11月@@23-24日@@,“2017互联网@@+智慧中国@@年@@会@@”在@@北京万寿宾馆召开@@。本届年@@会以@@“智绘城市@@@@ 数造未来@@”为主题@@,以数字政府@@@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 、数据@@治理@@、信息社会等为主要议题@@。会议由中国社会科学院信息化研究中心@@、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办@@,国脉海洋信息发展有限公司@@、浙江蟠桃会@@信息技术有限公司协办@@,共有来自全国部委@@/省@@/市@@/区县电子@@政务@@@@@@、智慧城市@@@@、大@@数据@@@@主管领导@@、行业专家@@、企业@@代表@@、主流媒体千余人参会@@。

  在@@23日@@下午的@@“2017政务@@信息系统整合共享与数据@@资产普查研讨会@@”上@@,国家信息中心政务@@外网发展规划处处长王晓冬@@@@以@@《政务@@大@@数据@@@@@@发展的相关政策与前瞻思考@@》为主题@@进行了演讲@@。

国家信息中心政务@@外网发展规划处处长王晓冬@@@@

国家信息中心政务@@外网发展规划处处长王晓冬@@@@

  以下是@@主要内容@@(根据现场速记及录音整理@@,未经本人审核@@):

  今天就大@@数据@@@@的相关工作与大@@家做一@@些交流@@,就我个人参加的规划起草文件做一@@些研讨@@。

  一@@、形势和要求@@

  1.首先看形势和要求@@@@。大@@数据@@@@从@@2012年@@以来进入大@@家的视野@@,一@@直受到人们的广泛关注@@,至今已进入了炒作的峰值点@@,2016年@@大@@数据@@@@概念在@@逐步淡出技术概念的市@@场@@,这是@@国际趋势@@,而国内的大@@数据@@@@发展一@@直火热@@,在@@这个过程中@@,大@@数据@@@@产业的发展值得我们思考和反思@@。

  我们的一@@些工作和理念是@@比较超前的@@,举例来说@@,我最近看到的一@@个数据@@@@,是@@11月@@份全国有多少场马拉松大@@赛@@,我认为马拉松和大@@数据@@@@有点相似@@,我们现在@@很多人把马拉松理解为跑步@@,就像我们把信息化工作都归到大@@数据@@@@领域@@,这本身存在@@一@@定的问题@@。现在@@的大@@数据@@@@发展很热@@,但是@@我们对大@@数据@@@@发展的实际规律的认识还不足@@。从长远角度看大@@数据@@@@@@,它是@@影响人类发展的新生事物@@。现在@@是@@大@@数据@@@@时代@@,谁控制了数据@@谁就控制了一@@切@@,因为数据@@掌握了一@@切@@,在@@这个产业竞争领域@@,有好的数据@@@@@@,就能更精准的进行管理@@。习总书记也说过@@“谁掌握了大@@数据@@@@资源@@@@,谁就掌握了主动权@@”,在@@这个背景下@@,从短期来看@@,大@@数据@@@@有过热炒作的苗头@@,从长期来看@@,大@@数据@@@@的价值还要进一@@步释放@@。

  2.国家层面重视大@@数据@@@@发展@@

  党中央国务院非常重视大@@数据@@@@的发展@@,刚刚闭幕的十九大@@@@,再一@@次@@对大@@数据@@@@相关工作提出@@了要求@@,提出@@“要推动互联网@@@@、大@@数据@@@@、人工智能与实体经济深入融合@@,对传统产品的改造与数字的发展有更强的辐射带动作用@@”。李克强总理也对大@@数据@@@@发展提出@@了一@@系列要求@@, 2014年@@他在@@公共系统整合的时候提到了大@@数据@@@@@@,当时对发改委的同志提出@@来要认真研究大@@数据@@@@@@,利用大@@数据@@@@推进改革@@。今年@@总理提出@@了要强化部门信息@@,39号文@@件@@《政务@@信息系统整合共享实施方案@@》中也明确提出@@来了@@。

  从我国的@@大@@数据@@@@发展来看@@,我国出台的大@@数据@@@@相关的政策与发达国家的战略规划基本是@@同步的@@。美国@@2012年@@发布了大@@数据@@@@研发计划@@,2014年@@出现了大@@数据@@@@白皮书@@,我国的@@“十三@@五@@@@规划纲要@@”也已明确把大@@数据@@@@战略提升到国家层面@@,我国已经成为数据@@大@@国@@,资源@@总量的占有量全球排名第二@@@@。

  二@@、制约我国发展为数据@@强国的因素@@

  1.我国数据@@资源@@的体系@@化程度很低@@,观念汇聚程度不足@@。我认为最重要的是@@数据@@不足@@。在@@一@@个流域@@(体系@@),政府@@、企业@@以及各个领域的数据@@@@就像大@@洲一@@样@@,冲破大@@洋@@,数据@@的融合比信息孤岛还严重@@。

  2.缺乏有序的数据@@@@流通@@机制@@。这个流通@@包括共享@@、开放@@、交易三@@个方面@@。数据@@是@@体系@@化方面@@,现在@@海量的数据@@@@散落在@@不同的部门@@、网络@@、系统之间@@,都存在@@着潜在@@的风险@@。我国全球的数据@@@@能力不够@@,而是@@否是@@数据@@强国的依据一@@定要从全球的视角来看@@,美国@@在@@这方面就做的很好@@,从国际竞争这个角度讲@@,我国是@@远远落后的@@。

  3.数据@@资源@@的纽带作用潜力不足@@。上@@述问题制约了我们大@@数据@@@@的发展@@,未来关键要提升国家大@@数据@@@@体系@@及平台@@建设的能力@@,也就是@@要实现我们的政策@@、资源@@、数据@@、工程@@、项@@目@@、系统等体系@@化@@,只有这样才能把数据@@大@@国真正转化成数据@@强国@@,把数据@@资源@@的引领作用发挥出来@@。

  三@@、我国大@@数据@@@@发展情况@@

  (一@@)取得的成效@@

  1.国家重视@@,政府@@在@@行动@@。我们可以看到各级政府@@的高度重视@@,在@@《国务院关于印发促进大@@数据@@@@发展行动纲要的通知@@》出台之后@@,30多个@@省@@都出了大@@数据@@@@相关政策的规划@@,政策规划也不断落地@@,例如各地纷纷建立大@@数据@@@@产业园区@@。

  2.大@@数据@@@@产业体系@@持续发展@@,大@@发展技术不断强化@@。现在@@产业投资的热点也都在@@大@@数据@@@@领域@@。

  3.数据@@资源@@的加速汇聚@@,数据@@应用的价值不断加强@@。从政府@@部门@@、行业重点领域@@、互联网@@领域等@@,数据@@都在@@逐步沿着不同的方向在@@不同的领域进行汇聚@@。

  4.大@@数据@@@@安全保障的力度强化不断@@。网信办成立之后@@,我国出台了一@@系列网络@@安全法@@@@,对数据@@安全的防护在@@逐步提升@@。

  (二@@)面临的问题@@

  现在@@面临的问题@@我主要从术@@、法@@、道三@@个层面去理解@@:

  1.从术的层面@@,我们更多@@的是@@从技术层面研究大@@数据@@@@问@@,技术层面已经对法@@律法@@规提出@@了很多需要解答的问题@@。

  2.从法@@的层面@@,现在@@面临立法@@的一@@系列问题@@,我们如何立法@@@@?如何用旧的法@@律条款进行补丁@@?

  3.从道的层面@@,目前我们用对现有规律的认知去出台相关法@@律政策@@,可能面临一@@个重大@@的挑战@@,我们很难去制定出台大@@数据@@@@发展的政策体系@@@@。

  我们几千年@@的社会一@@直是@@什么状态@@?在@@这个金字塔的越高层@@,掌握的数据@@@@就越多@@,这个倒金字塔的分布正在@@打破@@,企业@@、公众@@、个人在@@数据@@获取方面有很大@@的提升@@,我们也看到有些领域出现了道的情况@@,企业@@掌握的数据@@@@比政府@@还多@@。

  举个例子@@,比如我们的人口信息@@,我们掌握的人口信息都是@@相对静态的数据@@@@@@,也不是@@完全静态的@@,真正掌握活的数据@@@@是@@互联网@@@@、电商@@、社交网络@@相关的企业@@@@。你喜欢什么东西@@,你的社交圈是@@怎样的@@,你去了哪儿@@,它们掌握了你的轨迹和购买记录@@,这对社会治理@@、社会结构是@@很大@@的挑战@@,一@@定要从这个高度探索数据@@治理@@的道是@@什么样的@@。

  另一@@个是@@产业发展的情况@@。在@@大@@数据@@@@发展的时代@@,就像大@@禹治水的时期@@,几代都有大@@洪水的传说@@,我们现在@@正在@@面临大@@数据@@@@的洪水@@,数据@@海量泛滥而来@@,我们现在@@要做的就是@@要把海量泛滥的数据@@@@洪流制作成数据@@大@@流域@@,既要创新@@驱动@@,同时也要避免数据@@滥用带来的种种挑战@@,就像水是@@农业文明的关键要素@@,但是@@大@@洪水会冲毁田园@@、农舍@@。数据@@也是@@一@@样@@,要从产业层面去考虑@@。

  四@@、政府@@在@@大@@数据@@@@领域扮演的三@@个角色@@

  第一@@个是@@利用者的角色@@,利用数据@@强化治理@@,提升服务@@;第二@@个是@@推进者的角色@@,要推进产业的发展@@,推进本地区大@@数据@@@@的发展@@,这两个层面我们考虑的要多一@@些@@。

  另一@@个监管者的角色@@,例如近一@@段时间看到有很多关于数据@@纠纷的问题@@,这反映出有些龙头性的行业在@@垄断数据@@@@,迫切需要政府@@监管决策的出现@@,而政府@@监管者的角色要进一@@步加强@@,就是@@说监管的理念要落实到法@@律法@@规@@,才能指导产业发展@@。

  五@@、政务@@数据@@创新@@的重要性@@

  一@@个专业领域用@@"大@@"形容@@,可能有点追时髦@@,而数据@@就可以用@@“大@@”形容@@,这是@@跨界融合的事情@@。政务@@数据@@为什么要这么强调@@?因为它居于核心和独特的位置@@。我们可以看到这几个数字@@,全球的增长量是@@按@@50%计算的@@,这样一@@个规模会持续到@@2020年@@,全球的数据@@@@量中中国的占有量为@@20%,我们一@@直说政府@@掌握@@80%的数据@@@@资源@@@@,假如这个假设成立@@,2020年@@,政府@@就掌握了全球@@16%的数据@@@@,这是@@非常大@@的一@@个量@@,其中@@20%我个人感觉很保守@@,因为我们的人口已经达到了@@20%,我们信息化水平绝对不是@@平均水平@@,一@@定是@@超前的水平@@,我们在@@很多领域已经在@@引领创新@@@@。从这个角度来讲@@,政务@@数据@@的创新@@非常关键@@。

  另外@@从数据@@的三@@个大@@类型来看@@:

  第一@@个是@@互联网@@数据@@@@,它是@@依靠技术力量获得的数据@@@@@@,我们叫做技术攫取型@@,是@@主要通过搜索@@引擎获取的@@,最典型的是@@谷歌@@,之前有很多海量的数据@@@@不知道怎么用@@,典型来说就是@@搜索@@引擎@@,以技术为核心的数据@@@@@@。

  第二@@个是@@平台@@性的数据@@@@@@,阿里@@、腾讯有平台@@生态@@,自然而然就产生了数据@@@@。

  第三@@个是@@政务@@数据@@@@,从三@@个数据@@类型我们可以看到互联网@@的数据@@@@价值@@。政务@@数据@@依法@@采集@@、流通@@、使用@@,这是@@其他数据@@完全不可替代的@@。另外@@,政务@@数据@@也是@@其他数据@@开展关联@@创新@@的一@@个必要的力量支撑@@。

  六@@、政务@@大@@数据@@@@@@相关的政策法@@规@@

  1. 《政务@@信息资源@@@@共享管理暂行办法@@@@》

  在@@51号文@@《政务@@信息资源@@@@共享管理暂行办法@@@@》中对政务@@数据@@有一@@个定义@@,政务@@信息资源@@@@就是@@一@@个动态的扩张@@,因为政务@@数据@@会随着政府@@治理@@的问题演进@@,而催生新的政务@@数据@@@@。另外@@,政务@@数据@@是@@政府@@可以高度管控和推进的@@,把政府@@数据@@拿出来非常困难@@。几年@@前统计局和一@@些巨头在@@商量这个问题@@,其实最后的结果是@@都不会开放@@的@@,这是@@在@@强调政务@@数据@@的价值@@。

  目前正在@@推进的政务@@信息整合的政策@@、国家安全法@@等一@@系列的法@@规要求中@@,政务@@数据@@存在@@很多问题@@,关键是@@要保证政策的衔接和落实@@,要抓住关键问题然后想办法@@解决落实@@。《政务@@信息资源@@@@共享管理暂行办法@@@@》是@@操作性比较强的文件@@,就是@@说我们现在@@缺少的不是@@理念@@,是@@缺少推进落实的具体政策@@。

  现在@@正在@@推进政务@@信息整合共享工作@@,从脉络看上@@是@@源于国务院第@@152次@@常务会议@@, 5月@@出台了@@《政务@@信息系统整合共享实施方案@@》,后来又相应出台了具体的工作方案@@,原来是@@分两个阶段@@,2017年@@底和@@2018年@@初@@,现在@@要尽快见效@@、抓紧推动@@。

  从进展情况及技术支撑的角度来看@@,现在@@政务@@系统中心正在@@建立中@@,共享交换平台@@和政府@@共享网站能力也在@@不断的完善@@,目前已经实现了@@74个部门接入外网@@,30个部门接入内网@@,关键是@@一@@些标杆工程@@的制度逐步理清@@,重点领域的问题逐步强化@@。有个形象的例子是@@四@@川地震的时候@@,通过整合共享信息资源@@@@,快速地确定了元素@@。

  数据@@摸底工作目前已累计汇总信息资源@@目录@@28173项@@,可共享目录占@@96%,可开放@@目录占@@52%,这个数据@@还在@@不断变化@@,以累计排查的角度自查是@@@@2000多个@@,从整体上@@来看@@,全国上@@下齐心协力抓共享工作@@,9月@@底基本完成这个目标@@。

  后续的要求是@@要重点抓好部门内部政务@@信息系统整合的工作@@,各级统一@@的数据@@@@交换平台@@对接@@。共享交换平台@@是@@一@@个全国性的体系@@@@,需要各省@@资源@@平台@@的支撑@@。重点领域是@@数据@@共享@@的协同应用的示范@@、政务@@信息化项@@目@@审批与运行经费统筹管理@@、电子@@欧宝娱乐靠谱吗 采购制度建设等方面工作@@,避免出现边整合共享@@、边新建孤岛的问题@@。推进政务@@信息系统整合一@@定是@@存量和增量同步推进的过程@@。

  2.《“十三@@五@@@@”国家政务@@信息化工程@@建设规划@@》

  首先这个规划有一@@个传承关系@@,第二@@个是@@整个共享着重解决存量问题@@,规划侧重解决未来的增量问题@@,目前要取得阶段性的成效@@,要构建可持续的顶层架构@@,形成一@@个可持续长效的机制@@,要程序推进@@,要做好这两项@@工作的衔接工作@@。

  《“十三@@五@@@@”国家政务@@信息化工程@@建设规划@@》主要从四@@个方面展开@@,理念创新@@简单来说就是@@两个着力点@@@@、三@@个面向@@、四@@个坚持@@、四@@个打破@@。“两个着力点@@”,一@@个是@@治理创新@@@@,一@@个是@@服务创新@@@@,治理就是@@政府@@能够提供什么样的制度和环境@@,主要是@@跨领域综合调控治理一@@体化的公共安全治理@@;服务创新@@一@@方面是@@侧重对法@@人主体@@的市@@场监管和服务@@;另外@@一@@方面侧重自然人的制度@@。“三@@个面向@@”指的是@@面向时代发展主题@@,面向改革治理需要@@,面向社会公众@@期望@@。“四@@个坚持@@”就是@@坚持一@@个战略引领@@,政府@@信息化工作的主引领是@@按照网络@@强国的战略总体部署@@,目标是@@要形成国家治理体系@@和治理能力现代化相适应的政府@@信息化体系@@@@。

  “四@@个打破@@”,简单来说就是@@从思维惯性打破向动力转变@@,从理念上@@强化机制转变@@,从路径依赖上@@要打破实现模式转变@@,另外@@是@@打破服务瓶颈推进重心转变@@。此外我们政务@@信息化工作要向信息惠民的理念转变@@,要围绕老百姓办事创业的实际需求来展开@@。

  一@@句话就是@@大@@数据@@@@@@、大@@平台@@@@、大@@系统@@,十三@@五@@@@是@@这样的@@,未来一@@段时期之内@@,也要按照这个思路持续性的推进@@,不是@@每五@@年@@要换一@@个思路@@,工作不延续@@。

  从顶层设计来说@@,是@@大@@平台@@@@推进技术融合@@,大@@系统@@业务融合@@,大@@数据@@@@是@@数据@@支撑@@。形象来说@@,我们要构成一@@个良性的生态体系@@@@。

  从目标导向上@@来说@@,有五@@个方面@@,第一@@要形成大@@系统@@共治的新格局@@,第二@@是@@要形成惠民新模式@@,第三@@是@@大@@数据@@@@汇集的新能力@@,第四@@是@@基础设施@@共享共建@@,第五@@是@@工程@@建设管理形成的机制@@。

  政务@@信息化工程@@框架@@,就是@@我们现有的服务体系@@@@、业务体系@@@@、开发体系@@@@、资源@@体系@@@@、共享体系@@和网络@@体系@@@@,还有法@@律法@@规等@@。简单来说是@@@@“两网@@”、“一@@平台@@@@”、“四@@库@@”、“六@@系统@@”,包含了开放@@共享@@,国务院领导同志感觉整合不到位@@、不具体@@,于是@@把这三@@个整合连起来@@,就形成了@@“一@@平台@@@@”的架构@@,就是@@指一@@体化和信息化的基础设施@@@@。这是@@具体的内容@@。在@@这块我们可以看到@@,叫国家信息化规划工程@@@@。数据@@平台@@是@@包含了网络@@@@、数据@@中心@@,相关的技术都要融合到一@@个综合性的平台@@上@@@@。四@@大@@库围绕共享交换形成一@@个体系@@@@,特别强调和社会大@@数据@@@@的融合@@、关联@@、创新@@。构建体系@@是@@一@@个目录@@、一@@个平台@@@@,就是@@说每个平台@@体系@@都有一@@个业务平台@@@@,平台@@从逻辑层次@@上@@是@@基础设施@@平台@@@@、数据@@平台@@和业务平台@@@@,三@@个层次@@推进顶层架构@@。

  怎么贯彻落实@@?《“十三@@五@@@@”国家政务@@信息化工程@@建设规划@@》提到组织保障的问题@@,一@@个是@@管理的保障@@,设施@@的保障@@,特别强调生态@@,我们政务@@信息系统创新@@一@@定要联合厂商@@、研究机构@@、咨询@@机构共同推进@@,包括标准规范@@、设施@@、平台@@、基础创新@@等@@,我们要营造一@@个完善的发展环境@@,还里面还涉及政府@@信息化的诚信体系@@建设等等@@。最后还要筑牢信息安全的防线@@。

  今天就先简单跟大@@家介绍这些@@,谢谢大@@家@@。

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