国办@@《促进电子政务协调发展的指导意见@@@@》解读@@

 

 

　　《指导意见@@》客观分析了当前国家电子政务发展现状@@，指出@@电子政务经过@@多年@@发展@@，已经成为各级政府平稳运转和高效履职不可或缺的手段@@，目前@@正由业务办公的支撑工具@@，逐步成为促进重大改革措施贯彻实施@@、支撑重大问题决策研判@@、推动重点工作督查落实@@、提高服务人民群众水平的有效抓手@@，是提升政府治理能力必不可少的创新手段@@。

 

　　但是@@，电子政务工作中依然一@@些突出矛盾和问题@@：（1）统一@@规范的国家电子政务网络尚未形成@@，各类政务网络不能有效联通@@，信息孤岛大量存在@@@@；（2）网络信息安全形势严峻@@；（3）法律法规和标准规范滞后@@；（4）应用深度和广度不足@@，特别是对政府管理创新的支撑作用较弱@@，对科学决策的支持水平有限@@；（5）对社会公众的服务能力较低@@；（6）绩效评估开展不到位@@@@；（7）国产软硬件和新技术的应用不足@@、创新发展不够@@；（8）人才队伍现状不能适应电子政务发展需要@@；（9）管理体制机制有待进一@@步理顺@@。

 

　　从实际情况来看@@，上述矛盾和问题主要不是技术问题@@，多半是体制机制@@、法律法规和标准规范等不健全@@、不完善导致的@@。为解决以上突出矛盾和问题@@，进一@@步推动政府系统电子政务科学@@、可持续发展@@，逐步建立与政府履职相适应的电子政务体系@@，有效服务于创新政府@@、廉洁政府@@、法治政府建设@@，不断提升信息化条件下政府治理能力@@，国务院办公厅组织有关专家研究制定了@@《指导意见@@》。

 

 

　　《指导意见@@》主要内容@@包括@@五@@大部分@@。第一@@部分客观分析了电子政务发展现状@@；第二@@部分提出@@了今后五@@年@@发展主要目标和遵循的基本原则@@；第三@@部分至第五@@部分提出@@今后五@@年@@电子政务工作的三@@大方面@@@@、十七项@@工作任务@@@@。

 

　　（一@@）今后五@@年@@主要目标@@

 

　　《指导意见@@》提出@@了今后五@@年@@电子政务发展的主要目标是@@：经过@@5年@@左右的建设@@，统一@@规范的国家电子政务网络全面建成@@；网络信息安全保障能力显著增强@@；信息共享@@、业务协同和数据@@开放水平大幅提升@@；服务政府决策和管理的信息化能力明显提高@@，政府公共服务网上运行全面普及@@；电子政务协调发展环境更加优化@@，电子政务在@@国家治理体系和治理能力现代化建设中发挥重要作用@@。

 

　　这个主要目标是有限目标@@，主要是针对并解决上述这九个突出矛盾和问题@@；同时也对各级各部门电子政务建设作出了总体部署@@，是今后一@@个时期电子政务发展的行动指南@@。

 

　　（二@@）应遵循的五@@项@@基本原则@@

 

　　《指导意见@@》提出@@了今后五@@年@@电子政务发展应遵循的五@@项@@基本原则@@@@：一@@是坚持需求导向@@。二@@是坚持统筹整合@@。三@@是坚持创新驱动@@。四@@是坚持安全可控@@。五@@是坚持协调发展@@。

 

　　（三@@）统筹抓好的三@@大方面@@@@、十七项@@工作任务@@@@和十二@@项@@重点工程任务@@

 

　　1．三@@大方面@@：（1）加强顶层设计@@，统筹电子政务协调发展@@，包括@@7项@@工作任务@@（即@@1～7项@@）；（2）深化应用@@，提升支撑保障政府决策和管理水平@@，包括@@5项@@工作任务@@（即@@8～12项@@）；（3）保障措施和实施落实@@，包括@@5项@@工作任务@@（即@@13～17项@@）。

 

　　2．十七项@@工作任务@@@@：（1）加快国家电子政务内网建设@@；（2）加强国家电子政务外网建设和管理@@；（3）积极推动各地区@@各部门业务专网应用迁移和网络对接@@；（4）强化国家基础信息资源开发利用@@；（5）推进信息资源共享@@和数据@@开放利用@@；（6）切实加强安全保密@@；（7）完善法律法规和标准规范@@；（8）提高决策服务水平@@；（9）为深入推进国务院重点工作提供有力支撑@@；（10）提升国务院重点工作督查落实的信息化水平@@；（11）为应对突发事件的决策指挥等工作提供技术支撑@@；（12）完善办公业务应用@@；（13）开展电子政务绩效评估@@；（14）加强新技术和安全可靠产品应用@@；（15）加强人才队伍建设@@；（16）做好工作配套@@；（17）强化实施落实@@。

 

　　3．十二@@项@@工程任务@@：（1）政府系统中央和省@@@@（区@@、市@@）两级电子政务内网网络平台@@和安全体系建设@@；（2）理顺国家电子政务外网网络平台@@和安全体系建设@@，加快推动地方部门接入网络平台@@@@；重点加强外网应用建设@@，促进外网信息资源整合利用和数据@@共享@@；（3）加快人口@@、法人单位@@@@、空间@@地理@@、宏观经济等国家基础信息资源库共建共享@@；推动基础信息资源库分别在@@国家电子政务内网@@、外网平台@@上部署@@；开展基础信息资源应用试点@@；（4）促进各地区@@各部门可开放的信息资源分别在@@国家电子政务内网@@、外网平台@@上普遍共享@@；（5）研究建设国家公共信息资源开放平台@@@@，有序推进政府数据@@开放和社会化利用@@；（6）加强对分级保护和等级保护工作的指导@@；加强网络安全监测和通报预警@@；进一@@步落实涉密信息系统分级保护和非涉密信息系统等级保护相关主体@@责任@@；（7）采集利用有关行业@@、企业@@、研究机构的重要信息数据@@@@，逐步建立决策信息资源库@@，开展统计分析@@、预测预警和评估研判@@，为政府决策提供全面准确便捷的信息服务@@；（8）围绕国务院重点工作@@，开展社会保障@@、公共安全@@、社会信用@@、市@@场监管@@、食品药品安全@@、医疗卫生@@、国民教育@@、劳动就业@@、养老服务等方面的跨地区@@跨部门协同应用@@；（9）围绕简政放权@@，梳理权力清单@@，强化权力全流程网上运行@@；提升政府网上公共服务水平@@，逐步形成网上服务与实体大厅服务@@、线上服务与线下服务相结合的一@@体化新型政府服务模式@@；（10）提升国务院重点工作督查落实的信息化水平@@；（11）进一@@步健全国家应急平台@@体系@@，为应对突发事件的决策指挥等工作提供技术支撑@@；（12）围绕优化再造政务流程@@、提高行政效能@@，完善办公业务应用@@。

 

 

　　1．强调顶层设计@@。当前我国电子政务建设已从自我建设@@、自我服务@@、自成体系向互联互通@@、资源共享@@、业务协同的新阶段加速转变@@。《指导意见@@》指出@@，要从推动网络整合@@、促进信息共享@@@@、强化安全保密@@、健全法律法规@@、完善标准规范等方面加强顶层设计@@和统筹协调@@，为电子政务健康发展创造良好条件@@。

 

　　2．强调信息资源开发利用和共建共享@@。在@@信息社会@@、大数据@@时代@@，信息资源与生产要素和无形资产一@@样@@，已成为当今社会的核心资源@@，在@@财富创造中的作用越来越大@@。《指导意见@@》指出@@，进一@@步加快人口@@@@、法人单位@@@@、空间@@地理@@、宏观经济等国家基础信息资源库共建共享@@，推动其分别在@@国家电子政务内网@@、外网平台@@上部署@@；促进各地区@@各部门可开放的信息资源分别在@@国家电子政务内网@@、外网平台@@上普遍共享@@，有序推进政府数据@@开放和社会化利用@@，逐步推动部门信息资源按需共享@@。

 

　　3．强调深化应用@@@@。电子政务的显著成效在@@于不断深化应用@@@@。《指导意见@@》指出@@，国务院各部门要围绕中心工作@@，带头推进电子政务应用深化@@，重点提升电子政务对政府决策@@、重点工作及其督查落实@@、应急管理和日@@常办公业务应用的信息化支撑保障水平@@。各地各部门要结合实际@@，因地制宜推动电子政务在@@重点领域的应用@@，着力提升社会管理和公共服务水平@@。

 

　　4．强调信息安全@@。当前信息安全已成为全球性的问题@@,加强电子政务信息安全刻不容缓@@。《指导意见@@》提出@@，进一@@步落实涉密信息系统分级保护和非涉密信息系统等级保护相关主体@@责任@@，加强对分级保护和等级保护工作的指导@@，确保相关管理规范@@、技术要求@@、实施策略@@、测评标准在@@不同地区@@一@@致性@@；建立安全保密持续监管和运维系统@@，加强网络安全监测和通报预警@@，提升信息安全管控和运维管理水平@@；加强安全可靠技术产品的研发和推广应用@@，国家电子政务网络及关键业务系统优先采用国产软硬件产品@@，推动试点推广@@。

 

　　5．强调完善电子政务协调发展的体制机制@@。《指导意见@@》提出@@，要推动建立电子政务绩效考核评价体系@@，开展电子政务绩效评估@@；在@@研究编制@@@@“十三@@五@@@@”国家政务信息化工程建设规划时@@，充分做好与本意见的衔接@@，加强顶层设计@@，加大统筹力度@@，确保任务落地@@；要探索理顺本地区@@管理体制和工作机制@@，切实推动电子政务协调发展@@。

 

 

　　我省@@的电子政务工作起步早@@、工作实@@。一@@是全省@@电子政务外网建成并投入运行@@，网络覆盖了省@@@@、市@@、县@@三@@级@@，实现@@“横向到边@@、纵向到底@@”的目标@@。全省@@电子政务内网也按国家统一@@部署加快建设之中@@。二@@是形成了以省@@政府门户网站为龙头@@，省@@、市@@、县@@三@@级@@政府门户网站体系@@，省@@政府门户网站多次@@荣获全国省@@级优秀政府网站@@称号@@@@；建成了覆盖省@@@@、市@@、县@@、乡四@@级统一@@标准的全省@@政府信息公开网站体系@@，在@@2015年@@社科院发布的中国政府透明度指数中排名全国第@@3位@@。三@@是金@@盾@@、金@@财@@、金@@税@@、金@@保等与民生息息相关的电子政务@@“金@@”字工程深入推进@@，发挥了良好的经济和社会效益@@。四@@是建成了省@@政府应急指挥平台@@@@、省@@政府办公厅综合办公业务系统@@、省@@级行政服务办事系统等一@@批重点应用系统@@，有效提升了政府社会管理和公共服务水平@@。还完成了@@《安徽省@@政府基础性数据@@信息化平台@@工作方案@@》编制@@。五@@是由我委牵头负责的滨湖中心网络通信保障工作取得积极进展@@，目前@@滨湖中心智能化工程已进入项@@目实施阶段@@，智能化技术方案进入深化设计阶段@@。

 

　　电子政务的一@@项@@关键工作@@，就是省@@统一@@电子政务平台@@@@建设@@。省@@统一@@电子政务平台@@@@建设内容包括@@政府权力清单运行平台@@@@、公共资源交易监管平台@@@@、公共信用信息共享@@服务平台@@和涉企收费监管平台@@@@4个部分@@。目前@@，省@@政府权力清单运行平台@@主体@@@@（政府权力项@@目库@@、政务公开服务平台@@和政府权力网上运行办事平台@@@@）基本建成@@。经省@@政府同意@@，省@@政府权力清单运行平台@@已于@@2015年@@4月@@20日@@开始上线试运行@@。省@@公共信用信息共享@@服务平台@@基本建成@@@@，已归集省@@工商局@@、省@@食品药品监督管理局@@、省@@公安厅等@@13家单位@@提供的相关信用信息@@，建立了信用信息数据@@库@@，目前@@共收录@@96.4万余条社会法人信息@@。省@@公共资源交易监管平台@@@@@@已经开展前期业务需求调研@@，完成工作方案编制@@@@，正在@@开展项@@目立项@@工作@@。省@@涉企收费监管平台@@已完成省@@级涉企收费清单在@@政务公开服务平台@@的发布@@，目前@@正在@@开展前期调研@@，着手编制@@涉企收费监管平台@@建设工作方案@@。

 

 

　　1．抓紧出台我省@@贯彻实施意见@@。在@@深入学习研究@@《指导意见@@》的基础上@@，按照省@@政府领导批示要求@@，结合我省@@实际@@，会同省@@政府办公厅@@，研究制定了我省@@促进电子政务协调发展的实施意见@@，并征求了省@@直@@55个部门意见@@，目前@@已形成@@《关于促进电子政务协调发展的实施意见@@（送审稿@@）》，省@@政府已同意@@，即@@将印发@@。

 

　　2．建立强有力的协调管理机构@@。目前@@电子政务已渗透到我省@@经济社会发展的各个领域@@，成为全省@@各级政府转变职能@@、改进服务@@、引领创新@@、推动发展的重要抓手@@。但是@@由于电子政务发展也存在@@缺乏顶层设计@@、标准规范缺失@@、管理碎片化@@、保障措施不到位@@等种种弊端@@，同时因其牵涉面广@@、协调难度大@@，迫切需要建立强有力的电子政务协调管理机构@@。

 

　　3．推进相关重点工作@@。一@@是完成省@@政府权力清单运行平台@@@@、省@@公共资源交易监管平台@@@@@@、省@@公共信用信息共享@@服务平台@@和省@@涉企收费监管平台@@建设@@，2015年@@年@@底前全部上线运行@@。二@@是进一@@步优化省@@统一@@电子政务平台@@@@设计@@、完善平台@@功能@@，加快推广应用步伐@@，制定出台政府权力清单运行管理办法和公共资源交易监管办法@@。三@@是认真组织编制@@@@“十三@@五@@@@”全省@@电子政务发展规划@@，统筹协调推进全省@@电子政务建设@@。四@@是研究制定电子政务绩效考核评价具体办法@@，加强对电子政务建设绩效评估和政策引导@@。