用信息化@@提升国家管理能力@@
《“十三五@@”国家政务信息化@@@@工程规划@@》日前获批复@@。随着网络化@@、智能化@@、数字化@@、服务化@@、协同化的@@“互联网@@+”产业生态体系逐步完善@@，政务信息化@@@@将成为中国社会创新@@@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享发展的重要驱动力量@@。为此@@，笔者提出以下六条建议@@，供参考@@。
中国工程院院士@@、清华大学软件学院创始人@@ 孙家广@@
政务信息化@@@@催生新一代网络协议@@、架构及其设备@@
政务信息化@@@@旨在以互联网@@为基础设施和创新@@要素推进互联网@@与各行业深度融合@@，创造新的发展生态@@。为满足政务信息化@@@@发展需求@@，要坚持自主创新@@@@：一方面推动以@@IP协议为核心的互联网@@不断演进@@；另一方面对互联网@@体系结构基本要素@@(如转发方式@@、传送格式等@@)进行变革@@，形成天空地海综合集成的新一代互联网@@@@，如信息中心网络@@、软件定义网络等@@。目前@@，虽尚未对新一代互联网@@的架构形成共识@@，但有效服务于政务信息化@@@@需解决以下三个核心问题@@：
安全可信问题@@。避免重蹈现有网络受制于人和难以安全可控的弊病@@，需要新一代网络的基础服务和基础设施具有自主可控的能力@@，需要网络架构和核心协议具有内在的安全保障机制@@。
网络可演进问题@@。能持续支撑不断变革的应用模式@@@@（如按需服务的云计算模式@@@@），能不断融入快速发展的新技术如量子通信@@、可见光通信等@@，从而使其具有自我演进的能力@@。
网络生态圈和谐发展问题@@。随着网络与各行各业的深度融合@@，网络生态圈中的主体@@关系将会发生变化@@，新一代网络只有具有公平开放@@的生态环境才能有效支撑政务信息化@@@@的发展@@，只有网络服务供需双方的信息对称才能保证资源利用效率的最大化@@，需将大数据@@思想融入到新一代网络的架构@@、协议和设备中去@@（如构建网络信息服务平面@@），从而建立高效@@的管理制度和良好生态圈@@。
政务信息化@@@@促进传统实体经济转型升级@@
我国制造@@业正在承受产业@@“双向转移@@”、整体利润@@率低下@@、“产业空心化@@”风险不断增加等巨大压力@@，全面重振@@“中国制造@@@@”刻不容缓@@。通过@@互联网@@与工业@@制造@@的深度融合@@，推动制造@@业高端产品和发展模式@@的创新@@@@，提升包括设计@@、制造@@、销售@@、服务等全生命周期在内的整个过程的创新@@力@@、凝聚力@@、生产力@@，形成广泛的以互联网@@为基础设施和实现@@工具的制造@@产业发展的新形态@@，充分发挥互联网@@在制造@@过程中对资源配置的优化集成与增效提质的作用@@，努力构建以实施智能制造@@工程为主体@@的新型制造@@体系@@，创新@@发展以第二产业为主导的现代生产性服务业@@。核心任务包括@@：在面向互联网@@创新@@驱动@@、企业转型发展@@、用户广泛参与的产品融合创新@@与迭代升级过程中@@，构建基于@@用户需求的@@、全生命周期的@@、产品互联的智慧研发平台@@@@；在面向国防@@、能源@@、医疗@@，环保等重点领域的装备制造@@过程中@@，研制基于@@智能生产@@、远程监控@@、可视化管理的智能生产设备@@；在面向大数据@@开发应用@@、供应链增值服务@@、系统结构技术创新@@维护的过程中@@，建立基于@@云模式@@的@@、支撑网络制造@@的@@、协同互利的智能供应体系@@；在面向客户个性化定制@@@@、制造@@业服务化@@的需求过程中@@，研发基于@@共享网络@@、客户反馈的移动互联@@、在线增值@@、个性化营销的服务云平台@@与决策优化智慧平台@@等@@。
广义的化学工业@@对我国的绿色@@发展具有重要的作用@@。2014年@@，全行业主营收入@@14万亿元@@@@、利润@@8800亿元@@。但目前@@产能过剩严重@@，产业转型升级举步维艰@@。互联网@@+化工产业可望发挥关键作用@@。首先@@，化肥对粮食增产至关重要@@, 但目前@@产品单一@@，施肥利用率低@@，污染严重@@, 急需变革生产模式@@@@。互联网@@+可推动消费@@主导的订单式生产模式@@@@，促进企业生产高效@@控释化肥等新产品@@，推动农民科学施肥@@；其次@@@@，基于@@市场信息的化工生产计划调度优化和化工过程强化可大幅度地提高生产效率@@，降低@@原料和能量消耗@@、减少@@“三废@@”、降低@@成本和提高投资回报率@@。“互联网@@+”可推动产学研结合@@，利用内涵@@、革新挖潜@@，节能减排@@；最后@@，基于@@“互联网@@+”的化工制造@@大数据@@分析@@、研究和应用@@，可对化工产品的全生命周期的@@风险进行评估和预警@@，提高危险化学品风险的泛在感知能力和透明度@@，加强事故预防和应急准备能力建设@@@@，保障化学品的安全@@、清洁@@生产@@。
基于@@互联网@@思维与互联网@@技术@@，构建以可再生能源@@为主的@@“开放@@、对等@@、清洁@@、高效@@”的新型能源@@系统@@，提高能源@@的利用效率和可再生能源@@在能源@@消费@@中的占比@@，降低@@GDP能源@@强度和污染强度@@，提升用户参与程度与用能体验@@，建立全新的能源@@互联网@@商业@@模式@@和服务模式@@@@，支撑能源@@消费@@@@、供给@@、体制和技术革命@@。重点构建提高清洁@@能源@@消纳能力的源荷对接平台@@@@，探索源荷互动的能量管理与运营模式@@@@，基于@@互联网@@平台@@有效对接需求与资源@@，显著改善我国大型能源@@基地弃水@@、弃风@@、弃光现状@@；开展基于@@清洁@@能源@@中枢的能源@@互联网@@示范园区建设@@@@，实现@@多能流协同能量管理@@，提高清洁@@能源@@利用率和终端能效@@，实现@@能源@@供应商与能源@@消费@@者多主体@@效益共赢@@；促进能源@@领域中跨行业信息共享@@，加快建设@@能源@@大数据@@@@，挖掘基于@@能源@@大数据@@的能源@@互联网@@创新@@应用与商业@@模式@@@@，支撑分布式可再生能源@@@@、微网@@、用户在能源@@生产@@、消费@@、市场管理和服务中的地位和作用@@；实现@@分布式新能源@@发电@@、电动汽车@@、智能楼宇@@、智能家居的协同建模与优化@@，将未来广泛分布的能量产销者进一步汇聚构建成虚拟发电厂@@，为开放@@的能源@@市场体系提供支持@@。积极探索能源@@互联网@@与农业@@、工业@@、交通@@、商业@@、体育等不同行业融合发展的新途径@@。
政务信息化@@@@创新@@服务经济及其新兴经济增长点@@
利用政务信息化@@@@@@促进电子商务升级@@，加深对相关产业的渗透@@，改变商业@@生态@@，形成新的业务模式@@@@，提升整体经济效率@@。在消费@@端@@，实现@@购物场景个性化@@、碎片化@@、移动化@@、社交化@@；缩短供应链链条@@，重组供应链网络@@，提高供应链效率@@、响应速度@@；充分发挥市场信号的指挥@@、指导作用@@，实现@@按需制造@@@@、个性化定制@@、面向市场的研发@@、创新@@；打破企业信息系统的信息壁垒@@，促进信息流动@@，提升资源配置水平@@；提高市场主体@@信息透明度@@，建立公开公平的信用环境@@，降低@@交易成本@@，促进信用产品@@，如金融服务的创新@@和普惠发展@@。同时@@，利用政务信息化@@@@@@可以深度改造金融市场的运作机制@@。利用互联网@@金融中介使得资金需求更加透明@@，加快信息传递速度@@，扩大信贷活动范围@@，改变信贷合约的模式@@和内容@@，改造传统金融中介的信用中介职能@@。
互联网@@+医疗@@健康@@是实现@@@@“全民健康@@”，建设@@“健康中国@@”，实现@@“精准医疗@@@@”的必要技术手段@@。互联网@@+医疗@@健康@@8万亿健康产业的必要组成部分@@。“互联网@@+传统医疗@@@@”促进医疗@@信息的标准化@@，改善传统医疗@@@@服务模式@@@@，为实现@@区域医疗@@@@、三级分诊提供技术基础@@；“互联网@@+移动健康可穿戴设备@@”实现@@了连续时间流的个人健康信息监测@@，从而提供了@@24小时陪伴式健康管理服务的能力@@；“互联网@@+基因检测@@”将促进组学大数据@@的临床应用@@。“互联网@@+”将传统的@@、新型的医疗@@资源连通@@、整合@@，形成医疗@@健康@@大数据@@平台@@@@，为提高诊疗质量@@，改善医患关系提供必要技术手段@@。更重要的是@@，通过@@“互联网@@+”技术实现@@健康管理关口前移@@，将重心从@@“治已病@@”转变到@@“治未病@@”，可以本质上变革目前@@全世界都不堪重负的卫生医疗@@模式@@@@。值得注意的是@@，个人健康信息涉及个人隐私@@，因此在通过@@互联网@@@@+帮助医疗@@健康@@信息开放@@@@、共享的同时@@@@，需要相应政策@@、法规明确数据@@的拥有权和使用权@@，保护敏感的个人隐私信息不被滥用@@。最后@@，互联网@@+为传统医疗@@@@健康@@带来了新的理念和新的技术@@，是大众创业@@、万众创新@@的丰沃土壤@@。
政务信息化@@@@利于营造人人皆学@@、处处能学@@、时时可学的学习平台@@@@
互联网@@技术和教育理论的不断发展@@，为有限投入前提下促进教育公平@@、提高教育质量提供可能@@。首先@@，要依托互联网@@技术和国内优质教育资源@@，发挥集中力量办大事的制度优势@@，加快建设@@国家精品在线开放@@课程及国家课程平台@@@@，加快实现@@随时随地学习的目标@@；其次@@@@，要利用在线教育资源加强意识形态工作@@，占领新的阵地@@，统筹优质资源@@，制作反映社会主义核心价值观@@、中华民族优秀传统文化的优质在线课程@@，促进社会主义精神文明在人民群众心中生根发芽@@；最后@@，要加大在线教育资源对外推广的力度@@，整合@@国内教育文化机构资源@@，制作反映我国历史@@、文化和传统的优质慕课@@，通过@@“学堂@@在线@@”等国际平台@@积极对外推广@@，真正发挥文化软实力的作用@@。
政务信息化@@@@加速实现@@政府治理体系和治理能力现代化@@
在推动政务信息化@@@@的实施过程中@@，各级政府应该找准和把握自我的定位@@。利用政务信息化@@@@@@推动政府改革与创新@@@@，主要包括以下三个层面@@：
借助政务信息化@@@@思维转变政府管理@@的理念@@。实现@@开放@@型政府@@、服务型政府和责任型政府@@，创新@@和重塑政府决策@@、管理和服务的模式@@@@，进而提供让社会满意的公共服务@@。
利用政务信息化@@@@@@进行政府管理@@流程的再造@@。通过@@对跨部门@@、跨领域数据@@分析@@，实现@@更具公开性@@、超前性@@、准确性和科学性的政府决策@@，并对决策及执行及时做出评估和调整@@；优化审批流程@@，降低@@审批门槛@@，促进政策执行和业务流程的再造@@；利用政务信息化@@@@@@，大幅降低@@信息公开的成本@@，提高公众参与和监督政府运作的便利性和积极性@@，促进政府执行监督的外部化@@。
通过@@政务信息化@@@@创新@@政府管理@@的方式和手段@@。利用政务信息化@@@@@@提升政府市场监管@@水平@@,实行@@“互联网@@+监管@@”模式@@。加快部门间的信息共享@@，打破信息孤岛@@，探索建设@@企业和个人的征信体制建设@@@@，建立信息披露和诚信档案制度@@、失信联合惩戒机制和黑名单制度等系列管理机制@@。以政务信息化@@@@改变传统的@@“以批代管@@”、“重审批轻监管@@@@”的管理方式@@，强化事中@@、事后监管@@@@，有效推动简政放权@@。同时@@，充分发挥政务信息化@@@@的在线化@@、数据@@化的优势@@，综合利用大数据@@等技术手段@@，加强政务信息化@@@@在服务民生@@、社会安全@@、灾害预测@@、抗灾减灾@@、应急管理等领域应用@@，实现@@公共服务的高效@@化和社会安全@@保障的精准化@@。
政务信息化@@@@在发展中值得注意的倾向@@
互联网@@技术深入融合到各行各业@@，产业数据@@已成为重要战略资产@@，事关国家安全与主权@@，互联网@@安全问题不可避免会越发突出@@，数据@@信息泄露仍然呈高发态势@@，企业容灾能力与用户安全意识薄弱@@，为此@@，必须坚持自主可控@@，确保政务信息化@@@@安全可信@@。
政府需要在国家层面统筹政务信息化@@@@的规划与有序发展@@，加强我国政务信息化@@@@技术能力的体系建设@@@@，对新兴产业提供政策保护和经费支持@@；要鼓励和支持对数据@@科学@@、数据@@资产化@@与数据@@交易等问题的基础性研究@@；要开展数据@@资源的开发利用@@、隐私和安全等领域的标准@@、政策和立法研究@@，为政务信息化@@@@的开发应用及其发展加大法律保障@@。（中国工程院院士@@、清华大学软件学院创始人@@ 孙家广@@）
