摘要@@：在@@我国@@，政府主导的农村电子商务已推进多年@@。如何评估其成败得失@@，关系到@@“十二五@@”乃至更远的未来国家在@@农村电子商务发展上的路径选择和@@战略部署@@。“十一五@@”刚刚过去@@，各方人士对@@农村电子商务发展状况的评估众说纷纭@@。本文首先提出自己对@@衡量我国农村电子商务成败的根本标准@@的看法@@，然后以此标准评估我国农村电子商务的实施结果@@，最后就调整我国@@“十二五@@”农村电子商务发展战略@@思路提出建议@@。
1 什么是@@衡量我国农村电子商务成败的根本标准@@@@
探讨什么是@@衡量我国农村电子商务成败的根本标准@@@@@@，必须回到农村电子商务的本质问题@@上来@@，否则就会有失偏颇@@。在@@我看来@@，这些本质问题@@最重要的是@@两个@@：一是@@我国农村电子商务的主体@@@@，二是@@我国农村开展电子商务@@究竟要解决什么根本问题@@@@。
如果跳出当局者迷的误区@@，回答我国农村电子商务主体@@是@@谁@@，其实非常容易@@-当然@@是@@几亿农民@@。与@@发达国家相比@@，我国农村产业化@@、公司@@化程度低@@，拥有几亿农民@@，这是@@我国最大的国情@@，也是@@发展我国农村电子商务必须时刻铭记在@@心的现实@@。这也是@@为什么@@“公司@@+农户@@”中的公司@@不应成为我国农村电子商务主体@@的原因@@。在@@上世纪@@80年代@@以来形成的@@“公司@@+农户@@”的基础结构中@@，公司@@存在@@的本来意义是@@为农户@@服务@@，然而@@在@@现实中他们常常凌驾于农户@@之上@@，牵着农户@@鼻子走@@，与@@农户@@争利@@。如果把@@“公司@@+农户@@”中的公司@@也作为农村电子商务的主体@@@@，更有甚者作为农村电子商务的最重要的主体@@@@，以致轻视甚至忽视广大农民的主体@@地位@@，那么@@，这样的电子商务不仅本末倒置@@，而且它得不到农民的广泛拥护和@@积极参与@@@@，自然是@@顺理成章@@。
当然@@，农村电子商务也有@@B2B与@@B2C、C2C的区别@@，发展大宗农副产品的@@B2B电子商务也是@@必要的@@，这另当别论@@。不过@@，根据我国国情@@，就农村电子商务整体而言@@，我们必须牢牢树立为农民@@、靠农民发展农村电子商务@@的战略指导思想@@，以广大农民是@@否积极参与@@并从中获得实惠@@，作为衡量我国农村电子商务成败得失的根本标准@@。特别是@@@@，不能以涉农电子商务公司@@和@@@@B2B业务的发展@@，以偏概全地作为对@@农村电子商务整体的衡量标准@@。
在@@我国@@，发展农村电子商务@@究竟要解决什么根本问题@@@@？答案是@@@@：要解决几亿农民分@@散的小生产对@@接大市场的问题@@@@。自农村改革以来@@，家庭联产承包@@责任制成了我国农村的基本制度@@，国家已明确这一制度长久不变@@。分@@田到户@@，改变了过去@@“三级所有@@、队为基础@@”的农村集体公有制结构@@，家庭联产承包@@，农户@@种什么@@、做什么@@、怎么种@@、怎么做@@，都由自己说了算@@，增收归已@@，从而@@大大调动了农户@@的积极性@@。但一家一户的小生产要面对@@变化多端的大市场@@，生产决策千差万别@@，那么@@，原来集体经济规模经营的@@“统@@”的好处就没有了@@。进入@@80年代@@，国家开始研究如何把@@“统@@”的优越性和@@@@“分@@”的优越性结合起来@@，于是@@便形成了@@“统@@分@@结合@@，双层经营@@”的结构@@。它的直观说法就是@@@@@@“公司@@+农户@@”，其用意在@@于以公司@@来帮助农户@@对@@接市场@@。这个基础性的经济结构沿用了二十多年@@，一直用到今天@@。
然而@@，在@@人多地少的国情条件下@@，“公司@@+农户@@”遇到了许多难以克服的挑战@@@@。其中@@，农户@@分@@散的小生产和@@大市场的对@@接问题@@并没有圆满解决@@。在@@“公司@@+农户@@”的结构@@下@@，农户@@之所以往往成为被公司@@牵着鼻子走的弱势群体@@，公司@@控制农户@@@@，与@@农户@@争利@@，一个@@重要原因就是@@@@公司@@与@@农户@@间的信息不对@@称@@，市场信息大部分@@掌握在@@公司@@的手里@@。在@@和@@公司@@建立经济联系的过程中@@，农户@@由信息弱势造成市场弱势@@、经济弱势是@@常见的事实@@。
发展农村电子商务@@，其根本目的或要解决的根本问题@@@@，就是@@@@要利用互联网打破时空界限@@、缩短流通环节@@、沟通供需双方等特点@@，帮助农民去克服原有的信息弱势@@，直接对@@接大市场@@。要解决这一问题@@@@，不能不在@@原来的@@“公司@@+农户@@”的结构@@中间加进@@“网络@@”的元素@@，信息化是@@必不可少的@@。而农民在@@对@@接市场时是@@否摆脱了信息弱势@@，集中体现在@@农民能否在@@订单和@@定价上拥有必要的话语权@@。既然如此@@，那么@@，衡量我国农村电子商务成败得失的最根本的标准@@，就是@@@@要看广大农民是@@不是@@由此掌握了订单权和@@定价权@@。换句话说@@，如果农村电子商务开展了多年@@，农民面对@@市场依然盲目被动@@，仍然被人牵着鼻子走@@，订单和@@价格听由别人来定@@，自己没有话语权@@，这样的农村电子商务远谈不上成功@@。[page]
2 两种不同的农村电子商务@@
经过多年的发展@@，我国目前@@事实上存在@@着两种不同的农村电子商务@@@@。一种是@@自上而下式@@，一种是@@自下而上式@@。前者的特征是@@由政府主导@@、国家投入@@、通过官方机构或者带有官方背景的机构运营的平台@@来做电子商务@@；后者是@@由市场牵引@@、社会或用户自己投入@@、农民自发地利用市场化的平台@@开展电子商务@@@@。这两套电子商务的动力系统@@不一样@@：前者是@@靠政府为主导的外在@@力量推动农民做电子商务@@，就是@@@@“要农民信息化@@”；后者则是@@靠农民自身的动力开展电子商务@@@@，它是@@@@“农民要信息化@@”。
不同的动力系统@@带来的结果也不一样@@。多年来@@，国家花了很大力量推动农村信息化@@，很多部门都很重视@@，发改委@@、工信部@@、科技部@@、农业部@@、商务部等@@，都在@@推农业信息化@@，中组部也建了一个@@农村党员远程教育的系统@@@@。近年提出新农村建设的任务后@@，政府更是@@加大了农村信息化的推动力度@@。但是@@@@，农村电子商务依然困难很多@@、应用成效不理想@@。笔者亲耳听到有主管官员直言不讳地评价自上而下的农村电子商务@@：“即@@使不能说失败@@，但也不能说成功@@”。自上而下式农村电子商务@@普遍遭遇的典型问题@@@@，就是@@@@“信息化不等式@@”（即@@能力不等于应用@@，应用不等于有效@@）的挑战@@。多年来@@，我们在@@农村信息化和@@电子商务方面已经建设了相当的能力@@，涉农网站建了几万家@@，但是@@@@，究竟有多少农民在@@用它们做电子商务@@？用的效果怎么样@@？
如果用本文前面提出的标准来衡量自上而下的农村电子商务@@，它的确难言成功@@。有些同志往往喜欢用能力建设的数据@@来证明农村电子商务的成功@@，其实不客气地说那是@@自欺欺人@@。须知能力建设只是@@手段@@，真正解决亿万农民对@@接市场的问题@@才是@@农村电子商务的根本目的@@。已建成的能力使用不足@@，效果不理想@@，是@@自上而下农村电子商务存在@@的突出问题@@@@。问题@@的关键何在@@@@？我认为@@，关键就在@@于解决农民小生产和@@大市场对@@接的办法靠的是@@自上而下的外力去推动@@，这种自上而下的推动和@@农民发自草根的@@、自下而上的要求错位@@，没有真正调动广大农民从事电子商务的内在@@动力@@。
反观自下而上式农村电子商务@@，农民自发利用市场化的电子商务平台@@@@，不要国家投入@@一分@@钱@@，信息化应用的效果非常显著@@。目前@@，从我们掌握的情况来看@@，自下而上的农村电子商务至少存在@@四种比较典型的模式@@，即@@：
（1）堰下村模式@@。这种模式出现在@@江苏沭阳颜集镇@@，农民自发在@@淘宝网上开店销售花木@@，网销规模占到总销售的@@1/3以上@@。这一模式的主要特点是@@针对@@当地的农副产品面向大市场开展网络@@营销@@，在@@原有生产结构改变不大的情况下@@，电子商务发挥了作为辅助销售手段的重要作用@@。
（2）东高庄模式@@。这种模式出现在@@河北省邢台市清河@@，东高庄村@@75%的农户@@自发从事羊绒纱线与@@制品的网络@@销售@@，年网上销售额超过@@100万元@@的有@@20多家@@，其中@@最大的年网上销售额超过@@@@1000万元@@。这一模式的主要特点是@@先工业化后电子商务@@，当地农村的工业发展到了一定的程度后@@，再来利用网络@@销售发挥助推作用@@。
（3）青岩刘模式@@。这种模式出现在@@浙江义乌@@，凭借比邻义乌小商品@@市场及货运市场的便利@@，一个@@1000多人的小村子引来@@7000-8000外地人前来落户开办网店@@，销售小商品@@@@。这一模式的主要特点是@@充分@@发挥当地独特的区位优势@@，开展电子商务@@。
（4）沙集模式@@。这种模式出现在@@江苏睢宁@@，发源于东风村@@，农民自发在@@淘宝网上开店销售家具获得成功@@，网销细胞裂变式复制@@，拉动了加工制造@@、配件@@、原材料@@、物流快递等@@，形成年网上销售@@3亿以上@@的新的产业群@@。这一模式的主要特点是@@以信息化带动农村的工业化和@@产业化@@，电子商务在@@@@“两化融合@@”中明显发挥了引领作用@@。
这些自下而上的农村电子商务真正切中了问题@@要害@@，并在@@农村经济的基础结构层带来实质的变化@@：它在@@原来@@“公司@@+农户@@”的基础上@@，通过加入市场化的电子商务平台@@这种重要的@@“网络@@”要素@@，让农户@@在@@自己家中@@，就可以直接去对@@接全国乃至全球市场@@。在@@市场化的电子商务平台@@上@@，供需双方无需经由第三方中介便可直接沟通@@，农民在@@网上与@@交易对@@方直接谈订单@@、谈价格@@，这就克服了自上而下式经常存在@@的信息错位问题@@@@。农民需要的信息无须先经过自上而下的系统@@或第三方中介@@，拐个弯才达到农民那里@@，这是@@以最直接的方式从根本上解决农民对@@接市场时的信息不对@@称问题@@@@。从而@@，农村电子商务的应用效益@@，一下子就体现出来了@@。用本文前述衡量农村电子商务的根本标准来评估@@，两种电子商务的效果孰高孰低@@，可立判高下@@。
更值得指出的是@@@@，农民在@@家中直接利用电子商务创业致富@@，其经济社会影响巨大@@，意义深远@@。它为在@@信息网络@@时代解决@@“三农@@”问题@@，提供了一个@@新的选择@@，为解决困扰我国多年的城乡社会问题@@提供了一个@@新选择@@。[page]
3 对@@“十二五@@”农村电子商务发展战略@@和@@政策的建议@@
对@@比自上而下式和@@自下而上式两种农村电子商务的实践及应用绩效@@，笔者并非要完全否定政府在@@农村电子商务中的作用@@。相反@@，我们在@@农村的实地调研表明@@，即@@使自下而上的农村电子商务@@，在@@其发展中也离不开政府的支持@@。问题@@是@@政府在@@何时何处发挥作用以及如何发挥作用@@。政府摆正自己的位置@@，对@@于农村电子商务的健康发展是@@非常重要的@@。原则上@@，政府在@@农村电子商务中应该做到@@“不缺位@@、不越位@@”，集中致力于营造良好的农村电子商务环境@@，不要越俎代庖地替农民决策@@、代市场去干很多吃力不讨好的事情@@。凡市场自己可以解决的事情就应让市场去解决@@，政府不越位@@@@；但对@@于一些市场失灵@@、农民网商自己突破不了的瓶颈@@，特别是@@@@农民网商明确甚至强烈要求政府出手的事情@@，比如@@，针对@@土地@@、资金@@、人才@@、网络@@资费@@、能力建设等问题@@@@，政府应该不缺位@@@@，要出面帮助协调或出台有针对@@性的政策措施@@，同时不断改善政府对@@农民网商的公共服务@@。
对@@我国@@“十二五@@”农村电子商务发展战略@@，笔者提出以下建议@@。总的来说@@，我国农村电子商务应该从两方面努力@@。一方面@@，是@@“播神火@@”；另一方面@@是@@@@“接地气@@”。
“播神火@@”，是@@指@@“十二五@@”期间我们要调整以往相对@@轻视自下而上农村电子商务的偏颇@@，大力传播@@、鼓励和@@促进发展自下而上的农村电子商务@@，为之营造良好的政策环境@@，帮助农民解决开展电子商务@@过程中遇到的自身难以克服的问题@@@@，让自下而上的电子商务早日星火燎原@@。
“接地气@@”，是@@指@@“十二五@@”期间我们要积极探索@@，将已有的自上而下电子商务体系与@@自下而上的电子商务结合起来@@，将靠政府主导的外力推动为主的动力系统@@与@@广大农民的内生动力相对@@接@@，将悬在@@半空的农村电子商务落在@@坚实的大地上@@，体现在@@亿万农民的实践中@@。
为此@@，我们需要继续坚持@@“十一五@@”以来国家出台的一系列旨在@@改善农村电子商务环境的政策@@，包括缩小城乡数字鸿沟@@、改善农村网络@@基础设施覆盖@@、提高各类网络@@终端普及率@@、加快在@@农村地区推进@@“三网融合@@”、降低农民从事电子商务的相关资费@@、发展电子商务服务业@@、开展电子商务@@培训等@@。此外@@，笔者特别想就本文提出的@@“播神火@@”和@@“接地气@@”强调以下几点@@：
3.1 大力发展自下而上的农村电子商务要纠正对@@农民的偏见@@
一直以来存在@@着一种偏见@@，认为农民的科学文化素质还比较低@@，要从事电子商务这种高科技的事情还很困难@@。客观上@@，农村电子商务相比城市发展滞后@@，政府对@@农村电子商务推动了这么多年@@，花了那么@@大的力气@@，实际效果仍不理想@@，似乎印证了这一偏见@@。我们的调研表明@@，虽然对@@农民进行培训是@@必要的@@，但更关键的因素是@@解决农民从事电子商务的内在@@积极性问题@@@@。过去只靠政府自上而下的外力推动@@，在@@村子里建点@@，培训农民使用电脑和@@上网@@，往往成为走过场@@。农民看不到其用途@@，没有学习的积极性@@，学得难@@，忘得快@@，效果极低@@。相反@@，“沙集模式@@”等为代表的自下而上式农村电子商务的成功启示我们@@，只要农民能从电子商务中获得实惠@@，他们就会主动学习相关知识@@，并利用这些知识在@@网上开店做生意@@，服务客户@@，获得收入@@，使自己的生活和@@当地社会发生巨变@@。只要解决了农民内在@@动力问题@@@@，他们学会了起码的知识@@，“一指禅@@”也能开网店@@，包容性增长的成果很快就能显现出来@@。[page]
3.2 政府要鼓励农民充分@@利用市场化的平台@@开展电子商务@@@@
自下而上的农村电子商务模式有一个@@共同的特征@@，它们都是@@农民自发在@@淘宝@@、拍拍等市场化的交易平台@@开展的电子商务模式@@。农民为什么自发选择此类电子商务平台@@开网店@@，从事网上交易活动@@，是@@值得政府@@、业界和@@研究者们深思的@@。比较而言@@，这些市场化的平台@@@@，一是@@更开放@@，任何人都可以在@@上面开店@@，进行交易@@；二是@@服务更好@@，它们鼓励并帮助用户开店@@；三是@@功能更丰富更强大@@，可实现网上交易所需的各种要求@@；四是@@从机制上解决了信用体系@@、支付安全等关键问题@@@@，如淘宝的买卖双方信用评估系统@@和@@支付宝@@。更重要的是@@@@，市场化的电子商务平台@@已凝聚起空前的市场人气@@，买家@@、卖家@@、商品@@、服务聚集于此@@。农民选择在@@这种市场化的交易平台@@上开展电子商务@@@@，可以方便地找到生意伙伴和@@交易对@@方@@，直接沟通供需@@，实现订单与@@定价上的话语权@@，这是@@许多自上而下式电子商务平台@@难以做到的@@。政府应该充分@@肯定和@@进一步发挥这些市场化的电子商务平台@@的作用@@，鼓励和@@帮助他们进一步拓展农村电子商务市场@@，提升服务质量@@，更好地服务@@“三农@@”。
3.3 大力宣传农民网商的成功典型@@，充分@@发挥其示范效应@@
我国农村特有的社会土壤@@，非常有利于电子商务成功经验快速扩散@@，关键是@@要有领头羊的成功示范@@。要加强对@@农村基层实践的调研@@，及时发现和@@总结成功典型的经验@@。要运用各种手段@@，加强对@@农村电子商务成功典型在@@特定地域内外的传播@@，以榜样的力量激发农民开展电子商务@@的意识和@@动力@@。特别要重视和@@呵护新一代农民的创业热情@@，重点鼓励有上网经验的农村大学生@@、回乡农民工带头开展电子商务@@@@，对@@更多@@农民网上创业和@@就业提供示范@@。要制定优惠政策@@，引导大专院校的电子商务专业人才@@进入@@农村地区开展创业培训@@，鼓励大学生村官掌握电子商务技能@@，带领农民通过电子商务脱贫致富@@。
3.4 强化对@@现有自上而下电子商务建设项目的绩效评估@@
计划及审计部门应加强对@@国家投资兴建或支持的农村电子商务项目@@的绩效测评@@。农村电子商务绩效测评不能再仅以能力建设的工程指标为标准@@，而应以项目应用后的最终经济社会效益为标准@@。尤其是@@@@B2C、C2C的农村电子商务项目@@，必须以农民的应用状况和@@效果为衡量标准@@。电子商务平台@@方面@@，原则上@@只要能够利用已有市场化平台@@的@@，就不应再新建@@，以避免重复建设@@，资源浪费@@。对@@于绩效测评结果不好的项目@@，原则上@@不应继续追加建设资金@@@@，而应督促项目责任机构限期整改@@，提高其运营绩效@@。对@@于整改无望的项目@@，应及早关停并转@@，以减轻后续的损失@@。对@@于以农村电子商务为名营私造成较大损失者@@，应依法追究当事人的责任@@。通过严格的绩效测评和@@监管@@，推动官办的农村电子商务贴近草根@@“接地气@@”。
3.5 努力探索自上而下式农村电子商务@@@@“接地气@@”的路径和@@方式@@
“十二五@@”时期@@，如果能将自上而下式农村电子商务@@@@“接地气@@”的战略方向明确下来@@，将会大大激发政府官员@@、各类从业者和@@研究者探索的积极性@@。可以预见@@，自上而下式农村电子商务@@“接地气@@”，可以有多条路径和@@多种方式@@。比如@@，自上而下式农村电子商务@@机构直接面向农民进行用户推广与@@业务拓展@@，切实克服沟通供需上的障碍@@，强化细分@@市场的专业性等@@，以增加自身对@@广大农民开展电子商务@@的吸引力和@@凝聚力@@；自上而下式农村电子商务@@机构与@@市场化电子商务平台@@企业开展业务合作@@、股权合作甚至兼并重组@@，以改造某些官办平台@@不适应市场运作的属性@@，将其有用资产进行合理配置@@，真正纳入按市场规律运行的良性轨道@@。
