11月@@23-24日@@，“2017互联网@@+智慧中国@@年@@会@@”在@@北京万@@寿宾馆召开@@。本届年@@会以@@“智绘城市@@@@ 数造未来@@”为主题@@，以数字政府@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗
、数据@@治理@@、信息社会等为主要议题@@。会议由中国社会科学院信息化研究中心@@、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办@@，国脉海洋信息发展有限公司@@、浙江蟠桃会@@信息技术有限公司协办@@，共@@有来自全国部委@@/省@@/市@@/区县电子政务@@、智慧城市@@@@、大数据@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。
在@@23日@@下午举行的@@“政务信息系统整合共@@享与数据@@资产普查研讨会@@”上@@，深圳@@市@@电子政务资源中心主任武刚@@@@以@@《深圳@@政务数据@@资源@@体系建设及应用探索实践@@》为主题@@进行了演讲@@@@。
深圳@@市@@电子政务资源中心主任武刚@@@@
以下是会议现场发言实录@@（根据速记和录音整理@@，未经本人审核@@）：
今天我跟大家分享@@一@@下@@深圳@@政务数据@@资源@@体系建设及应用探索的实践经验@@。前面几位嘉宾讲的很到位@@，有国家层面的@@、理论实践的@@，我们深圳@@的一@@些做法@@，可能跟其他地方不太一@@样@@。今天我主要讲三@@个@@方面@@。
第一@@建立政务数据@@资源@@体系是国家电子政务建设与发展的关键因素@@@@。这些大家都有共@@识了@@，资源体系建设对电子政务的体系建设方式方法来讲@@，是颠覆性的一@@种路径@@。前几十年@@的@@政务系统的建设@@，导致的后果大家看得见@@。面向新的世纪@@，电子政务发展到一@@定的阶段@@，政务信息建设是关键的因素@@。
第二@@介绍深圳@@市@@政务数据@@资源@@体系建设的一@@些探索@@，经过几年@@的@@发展@@，我们做了一@@些工作@@，跟大家分享@@一@@下@@。
第三@@是体会与思考@@@@。
一@@、建立政务数据@@资源@@体系是国家电子政务建设与发展的关键因素@@
首先看一@@下重要性@@，习总书记在@@@@2016年@@的@@10月@@份讲到@@，“以数据@@集中和共@@享为途径@@，建设全国一@@体化的国家大数据@@中心@@，推进技术融合@@、业务融合@@、数据@@融合@@，实现跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的协同管理和服务@@。”这是我们最高领导人关于数据@@的一@@些论述@@，李克强总理提到@@“要信息多跑路@@，群众少跑腿@@”。作为信息化的部门@@，如何达到目标@@，这是我们应该思考的问题@@。
从@@国家部委来讲@@，“十三@@五@@”也提出了实施国家大数据@@战略@@，推进数据@@资源@@开放共@@享@@，这是落实国家领导人的一@@些谈话和要求@@，出台了很多文件@@，包括@@《政务信息资源共@@享@@管理暂行办法@@》《政务信息系统整合共@@享实施方案@@》这些规范化的文件@@，对全国各地信息化主管部门来说都是实实在@@在@@的工作要求@@。
二@@、深圳@@市@@政务数据@@资源@@体系建设的具体实践@@
1.存在@@的问题@@
（1）数据@@烟囱林立@@
深圳@@怎么去落实国家的要求和指示@@？我们想跟大家分享@@一@@下@@@@。首先我们看一@@下导致数据@@资源@@不能共@@享@@，主要问题是什么@@？经过我们研究@@、分析发现应用系统太多@@，经过不完整的调查分析@@，深圳@@大概有@@1000多个@@应用系统@@，正是由于这些应用系统的存在@@@@，它给数据@@整合带来了困难@@。当然如果没有这@@1000多个@@系统@@，我们信息化发展也不能到现在@@这一@@步@@，信息化发展也有一@@个@@阶段@@，早期是各单位@@、各部门独立的开发和建设业务系统@@。到了今天是按照以数据@@为中心去云平台@@建设我们的业务系统和数据@@中心@@。
（2）数据@@割裂@@（入户办理程序@@）
在@@我们办理业务中@@，因为有很多业务系统@@，我们办一@@件事情要跑很多部门@@，花费很多天时间@@。例如深圳@@入户办理的程序@@，时间和天数给申请办业务的群众带来了很多不便@@，主要还是因为我们的数据@@没有跑路@@，我们的人在@@跑路@@，问题非常明显@@。
2.出办法@@：政务信息资源共@@享@@管理办法@@
深圳@@2006年@@出台了@@《深圳@@市@@政务信息资源共@@享@@管理暂行办法@@@@》，这在@@全国比较早@@，以后国家部门做了几个@@月@@的调研@@，又出台了国家的一@@些管理办法@@。这个@@文件是在@@@@2015年@@去掉了暂行@@，变成了真正的一@@个@@办法@@，即@@《深圳@@市@@政务信息资源共@@享@@管理办法@@@@》，对优化政务信息资源的配置起到了关键的作用@@。
基于对深圳@@市@@的调研@@，补充和完善出台了@@《深圳@@市@@信息资源管理目录体系@@》，深圳@@市@@信息共@@享开展的制度创新@@、管理创新和服务创新的这种模式@@，在@@2015年@@各部门进行了大胆的探索@@，创新服务共@@计@@@@617项@@，深圳@@市@@的信息共@@享工作得到了国家部委的充分肯定@@，获得了全国唯一@@的示范市@@城市@@@@，这是国家给予的高度评价@@。
3.建平台@@@@：建立数据@@共@@享平台@@@@实现数据@@逻辑集中@@
那么我们介绍一@@下我们的做法@@。在@@实施当中@@，我们第一@@步做了数据@@的逻辑集中@@，早期我们叫做共@@享交换平台@@@@@@，实际上@@解决的问题就是数据@@的逻辑集中问题@@，它不是一@@个@@物理集中数据@@库@@，这是我们在@@建立数据@@共@@享平台@@@@@@，实现数据@@逻辑集中的第一@@项@@任务@@。按照共@@享为原则@@，不共@@享为例外原则@@，建立了深圳@@市@@政务信息资源平台@@@@，目录包括@@@@61个@@市@@级单位@@，10个@@区@@，共@@4308类资源@@，这是共@@享平台@@的数据@@逻辑集中的一@@个@@安排@@。
数据@@共@@享平台@@@@5年@@变化情况@@
平台@@运行五年@@来@@，接入单位数和资源目录数大概有一@@个@@比较@@，从@@2013年@@到@@2017年@@，接入的单位数逐年@@在@@递增@@，资源目录数也在@@近五年@@发生了变化@@，2017年@@发生的变化最大@@。信息指标数增加最多@@，共@@享交换平台@@@@，实际上@@是我们对解决数据@@的逻辑集中的一@@个@@最重要的手段@@。
（1）数据@@融合@@的思路@@
关于数据@@融合@@的思路@@我们运用这个@@模型@@GLDM：跨部门@@跨系统@@跨业务@@（三@@跨@@）的政府通用@@LDM（逻辑数据@@模型@@）如图所示@@：
逻辑数据@@模型@@
（2）数据@@大融合的方法@@
数据@@大融合就是为了实现了数据@@实体集中的问题@@。如何解决数据@@的物理集中问题@@？为什么要做物理集中@@？其实逻辑集中这个@@问题没有解决数据@@融合@@问题@@，逻辑集中无法解决数据@@融合@@@@，所以我们要做一@@个@@物理集中平台@@@@，就是基于数据@@大融合的思路解决数据@@融合@@的问题@@，数据@@融合@@实际上@@核心是需要解决数据@@跑路的问题@@。
（3）数据@@大融合的框架@@
有一@@个@@叫做跨部门@@@@、跨系统@@、跨业务的政府通用@@数据@@逻辑模型@@，通过对源数据@@的清理@@、脱敏@@、达到提供开放和交易服务的目的@@。那么清洗数据@@进入资源总目录要实现物理集中@@，就要对源数据@@进行分几个@@步骤处理@@，包括@@原子区@@、集市@@区@@、贴源区@@、整合区@@、应用区@@，最后形成应用系统@@。在@@这个@@建立物理集中的时候@@，我们规划了对物理数据@@融合@@的一@@个@@大框架@@，最底下是我们的电子公共@@平台@@@@，中间层是数据@@层@@，数据@@层包括@@主题数据@@资源@@和业务数据@@资源@@@@，上@@面通过数据@@挖掘@@、资源共@@享@@、比对服务进行操作@@。
目前来讲@@，我们建立了几个@@基础库以后@@，实际上@@各个@@部门的需求慢慢产生@@，因为有了资源@@，大家就有了想法@@，有了想法就有了办法@@。最终通过数据@@开放平台@@和一@@些网站@@，向社会公众和政府部门提供服务@@。
4.深圳@@市@@公共@@基础信息资源库@@
那么看到我们具体做了几个@@基础的数据@@库@@，有了大平台@@我们的核心还是落在@@几个@@大的数据@@库里面@@，我们建立了基础信息资源库@@，主要是人口@@、法人和房屋三@@大类@@，共@@计@@148亿条精准数据@@@@，人口数据@@达到了@@1859万@@多@@，法人数据@@大概@@288万@@，企业数据@@大概有不到@@300万@@，房屋数据@@近@@83万@@， 房间数据@@@@1351万@@，还有@@29个@@部门接入@@，累计近@@148亿条数据@@@@，这是我们基础数据@@库的建设情况@@。
（1）人口基础信息资源库@@
我们的人口数据@@是通过什么方式建立的呢@@？实际上@@各部门相关人口的数据@@融合@@在@@一@@起@@，不仅仅是简单的公关数据@@@@，我们要实现人口数据@@大融合@@，从@@一@@个@@人出生到死亡的相关数据@@都整合在@@一@@起@@，构造了我们的人口基础信息库@@，使它具有完整性@@，教育部门@@、卫计部门@@、人社部门@@、出租屋等等这些数据@@都有@@，在@@每一@@个@@节点上@@都有相关的数据@@@@，使我们的人口数据@@成为一@@个@@大融合的数据@@@@，这是人口数据@@@@。
（2）法人基础信息资源库@@
法人数据@@也是一@@样的@@，从@@企业注册开始@@，到人员招聘@@、纳税@@、注册几个@@阶段@@。因为政府部门对企业也是分段管理@@，就像治理河流一@@样是分段管理@@，这样导致数据@@是分散的@@，通过法人基础数据@@库的融合@@，就会形成一@@个@@完整企业生命周期的完整数据@@@@。市@@场监管委的基本信息大概有@@400多万@@条@@，民政局@@、社团的基本信息有@@4000多条@@，企业信用中心的有@@40000多条@@。社保局提供的个@@人信息基本数据@@@@，公积金的基本数据@@还有@@市@@场监管委出的股东高管信息@@，这些信息都是属于企业法人库的信息@@。
（3）房屋基础信息资源库@@
房屋纳税@@信息出自税务局@@，房屋的融合数据@@有两条线@@，一@@条线是大楼的起建@@，包括@@套数@@、位置@@、结构@@，以及配置的电梯@@，另外从@@出租屋是一@@条线@@，那么我们就把这两个@@数据@@融合@@在@@一@@起@@，变成了房屋的基础信息数据@@库@@。
（4）综合监管和公共@@信用库@@
除了三@@个@@大库以外@@，我们还建立了数据@@库@@，印发了@@《深圳@@市@@综合监管和公共@@信用信息资源目录@@》及其数据@@标准@@。目录共@@包括@@@@74家信源单位@@，426项@@资源信息@@，其中综合监管占@@56项@@，公共@@信用占@@370项@@。这里面的问题很多@@，数据@@的所有权@@、使用权和公示权在@@哪些部门有@@，在@@法律上@@没有规定@@，例如一@@个@@单位处罚了一@@个@@驾驶员@@，处罚以后@@，驾驶员认为不合适@@，那个@@处罚单已经纳入到了信息库里@@，但是被处罚人到了中院起诉@@，你的行政过错处罚有问题@@，那么在@@这个@@过程当中@@，法院出来调解@@，调解以后达到的结果是@@，被处罚人不希望把这个@@数据@@放到信用库里@@，如果放到了信用库里@@，谁有权力把它撤掉@@？我们实际在@@操作当中法律上@@是空白的@@，在@@信用体系建设当中@@，我们面临的问题非常多@@，因为法律没有认可@@，主管部门为了减少麻烦@@，在@@信息的使用当中@@，尤其是涉及到当事人的时候@@，这些事情是非常难处理的@@。
（5）电子证照数据@@库@@
电子证照库也是我们在@@建设当中的一@@个@@技术库@@，目前已有@@120个@@部门进驻了我们证照系统@@，目前发布@@34个@@，增量同步签发@@26个@@，我们要实现全部达到电子签发@@，电子签发以后全面实现归级@@。
5.数据@@标准管理系统@@
上@@述我们介绍了几个@@主要的政务数据@@库的建设@@，那么在@@数据@@库的建设当中@@，我们认为数据@@标准的管理非常重要@@，必须要进行标准化的处理@@。
6.数据@@质量监测系统@@
还有@@一@@个@@是数据@@质量的监测@@，这里面是什么问题@@？数据@@质量监测是动态的@@，只有业主或者用户们使用你的数据@@@@，他才知道你的数据@@质量是不是有问题@@，所以要基于这个@@原因@@，我们要建一@@套质量监测的平台@@@@，出现了问题@@，通过这个@@平台@@报出来@@，然后去核对@@，这样才能使我们的数据@@进行动态化的优化@@，这是数据@@信息监测的重要作用@@。
7.政府内部数据@@服务@@--数据@@服务支撑平台@@@@
还有@@一@@个@@是数据@@服务支撑平台@@@@@@，我们要解决政府内部数据@@分级服务@@，安全可控三@@级等保环境向二@@级等保环境数据@@服务@@，它们不在@@统一@@的环境当中@@，要实现这些系统有障碍@@，要把收集的数据@@归集到二@@保级环境上@@@@，这里面我们做了数据@@支撑平台@@@@。
8.对社会大众的数据@@服务@@--政务数据@@开放平台@@@@
还有@@一@@个@@是政务数据@@开放平台@@@@@@，解决政府数据@@有序对社会开放@@，安全稳定向政府网络环境开放@@。
9.基本公共@@服务配置和供给管理系统@@
我们有了数据@@@@、平台@@管理系统@@，保证了数据@@的质量@@，下一@@步是用数据@@@@，实际上@@用数据@@是最困难的@@，以前我们做系统是基于需求来开发系统@@，但是我们这次@@做的是基于数据@@的大归集@@，然后向政府其他部门提供服务@@。
我们通过梳理@@，大概有十大服务事项@@和内容可以通过数据@@为社会提供服务@@。用大数据@@平台@@@@，我们可以规划深圳@@市@@小学学费的情况@@，这是一@@种应用@@。还有@@形成一@@个@@主动服务模式@@，我们查找年@@满@@65周岁老人的信息@@，然后联系到当事人@@，生日@@当天老人直接会收到邮件@@。有了数据@@以后@@，主动服务就成为了一@@种可能@@。还有@@深圳@@的社康数量的规划@@，由政府规划社康的布局@@。
积分入学应用前和应用后的例子@@，原来一@@个@@当事人要跑很多部门@@，办理积分入学@@，现在@@教育局可以直接办理@@，非常简单@@。
10.管数据@@@@：从@@主观的内部协调到客观的制度保障@@
从@@主观内部协调到客观的制度保障@@，我们也做了一@@些工作@@，是真实社会建设@@"有织网工程@@"，为了保障数据@@质量@@，出台了管理办法@@，这是制度保障@@。还有@@房屋的编码标准@@，大家都知道深圳@@的农民房比较多@@，实际上@@每一@@栋房子都没有编码@@，很多房子都没有路牌@@，有大量的标准化工作要做@@。
三@@、体会与思考@@
最后要分享@@一@@下关于我们@@的一@@些思考@@，从@@业务角度我们实现了市@@级各委办局数据@@的大融合@@，提升了资源中心做为城市@@融合大数据@@支撑的能力@@，基于市@@公共@@信息资源库进行了二@@次@@开发应用@@。从@@服务的角度来看@@，我们要将数据@@应用与安全平衡@@，我们是数据@@的归集平台@@@@，但我们不是使用部门@@，我们建立了三@@级等保环境@@，使用的环境和我们不太一@@样@@，我们要解决使用的问题@@。
未来的话@@，大数据@@平台@@还要按照国家的标准和要求进行新的改造升级@@。对于深圳@@市@@大数据@@的整体发展我们会有未来五年@@左右的一@@个@@发展规划@@，包括@@现有云平台@@技术做的相关工作@@。
由于时间关系@@，我就分享@@到@@这里@@，谢谢各位@@。
演讲@@PPT下载@@：
深圳@@市@@政务数据@@资源@@体系建设及应用探索实践@@.pdf
