日前@@，国家发展改革委正式印发@@《“十三五@@”国家政务信息化@@工程建设规划@@@@》（以@@下简称@@《规划@@》），作为规范和@@指导我国政务信息化@@工程建设的纲领性文件@@。国家信息中心@@副主任周民@@@@以@@@@“构建新型电子政务@@基础设施大平台@@@@@@，助推政务信息化@@@@‘三融五跨@@’创新发展@@”为主题@@，对@@《规划@@》进行了深入解读@@。
当前@@我国电子政务@@建设逐步迈入@@“集约整合@@、全面互联@@、协同共治@@、共享开放@@、安全可信@@”的新阶段@@，传统的@@“自建自用@@、自营自管@@”电子政务@@基础设施建设应用模式@@已难以@@有效满足新的发展需要@@。云计算@@作为一种新的技术@@架构@@、计算方式@@、服务模式@@@@，为构建@@“集约绿色@@@@、高效@@安全@@、共用共享@@”的新型电子政务@@基础设施提供了新路径@@、新模式@@@@。以@@“云计算@@”的理念优化重构电子政务@@建设模式@@@@，加快构建新型电子政务@@基础设施大平台@@@@@@@@，不仅有助于降低电子政务@@投资成本和@@建设周期@@、提高需求响应速度和@@应用部署效率@@，而且对@@打破@@“信息孤岛@@”和@@“数据@@烟囱@@”、促进信息共享和@@业务协同@@、提升综合应用效能和@@整体投资效益等具有重要意义@@。《“十三五@@”国家政务信息化@@工程建设规划@@@@》（以@@下简称@@《规划@@》）就构建新型电子政务@@基础设施大平台@@@@@@的重要意义@@、指导思想@@、基本原则@@、发展目标@@、主要内容等进行全方位的部署安排@@，确立了今后电子政务@@基础设施建设应用的发展方向@@、路径模式@@@@、重点任务@@。
基本定位@@和@@总体框架@@@@
随着电子政务@@的深入推进和@@信息技术@@的快速更迭@@，电子政务@@所依托的基础设施建设模式@@也在不断演进优化@@。尤其是@@当前@@云计算@@@@、大数据@@@@等新技术@@@@、新理念与国家治理体系和@@治理能力现代化交汇融合的背景下@@，如何创新发展@@模式@@@@、全面提升应用效能成为新时期电子政务@@建设的重要命题@@。
基本定位@@。围绕贯彻落实@@“三融五跨@@”的战略部署@@，《规划@@》将@@推进电子政务@@基础设施集约化@@、平台@@化@@、一体化建设上升到全局高度@@，确立了新型电子政务@@基础设施大平台@@@@的基本定位@@@@。在指导思想@@中提出@@@@：统筹构建一体整合大平台@@@@@@、共享共用大数据@@@@@@、协同联动大系统@@@@，将@@“大平台@@@@、大数据@@@@、大系统@@”作为较长一个@@时期指导我国政务信息化@@建设的发展蓝图@@，构建一体化政务治理体系@@，促进治理机制协调化和@@治理手段高效@@化@@。在基本原则@@中提出@@@@：加快模式@@转变@@，大力加强工程建设的统筹整合和@@共享共用@@，统筹共建电子政务@@公共基础设施@@，实现由分散建设向共建共享模式@@转变@@。在主要目标中提出@@@@：构建形成大平台@@@@共享@@、大数据@@@@慧治@@、大系统@@共治的顶层架构@@，一体化推进国家电子政务@@网络@@、国家政务数据@@中心@@@@、国家数据@@共享交换@@@@平台@@@@@@、国家公共数据@@开放平台@@的融合建设@@，打造@@“覆盖全国@@、统筹利用@@、统一接入@@”的大平台@@@@@@，成存储数据@@@@、交换数据@@@@、共享数据@@@@、使用数据@@@@、开放数据@@的核心枢纽@@。在主要任务@@中进一步提出@@@@：构建一体化政务数据@@平台@@@@，依托统一的国家电子政务@@网络加快建设综合性公共基础实施平台@@@@，形成互联互通@@、安全防护@@、共享交换@@、云计算@@、数据@@分析@@、容灾备份等综合服务能力@@。
总体框架@@。按照@@《规划@@》，新型电子政务@@基础设施大平台@@@@主要由统一的电子政务@@网络@@、政务数据@@中心@@、数据@@共享交换@@@@平台@@@@、政务数据@@共享网站@@（面向政府@@）、公共数据@@开放网站@@（面向社会@@）等构成@@，其中@@，政务网络是@@@@“大通道@@”，要加快建设国家电子政务@@内网@@、建设完善国家电子政务@@外网@@；数据@@中心是@@@@“总平台@@@@”，要建成数据@@中心与云计算@@一体融合的国家政务数据@@中心@@@@@@，为构建@@全国一体化的国家大数据@@@@中心奠定基础@@；交换平台@@是@@@@“总枢纽@@”，要建成统一的国家数据@@共享交换@@@@枢纽@@，实现重要信息系统通过统一平台@@进行数据@@共享交换@@@@@@；共享开放@@网站是@@@@“总门户@@”，建设面向政府@@部门的全国政务信息共享网站@@，以@@及面向社会@@公众的国家公共数据@@开放网站@@@@。综合分析来看@@@@，新型电子政务@@基础设施大平台@@@@总体框架@@的特征体现在两个@@新上@@：一方面@@，《规划@@》将@@新型电子政务@@基础设施大平台@@@@的定位作用摆到新高度@@，其边界范围从@@网络基础设施层@@，逐步拓展到数据@@资源层@@，这与以@@往相比具有显著的变化@@，大平台@@@@既是@@大系统@@共治@@、大数据@@@@慧治@@有效支撑承载的技术@@平台@@@@，又是@@促进融合共享的数据@@引擎@@，大平台@@@@成为集网络互联互通@@、数据@@共享交换@@@@、计算分析@@、存储备份等为一体的综合平台@@和@@数据@@枢纽@@。另一方面@@@@，《规划@@》对@@新型电子政务@@基础设施大平台@@@@的建设模式@@和@@管理方式提出@@新要求@@，要采用@@云计算@@模式@@推进平台@@建设应用@@，这不仅是@@技术@@路线@@、产品设备的更替升级@@，更是@@对@@电子政务@@基础设施大平台@@@@的整体架构布局@@、管理运营机制@@、建设服务模式@@@@等重大调整@@，是@@对@@传统电子政务@@基础设施建设思维方式@@、路径模式@@@@的一次@@深层次@@的革新和@@创新@@。
构建路径@@和@@基础条件@@@@
云计算@@是@@一种基于虚拟技术@@@@，具备弹性扩展@@、动态分配和@@资源共享等特点的新型计算模式@@@@，是@@推动信息技术@@能力实现按需供给@@、促进信息技术@@和@@数据@@资源充分利用的全新业态@@，是@@信息化发展的重大变革和@@必然趋势@@，因其具有资源设施上的虚拟化规模化@@、性能上的高可用性高扩展性@@、以@@及服务上的网络化可计量化等特点@@，近@@年@@来迅猛发展@@，并深刻地影响和@@改变着传统信息基础设施的建设和@@服务模式@@@@@@。当前@@，云计算@@成为构建@@新型电子政务@@基础设施大平台@@@@@@的基本模式@@和@@重要途径@@。
构建路径@@。从@@《规划@@》来看@@，可以@@说构建新型电子政务@@基础设施大平台@@@@@@是@@@@“十三五@@”国家政务信息化@@工程建设的重要任务@@，是@@“十三五@@”国家政务信息化@@工程建设的重要内容@@，是@@“十三五@@”国家政务信息化@@工程建设的重要成果@@，也是@@解决长期以@@来互联互通难@@、信息共享难@@、业务协同难三难问题的重要措施@@。这里需要特别强调的是@@@@，一定要避免一个@@误区@@，就是@@将@@构建电子政务@@基础设施大平台@@@@作为新一轮数据@@中心机房建设@@。《规划@@》中构建大平台@@@@的途径有两条@@：一是@@@@利用@@“云计算@@”技术@@，突出对@@存量设施资源的统筹整合@@，构建形成部门整体化的大平台@@@@@@@@，工作重点是@@对@@已有@@的@@、独立分建设的基础设施进行统筹整合@@，而不是@@基础设施的新建上@@，坚决避免各部门各地方形成新的分散化@@、碎片化的基础设施@@。二是@@@@利用@@“云服务@@”模式@@，突出新增设施资源采用@@购买云服务@@的模式@@上@@，逐步构建@@全国一体化的政务基础设施大平台@@@@@@，打破电子政务@@基础设施各自为政@@、自建自用@@、自营自管@@的路径依赖@@，走向集约化@@、专业化@@、社会化@@、绿色@@化建设应用的新路子@@。在网络方面@@，依托国家电子政务@@外网@@，支撑政务部门开展跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务协同管理服务@@；在服务方面@@，依托电信运营商已有@@的数据@@中心资源@@，并通过构建集资源统一调度管理@@、服务统一接入@@评价@@、安全统一监控调度为一体的综合管理平台@@@@，提供标准化@@、专业化@@的云服务@@@@；在安全方面@@，依托国家电子政务@@外网@@统一的安全防护@@体系以@@及电子认证服务体系@@，达到等级保护@@3级要求@@，提供安全可控的运行环境@@。总体来说@@，第一@@条路径是@@兼顾了各方面已有@@一定规模的存量资源@@、国家统一的大平台@@@@@@尚未建成等多重因素下的过渡性方案@@。长远来看@@@@，将@@逐步过渡到第二@@条路径上@@，真正实现信息基础设施@@“所有权@@、使用权@@”的分离@@，使电子政务@@云平台@@成为类似@@“煤电水气@@”的通用性信息基础设施@@。
基础条件@@。一是@@@@，政策制度不断完善@@。明确完备的政策制度是@@构建一体化电子政务@@基础设施大平台@@@@的重要保障@@，是@@电子政务@@云发展方向@@、建设模式@@的重要指引@@。2015年@@，《促进云计算@@创新发展@@培育信息产业新业态的意见@@》明确提出@@@@，要探索电子政务@@云计算@@发展新模式@@@@@@，鼓励应用云计算@@技术@@整合改造现有电子政务@@信息系统@@，实现各领域政务信息系统整体部署和@@共建共用@@，大幅减少政府自建数据@@中心的数量@@。政府部门要加大采购云计算@@服务的力度@@，探索基于云计算@@的政务信息化@@建设运行新机制@@，推动政务信息资源共享和@@业务协同@@。2016年@@，《“十三五@@”国家信息化规划@@@@》提出@@，要适度超前布局@@、集约部署云计算@@数据@@中心@@，出台党政机关和@@重点行业采购使用云计算@@服务@@、大数据@@@@相关规定@@，创新电子政务@@投资@@、建设及服务模式@@@@@@，统筹规划@@全国数据@@中心建设布局@@。2017年@@，《政务信息系统整合共享实施方案@@》提出@@，推动政务信息化@@建设投资@@、运维和@@项目建设模式@@改革@@，鼓励推广云计算@@@@、大数据@@@@等新技术@@@@新模式@@@@的应用与服务@@，提升集约化建设水平@@。
二是@@@@，电子政务@@外网通道基本建成@@。高速互联的网络大通道@@是@@构建一体化电子政务@@基础设施大平台@@@@的先决条件@@，是@@支撑数据@@快速流动@@、高效@@共享的传输动脉@@。经过多年@@建设@@，电子政务@@外网已经发展成为我国覆盖面最广@@、连接政务部门最多@@、承载业务类型最丰富的全国统一的政务网络@@。贯通全国的四级网络平台@@基本建成@@，省级@@、地市@@级政务外网专线覆盖率实现两个@@@@100%、区县级达到@@96.1%，市@@、县政务外网全覆盖的省份@@数量达到@@29个@@。此外@@，近@@50%的区县实现了下辖乡镇政务外网专线全覆盖@@。已有@@130多个@@中央部门@@政务部门和@@相关单位@@、18.5万个@@地方部门接入政务外网@@。
三是@@@@，国家政务数据@@共享交换@@@@平台@@@@初步建成@@。互通融合的共享交换@@平台@@是@@@@构建一体化电子政务@@基础设施大平台@@@@的关键因素@@，是@@是@@促进技术@@融合@@、数据@@融合@@、业务融合的动力引擎@@。国家共享交换@@平台@@已接入@@39个@@中央部门@@、101个@@省级@@前置机节点@@。依托该平台@@@@，全国投资项目在线审批监管平台@@@@、全国信用信息共享平台@@@@、全国公共资源交易平台@@等跨部门@@@@、跨层级的业务平台@@建成并投入使用@@，数据@@交换总量达到@@118.6亿条@@次@@@@。省级@@数据@@共享交换@@@@平台@@@@也在加速推进@@，贵州@@、内蒙古@@、安徽@@、江西@@、河南@@、湖南@@、陕西等省已相继开展了交换平台@@建设@@，其中@@“云上贵州@@@@”数据@@共享交换@@@@体系整体接入国家平台@@工作已启动@@。全国政务共享网站@@2.0版已发布@@，通过网站可共享或查询的数据@@总量约@@25.86亿条@@。国家数据@@统一开放平台@@已启动原型设计@@、立项准备等工作@@。
四是@@@@，数据@@中心资源充足@@。社会化@@专业化@@的数据@@中心是@@@@构建一体化电子政务@@基础设施大平台@@@@的必备设施@@，是@@支撑电子政务@@基础设施平台@@化@@@@、集约化的核心基础@@。当前@@我国数据@@中心云计算@@产业进入了大规模建设阶段@@，以@@三大运营商@@、大型@@IT设备制造商@@、大型@@互联网企业等为代表的数据@@中心服务商在机房设施@@、IT 设备和@@外包服务上的投资不断扩大@@，内蒙古@@、宁夏@@、贵州@@等地区依托本地在地理环境@@、气候条件@@、能源供给等方面的优势@@，将@@云计算@@产业作为战略性新兴产业重点发展@@。据统计@@，“十二五@@”末@@，我国数据@@中心的机房面积已达到@@200多万平方米@@，总体来看@@@@，我国数据@@中心市@@场在局部地区呈现出供给大于需求的局面@@。为充分利用已有@@的设施资源快速@@、高效@@、集约地构建电子政务@@基础设施大平台@@@@@@, 作全国一体化的国家大数据@@@@中心重要组成部分的国家电子政务@@云数据@@中心体系@@@@（试点示范@@）建设相关工作已启动@@，采用@@“市@@场主导@@、事企合作@@、政府购买服务@@”的建设运营模式@@@@，联合电信运营商@@、国内重要@@IT设备厂商@@，以@@及国家大数据@@@@综合试验区有关地方政府共同建设@@，以@@国家电子政务@@外网廊坊数据@@中心为核心节点@@,先期联接三大电信运营商在贵阳@@、呼和@@浩特@@、中卫等已有@@的数据@@中心资源@@，逐步构建@@“物理分散@@、逻辑互联@@、统一规范@@、动态扩展@@”国家电子政务@@云数据@@中心体系@@, 为构建@@电子政务@@基础设施大平台@@@@提供基础和@@支撑@@。
三条建议@@
当前@@，在政务信息化@@创新发展@@内生动力的牵引下@@，在云计算@@@@、大数据@@@@等新技术@@@@发展浪潮外部因素的驱动下@@，构建新型电子政务@@基础设施大平台@@@@@@已成为政务信息化@@建设迈向新台阶@@、取得更大效能@@、发挥更大作用的战略选择和@@必由之路@@。《规划@@》从@@指导思想@@@@、基本原则@@、发展目标@@、主要任务@@、政策措施等方面对@@这项工作进行了全方位的部署安排@@，应该说方向明确@@、目标清晰@@、任务具体@@、路径可行@@、措施有力@@。同时也应清醒地看到这是@@一项系统性@@、创新性工程@@，也是@@一项紧迫性@@、挑战性很强的任务@@。为切实将@@@@《规划@@》实施好@@，落实到位@@，加快构建新型电子政务@@基础设施大平台@@@@@@@@，需着力做好以@@下几项工作@@。
第一@@，制度优先@@，加快打破电子政务@@云购买服务制度瓶颈@@。尽管云计算@@综合运用虚拟化@@、分布式存储和@@大规模数据@@管理@@等技术@@@@，为信息基础设施集中部署和@@数据@@资源融合共享提供了技术@@上的可能@@，但云计算@@本身并不足以@@成为电子政务@@实现互联互通@@、数据@@共享和@@业务系统的充分必要条件@@。电子政务@@云应用建设既要靠部门的内生自发动力@@，还要靠外部的制度环境和@@激励约束机制@@。一是@@@@围绕政府购买云服务@@的计量标准@@、采购程序@@、资金来源@@@@、安全审查@@、质量评价等方面@@，形成覆盖全流程@@、可操作@@、可落地的制度标准@@，打通政府购买云服务@@的政策断头路@@；二是@@@@调整电子政务@@项目审批和@@财政预算制度@@，对@@建设项目进行集中审批@@，“有保有压@@”引导电子政务@@建设从@@自建向购买服务转变@@，严格控制各部门分散建设电子政务@@基础设施@@，并优先支持保障国家统一的公共基础平台@@的建设运维经费@@。
第二@@，增量优先@@，分阶段分层次@@推进电子政务@@云应用迁移@@。电子政务@@云的部署应用是@@一项系统工程@@，涉及到业务应用@@、管理制度@@、技术@@支撑等方方面面@@，不可能毕其功于一役@@，要分阶段分层次@@稳步有序推进@@。一是@@@@推进政务云服务@@既要强化顶层设计@@、全面布局@@，在实施层面还要分阶段推进@@，对@@新增的应用系统要严格按照@@云优先的原则@@，全部采用@@云服务@@模式@@@@@@，对@@已有@@系统要先易后难@@，逐步迁移到云平台@@@@。二是@@@@分层次@@推进@@，可先从@@@@IaaS模式@@入手@@，逐步向@@PaaS、SaaS模式@@层层推进@@，首先采用@@@@IaaS模式@@，将@@部门分散化@@、碎片化的设施设备统筹整合形成统一的基础设施平台@@@@，在此基础上逐步形成统一的业务支撑平台@@@@，对@@于一些共性@@、通用的服务系统@@，如邮件系统@@、公文系统@@、考核系统等可采用@@@@PaaS、SaaS模式@@，以@@平台@@@@、服务的方式满足各方面的应用需求@@。
第三@@，安全优先@@，有效提升安全保障和@@自主可控能力@@。安全可控是@@推进云建设应用必须认真考虑的重要因素和@@积极应对@@的重要内容@@。电子政务@@云是@@国家关键信息基础设施@@，承载国家重要信息系统和@@重要数据@@资源@@，电子政务@@对@@数据@@产生@@、数据@@管理@@、数据@@应用@@、数据@@安全的特殊要求@@，决定了电子政务@@云必须是@@安全可控的云平台@@@@。一是@@@@从@@网络和@@信息安全角度看@@，电子政务@@云平台@@建设过程中@@，优先采用@@安全可控的国产软硬件设施@@，将@@很大程度的减低由底层产品设施受制于人导致的网络安全威胁和@@信息泄密的风险@@。二是@@@@从@@带动我国云计算@@@@、大数据@@@@产业发展的角度来看@@@@，应用需求和@@市@@场空间@@是@@带动技术@@产品创新发展@@的重要驱动力@@，优先采用@@国产软硬件也有利于培育壮大我国云计算@@产业链@@、价值链@@、生态链@@，促进我国信息产业做大做强@@，加快实现关键技术@@自主可控@@，从@@根基上切实保障安全@@。
