解读@@《关于全面推进政务@@公开@@@@@@工作的实施意见@@@@》

　　——国土资源部@@部办公厅负责人解读@@@@《关于全面推进政务@@公开@@@@@@工作的实施意见@@@@》

 

　　政务@@公开@@@@是保障公民知情权@@、参与权@@、表达权@@和监督权@@，加强对公共权力制约与监督的一项制度安排@@。新形势下@@，政务@@公开@@@@已成为建设法治政府的一项基础性工作@@。

 

　　日前@@，国土资源部@@印发@@《关于全面推进政务@@公开@@@@@@工作的实施意见@@@@》，从指导思想@@、任务目标@@、贯彻措施@@、工作机制@@、考核监督等方面@@，全面部署推进国土资源政务@@公开@@@@工作@@。部办公厅有关负责人就@@《实施意见@@》进行了解读@@@@。

 

 

　　国家治理体系的现代化@@，要求@@政府治理必须实现法治化@@、规范化@@、民主化@@；国家治理能力的现代化@@，要求@@改变政府独揽权力于一身的权力运行模式@@，实现政府与人民多方协作治理社会公共事务的新模式和新格局@@。实现上述目标@@，全面推进政务@@公开@@@@@@、打造更加开放的政府@@，是必然的选择@@。

 

　　国土资源部@@党组高度重视政务@@公开@@@@工作@@，国土资源部@@于@@2016年成立政务@@公开@@@@领导小组及办公室@@，加强了政务@@公开@@@@工作的组织领导和顶层设计@@。在@@制度机制建设层面@@，制定了@@《国土资源部@@政府信息公开@@工作规范@@》，建立了公开@@保密审查@@、重大疑难复杂问题会商@@、依申请公开@@向主动公开@@转化等一系列工作机制@@@@，并持续推进征地信息公开@@@@、地质灾害预警预报信息发布@@、土地市@@场和矿业权出让转让信息集成公开@@等@@，积极回应社会关切@@@@。

 

　　然而相较于形势发展对政务@@公开@@@@的要求@@@@，当前国土资源政务@@公开@@@@工作仍面临较大的差距@@。面对近年持续高位@@、数量剧增的信息公开@@申请及其引发的行政复议@@、行政诉讼@@，国土资源部@@门感到压力很大@@。究其原因@@，有认识不到位@@、制度规范不完善@@、工作力度和水平有待提高@@、公开@@实效不理想等方面的问题@@，也有主观上不愿公开@@@@、不敢公开@@@@、不会公开@@的原因@@，亟需深刻总结@@、改进完善@@。

 

　　“公开@@”暴露的问题@@，须从@@“公开@@”解决@@。姜大明部长指出@@“全面推进政务@@公开@@@@@@是化解当前国土资源各类矛盾的源头治理之策@@”。《实施意见@@》中明确@@提出@@，公开@@透明是法治政府的基本特征@@。全面推进政务@@公开@@@@@@，让权力在@@阳光下运行@@，对于发展社会主义民主政治@@，推进国家治理体系和治理能力现代化@@，增强政府公信力执行@@力@@，保障人民群众知情权@@、参与权@@、表达权@@、监督权具有重要意义@@，也是化解当前国土资源各类矛盾@@，维护群众合法权益@@，提升国土资源法治水平的重要举措@@。

 

　　《实施意见@@》明确@@了公开@@的指导思想@@，就是要坚持以公开@@为常态@@、不公开@@为例外@@，紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切@@，紧紧围绕国土资源中心工作@@，推行@@“互联网@@＋政务@@”，推进国土资源行政决策@@、执行@@、管理@@、服务@@、结果公开@@@@，推动国土资源部@@门简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@改革@@，以公开@@促落实@@，以公开@@促规范@@，以公开@@促服务@@@@，促进法治政府@@、创新政府@@、廉洁政府和服务@@型政府建设@@。

 

 

　　《实施意见@@》细化了国土资源政务@@公开@@@@的工作标准@@，对于如何落实@@“五公开@@@@”、如何推进国土资源重点信息公开@@@@，明确@@了刚性要求@@@@。

 

　　《实施意见@@》提出要实行重大决策预公开@@制度@@，凡涉及群众切身利益@@、需要社会广泛知晓的重要改革方案@@、重大政策措施@@、重点工程项目@@，除依法应当保密的外@@，在@@决策前应向社会公布决策草案@@、决策依据@@；要全面推行@@国土资源管理@@权力清单@@、责任清单@@、负面清单公开@@工作@@，建立健全清单动态调整机制@@；要建立健全国土资源重大决策跟踪反馈和评估制度@@，运用第三方评估@@、专业机构鉴定@@、社情民意调查等多种方式@@，科学评价政策落实效果@@。

 

　　《实施意见@@》明确@@，将@@“五公开@@@@”要求@@落实到公文办理程序和会议办理程序@@，建立健全主动公开@@目录和负面清单@@。还提出了刚性指标@@，涉及特别重大@@、重大突发事件的政务@@舆情@@，最迟要在@@@@5小时内发布权威信息@@，在@@24小时内举行新闻发布会@@，确保@@不失声@@、不缺位@@。要求@@加强地质灾害等国土资源领域突发事件信息发布@@，明确@@负责处置的地方国土资源部@@门是信息发布第一责任人@@，要快速反应@@、及时发声@@。

 

　　这些细化规定@@，为各级国土资源部@@门落实公开@@要求@@@@，提供了明确@@指引@@，无疑将@@有助于进一步扩大和提升主动公开@@质量@@。

 

 

　　根据@@《实施意见@@》要求@@，国土资源部@@将@@实施数据@@清单管理@@@@，稳步推进国土资源数据@@共享开放@@；国土资源重大政策文件@@，国土资源部@@门要作为@@“第一解读@@人和责任人@@”进行权威解读@@@@；要积极探索公众参与新模式@@，提高国土资源公共政策制定@@、公共管理@@@@、公共服务@@响应速度@@；要建立健全国土资源政务@@舆情收集@@、研判@@、处置和回应机制@@，回应社会关切@@；要发挥媒体作用@@，引领社会舆论@@。

 

　　从数据@@开放@@、政策解读@@@@，到扩大公众参与@@、回应社会关切@@，环环相扣@@，《实施意见@@》从实务操作层面构建起了@@“立体式@@”、“大公开@@@@”的国土资源政务@@公开@@@@工作新格局@@，要求@@各级国土资源部@@门不仅要实现国土资源数据@@共享开放@@，还要通过解读@@等手段让社会公众查得着@@、看得到@@、听得懂@@，更要通过搭建政民互动平台@@@@，问政于民@@、问需于民@@、问计于民@@。政务@@公开@@@@，作为国土资源部@@门依法行政的必选动作@@，不能@@“公开@@了之@@”，而要善始善终@@、善作善成@@，更加注重政务@@公开@@@@的质量和效果@@。

 

 

　　政务@@公开@@@@面临来自外界客观的压力和政府部门内部的抵触@@，必须辅以有效的组织和机制保障@@。为此@@，《实施意见@@》强调@@，要加强组织领导@@，完善国土资源部@@政务@@公开@@@@领导小组及办公室@@，加强组织协调@@，明确@@政务@@公开@@@@工作主管部门@@，配齐配强专职工作人员@@，特别强调@@领导干部要带头宣讲政策@@，遇到重大突发事件@@、重要社会关切等@@，主要负责人要带头接受媒体采访@@、表明立场态度@@。

 

　　《实施意见@@》还特别强调@@了考核监督机制@@，把政务@@公开@@@@纳入绩效考核体系@@，政务@@公开@@@@工作分值权重不应低于@@4%。强化激励和问责@@，对政务@@公开@@@@落实好的@@，予以表彰@@；对公开@@工作落实不到位的@@，予以通报批评@@；对违反政务@@公开@@@@有关规定@@、不履行公开@@义务或公开@@不应当公开@@事项@@，并造成严重影响的@@，依法依规严肃追究责任@@。为改变政府机关自我评价自说自话的状况@@，《实施意见@@》鼓励支持第三方机构对国土资源政务@@公开@@@@质量和效果进行独立公正的评估@@，

 

　　《实施意见@@》强调@@要推进基层政务@@公开@@@@标准化规范化@@@@。按照国办在@@全国选取@@100个县@@（市@@、区@@）作为试点单位的总体安排@@，围绕土地利用总体规划@@、征地补偿@@、宅基地审批等群众关切信息@@，积极做好@@“五公开@@@@”标准化规范化@@试点工作@@，组织开展国土资源政务@@公开@@@@标准化规范化@@试点@@，总结形成基层国土资源政务@@公开@@@@标准规范@@。