@@和主题类@@,既适用于国务院@@的@@@@部门@@,也适用于地方政府@@,有就填@@,没有可以不填@@。在@@部门类@@里@@边@@,重要的@@是目录的@@编码和名称@@,以及相关的@@数@@据@@清单@@。

  (四@@)政务@@信息@@资源@@编目程序@@

  《政务@@信息@@资源@@目录编制指南@@(试行@@)》对@@编目的@@程序做了详细的@@规定@@,有两点要注意@@:

  第一@@@@,目录编制之前一@@定要了解你的@@部门三@@定方案@@,以及数@@据@@中心的@@业务目录@@,梳理你的@@权力清单@@、负面清单@@、责任清单@@,最后编出目录@@。

  第二@@@@,目录编制以后要梳理数@@据@@清单@@,形成结构化数@@据@@和非结构化数@@据@@的@@清单@@。这两步完成了@@,后面的@@报送@@、编制报送@@、汇总以及共享过程中的@@数@@据@@更新相对@@比较简单@@。

  三@@、政务@@信息@@资源@@共享@@

  (一@@)共享开放基本原理@@

  国家政务@@共享平台@@的@@共享原理主要包括两个@@部分@@。一@@是国家共享平台@@@@,第二@@@@是由国家共享平台@@给部门配置的@@前置系统@@,在@@无条件共享的@@时候@@,由信息@@的@@提供方把数@@据@@提供给前置系统@@,平台@@发出指令调取@@,如果调取的@@数@@据@@不能满足你的@@需要@@,就要启动@@有条件调取@@,由信息@@使用方向信息@@提供方发出申请@@,提供方受理与审核@@,并且提交完成交换@@。例如@@,公安和工商把人口信息@@@@、法人@@信息@@推送到共享平台@@@@,水利部要获取这个@@数@@据@@比较容易@@,因为属于无条件共享@@,但水利部要向环保部获取有条件信息@@@@,需要平台@@先提出对@@环保部门的@@申请@@,环保部门再进行审核提交@@,水利部门才有可能获得数@@据@@@@。

  共享目录编制完成后@@,要有前置系统才可以实现共享@@。实际上@@@@,我们的@@共享目录在@@共享平台@@和前置系统上@@都有@@,但是共享目录是一@@个@@名称@@,只有在@@前置系统上@@才能实现@@,这个@@实现是由信息@@提供方从业务系统提取后灌输到目录系统@@,当有人在@@共享平台@@点击的@@时候@@,共享平台@@发出指令@@,调取前置系统中的@@资源@@,为共享者提供信息@@资源的@@共享@@。

  (二@@)部门地方共享平台@@@@

  就地方共享平台@@而言有两种情况@@。一@@种情况是有些地方只建了一@@级的@@省@@级共享平台@@@@,在@@这一@@级上@@@@,它具有省@@级部门的@@数@@据@@@@,也有地市@@级城市@@的@@数@@据@@@@,通过省@@级前置系统实现与国家@@共享平台@@对@@接@@,这是省@@级的@@共享平台@@@@。而地市@@级的@@分享@@平台@@@@,分别通过各自的@@前置系统@@,实现与国家@@共享平台@@的@@对@@接@@。

  今天我就做这样一@@个@@简要的@@介绍@@,谢谢大家@@。

演讲@@PPT下载@@:政务@@信息@@系统@@整合共享政策@@解读@@.pdf

责任编辑@@:lihui