日前@@，交通运输部印发@@《关于推进公路@@数字化转型@@加快智慧公路@@建设发展的意见@@@@》（交公路@@发@@〔2023〕131号@@，以下简称@@《意见@@》）。为便于更好地理解和@@贯彻执行@@，交通运输部公路@@局局长吴春耕就@@《意见@@》起草有关问题回答@@了记者的提问@@。
一@@、请问@@《意见@@》的起草背景和@@重要意义@@？
答@@：当前@@，全球新一@@轮科技革命和@@产业变革深入发展@@，数字经济@@、人工智能@@等新技术@@、新业态已经成为促进经济社会发展的新动能@@。推进人工智能@@@@、物联网@@@@、大数据@@等新一@@代信息技术与交通运输深度融合发展@@，是推动交通运输质量变革@@、效率变革@@、动力变革的新机遇@@、新挑战@@，也是加快建设交通强国的重要任务@@。
习近平总书记高度重视发展数字经济@@@@@@、智慧交通@@，在@@《求是@@》杂志发表署名文章强调@@@@“不断做强做优做大我国数字经济@@@@”，在@@第二@@届@@联合国全球可持续交通大会开幕式主旨讲话中指出@@@@“要大力发展智慧交通@@@@和@@智慧物流@@”。李强总理在@@国务院第三@@次@@集体学习时强调@@@@“协同推进数字产业化和@@产业数字化@@，促进数字技术和@@实体@@经济深度融合@@”。《交通强国建设纲要@@》《国家综合立体交通网规划纲要@@》《数字中国建设整体布局规划@@》对发展智慧交通@@@@、推进交通基础设施数字化@@、建设数字中国作出了明确部署@@。交通运输部党组多次@@进行研究部署@@，李小鹏部长最近发表署名文章@@，强调@@“大力发展智慧交通@@@@，为交通当好中国式现代化的开路@@先锋持续注入新动能@@”。
“要想富@@，先修路@@@@”。党的十八@@大以来@@，全国公路@@固定资产投资累计超过@@20万亿元@@，新增公路@@里程@@112万公里@@，建成了一@@批代表性的重大工程@@。截至@@2022年@@底@@，全国公路@@总里程@@535万公里@@，承担着@@63.5%的营业性旅客运输量@@（不包括城市客运数据@@@@）和@@73.3%的营业性货物运输量@@，构成了流动的仓储和@@产业链@@、供应链的重要组成部分@@，在@@经济社会发展中发挥了重要的先行作用@@@@。
布局数字中国@@，发展数字经济@@@@，公路@@仍然责无旁贷要当好先锋@@。交通运输部指导各地布局建设智慧公路@@@@，应用@@@@新技术@@，引入新装备@@，打造新场景@@，构建新模式@@，强化数字赋能@@，建成了一@@批智慧公路@@试点工程@@、样板工程@@，已经具备一@@定的实践基础@@、人才储备@@、市场环境@@。公路@@作为资金密集型@@、智力密集型行业@@，在@@全面数字化方面具有先发优势@@。
2021年@@，按照@@部党组部署@@，部公路@@局组织部规划院等单位开展了公路@@新型基础设施建设和@@公路@@数字化调研@@，制定@@“1156”总体方案@@，即@@1个@@工作方案@@、1个@@《意见@@》，拟开展@@5个@@专项@@行动@@（设计@@施工@@@@、养护@@与应急@@、出行服务@@@@、标准规范@@@@、市场治理@@），预期形成@@6方面工作成果@@（一@@个@@全息感知@@、智慧畅通便捷的@@“实体@@+数字孪生@@”公路@@网络@@，一@@批落地见效@@、应用@@@@场景明确的公路@@数字化试点集成工程@@，一@@个@@界面友好@@、智能推送共享的公路@@标准规范@@@@服务@@平台@@@@，一@@个@@面向公众@@、方便易用@@普及的公路@@出行服务@@@@平台@@@@，一@@个@@高效科学@@、服务@@管理@@并重的公路@@行业治理平台@@@@，一@@个@@充满活力@@、统一@@开放有序的公路@@大市场@@）。其后@@，组织部公路@@院等单位起草@@《意见@@》，经广泛征求意见@@@@、论证完善后@@，2023年@@9月初印发实施@@。
《意见@@》提出@@运用@@现代数字技术赋能公路@@交通@@，提升感知@@、分析@@、决策支持@@能力@@，实现@@人@@、车@@、路@@、环境深度融合以及全业务流程数字化@@。文件内容紧密结合@@公路@@业务工作@@，注重顶层设计@@和@@可操作性@@、实用@@性@@，对于@@提升公路@@交通效能@@、培育新业态@@、发展新经济@@、增强新动能@@、加快建设交通强国等具有重要意义@@，公路@@数字化及智慧公路@@建设前景广阔@@。可以预见@@，在@@不久的将来@@，高度数字化的公路@@网络@@将成为新发展格局中的一@@条条黄金通道@@，万亿级别的公路@@数字经济@@产业将蓬勃涌现@@，为推进中国式现代化注入交通新动能@@。
二@@、能否介绍一@@下@@《意见@@》起草的总体思路@@@@、框架和@@主要目标@@？
答@@：《意见@@》共八@@个@@部分@@、30项@@内容@@，主要包括总体要求@@2项@@、主要任务六@@方面@@22项@@、保障措施@@6项@@。主要任务即@@@@“六@@提升@@、五@@推动@@、一@@筑牢@@”，包括提升设计@@施工@@@@@@、养护@@业务@@、路@@网服务@@@@、欧宝娱乐靠谱吗 、技术标准@@、基础支撑的数字化水平@@，推动智慧建造@@@@、智慧养护@@@@、智慧出行@@、智慧治理@@、标准升级@@，筑牢数字底座@@。
《意见@@》中贯穿了三@@条主线@@。一@@是业务流程@@，按公路@@勘察@@、设计@@、施工@@、养护@@、运行全生命期业务链条展开@@，加强市场监管@@和@@@@欧宝娱乐靠谱吗 ，完善技术标准@@@@，夯实数字化基础@@；二@@是数据@@要素@@，将数据@@作为核心要素贯穿全文@@，包括数据@@的生成@@、获取@@、汇总@@、联网@@、算法@@、应用@@@@、服务@@、保障等@@；三@@是各类主体@@@@，充分考虑不同等级公路@@各类从业单位的特点@@，突出项@@目法人在@@实施层面的主导作用@@@@，注重针对性@@、实用@@性@@，强调@@“重安全@@、保畅通@@、提效率@@、优服务@@@@、降成本@@、减排放@@”。
《意见@@》结合@@《交通强国建设纲要@@》《加快建设交通强国五@@年@@行动计划@@（2023—2027年@@）》有关部署@@，提出@@2027年@@和@@@@2035年@@的目标@@，分期实现@@公路@@全生命期@@“一@@套模型@@、一@@套数据@@@@”，深度应用@@@@数字化技术提升质量和@@效率@@，降低运行成本@@；建成实体@@公路@@和@@数字孪生@@公路@@@@，构建现代化公路@@基础设施体系@@；发展数字经济@@@@及产业生态@@。同时@@，促进基于数字化的设计@@@@、施工@@方式和@@工程管理@@模式变革@@，以及相关业务流程再造@@、规则重塑@@、制度变革@@。
三@@、《意见@@》对公路@@设计@@施工@@@@数字化有什么考虑和@@要求@@？
答@@：公路@@全生命期数字化需要项@@目层面的统筹@@，而数据@@和@@模型的源头在@@设计@@阶段@@。此前@@，交通运输部印发@@了@@《关于推进公路@@水运工程@@BIM技术应用@@@@的指导意见@@@@》（交办公路@@@@〔2017〕205号@@）和@@《关于开展公路@@@@BIM技术应用@@@@示范工程建设的通知@@》（交办公路@@@@函@@〔2017〕1283号@@），启动了相关工作@@，制定@@了初步的技术标准@@@@。一@@些重点企事业单位纷纷成立专门机构推动攻关@@，在@@数字化设计@@@@、软件研发@@、智慧建造@@等方面取得了初步成果@@，BIM从最初的三@@维演示@@，逐步发展为实现@@高效率高精度方案比选@@，具备协同设计@@@@、协同施工@@@@、协同管理@@功能@@。但也仍然存在@@不同阶段模型不通@@、数据@@割裂@@、工具软件不全@@、取费不明确@@、管理@@模式不清晰等问题@@。
《意见@@》鼓励建设单位统筹策划@@，构建全生命期模型@@，各参建单位共同参与@@，以数字化促进工程管理@@降本增效@@；应用@@@@现代信息采集技术提升勘察效率@@，用@@“BIM+GIS”“云@@+端@@”等实现@@数字化勘测@@；开展基于@@BIM的三@@维协同设计@@@@，推动设计@@成果@@向施工@@传递@@；在@@已有的自动化施工@@@@、无人作业基础上@@，进一@@步研发智能施工@@装备@@，逐步实现@@物料机互联@@、协同施工@@@@、工程模型同步验收交付@@，提升施工@@组织和@@工程监管效率@@。
《意见@@》在@@广泛调研论证基础上提出@@@@，2024年@@6月起新开工国家高速公路@@项@@目原则上应提交@@BIM设计@@成果@@，鼓励其他项@@目应用@@@@@@BIM设计@@技术@@。一@@是明确工作要求和@@政策@@导向@@，界定时间节点并预留过渡期@@；二@@是对新开工国家高速公路@@初步设计@@@@、施工@@图设计@@提出@@原则性要求@@，暂未对所有项@@目作统一@@硬性规定@@，部还将安排试点积极推进@@；三@@是鼓励正向设计@@@@，同时@@允许近期通过翻模实现@@@@，保证基本工作要求@@，且不至于增加太多成本@@；四@@是建设单位@@、施工@@单位对于@@数字化设计@@成果@@要持续深化应用@@@@@@，提升施工@@组织管理@@水平@@；五@@是应用@@@@@@BIM设计@@初期可能增加部分设计@@费用@@@@，可结合@@项@@目实际情况在@@设计@@招标或合同中约定@@。随着数字化技术深度成熟应用@@@@@@，必将带来设计@@水平质的提升和@@施工@@管理@@的精细化@@、透明化@@，节约建设成本@@，提升工程品质@@。作为配套政策@@@@，部将加快修订@@《公路@@工程设计@@文件编制办法@@》；制定@@《BIM设计@@成果@@暂行技术要求@@》，近期可作原则性要求@@，逐步细化@@；根据施行情况适时修订概算前期工作费费率@@。
四@@、对于@@数量庞大的在@@役公路@@@@，怎么推进数字化@@？
答@@：2022年@@底@@，全国公路@@总里程@@达@@535.5万公里@@，其中@@高速公路@@@@17.7万公里@@。在@@役公路@@数字化@@，首先要解决好数据@@来源@@问题@@，充分应用@@@@建设期数据@@成果@@，整合既有的公路@@管理@@系统@@CPMS、桥梁管理@@系统@@BPMS等各类数据@@资源@@，结合@@日常巡检@@、自动化智能检测设备@@、桥梁结构监测以及养护@@工程@@、改扩建工程等@@，逐步实现@@数字化@@。数据@@采集的重点包括地理信息@@、线形指标@@、桥隧设施@@、安全设施@@、服务@@设施等信息@@，为车@@路@@协同@@、自动驾驶提供支撑@@。其中@@，对于@@里程长@@、分布广@@、技术基础相对薄弱的农村公路@@@@，《意见@@》明确要逐步推进@@，因地制宜完善基础设施数据@@库@@、高质量发展评价体系和@@养护@@数字化系统@@，实现@@农村公路@@@@“一@@张图@@”管理@@。
当前@@，在@@役公路@@数字化@@和@@农村公路@@@@“一@@路@@一@@档@@”信息化建设试点工作已经先期启动@@，通过数字化可以为多个@@业务场景提质增效@@。《意见@@》强调@@要全面提升养护@@决策科学性@@、养护@@作业智能化和@@应急保通及时性@@。一@@是充分发掘数据@@资产价值@@，加强基于数据@@的养护@@评价@@、预测@@、决策等算法@@模型研究应用@@@@@@，提升养护@@决策的科学性@@。二@@是探索公路@@设施@@、设备数字化联动机制@@，如特殊路@@段限速@@、限载@@、限高等标志数字化并提前预报@@，让公路@@标志动起来@@、活起来@@，为车@@路@@协同@@、自动驾驶以及个@@性化公众服务@@提供支持@@@@。三@@是加强养护@@相关软硬件装备升级@@，重点实现@@自动化巡查@@、无人机巡查@@、长期性能跟踪@@、养护@@质量管理@@等软硬件系统装备升级@@，大幅提升养护@@作业效率@@。四@@是将数字技术充分应用@@@@于防灾应急业务中@@，利用@@公路@@承灾体普查成果@@，全面及时掌握公路@@沿线自然灾害风险点@@，实现@@自然灾害预防@@、评估@@、抢险全流程的数字化@@，全面提升灾害预防与应急保通能力@@。
五@@、路@@网管理@@与服务@@方面@@，数字化会给公众带来哪些新体验@@？
答@@：修建公路@@的最终目的是服务@@车@@辆通行@@，近年@@来的智慧公路@@发展重点也聚焦在@@出行服务@@@@等方面@@。2022年@@底@@，全国机动车@@保有量达@@4.17亿辆@@，其中@@公路@@营运汽车@@@@1222.08万辆@@；全年@@完成营业性客运量@@35.46亿人@@；全年@@高速公路@@车@@流量@@95.32亿辆@@。因此@@，公路@@安全畅通事关人民群众安全便捷出行和@@经济运行顺畅@@，以数字化技术提升路@@网管理@@服务@@水平至关重要@@。
《意见@@》提出@@打造路@@网智能感知体系@@，利用@@建设@@、养护@@数据@@资源@@，充分整合@@、合理布设沿线各类感知设施获取@@数据@@来源@@@@，利用@@摄像机@@、雷达@@、气象监测@@、交通量调查及@@ETC门架等设施@@，采用@@激光雷达@@@@、无人机及车@@载终端@@数据@@上传等新型感知手段@@，提升各类数据@@融合应用@@@@水平@@，实现@@全要素动态实时感知@@。构建智慧路@@网监测调度体系@@，依托路@@网运行大数据@@@@、人工智能@@、机器视觉及区块链@@、北斗@@、5G等技术@@，加强数字化的路@@网运行状态模拟@@、分析@@决策@@、智能调度和@@出行规划精准服务@@能力@@，构建现代公路@@交通物流保障网络@@，人享其行@@、物畅其流@@。
为了使公路@@数字化转型@@成果直接惠及最广大人民群众@@，《意见@@》着重强调@@打造数字赋能的公路@@出行服务@@@@新模式@@，适应未来预约出行@@、定制出行的需要@@，推动各类服务@@设施及充电桩等数字化升级@@，建设智慧服务@@区@@。提倡全过程出行服务@@@@@@，提供行前路@@径规划和@@停车@@位@@、商品@@、业务办理等预约@@，途中及时获取@@相关信息动态和@@路@@况提示@@，事后反馈评价意见@@@@，实现@@一@@单到底@@、无感无障碍出行和@@公路@@伴随式服务@@@@、一@@站式服务@@@@。鼓励探索阳光救援@@、积分优惠等创新性@@、增值类服务@@@@，丰富车@@路@@协同应用@@@@场景和@@服务@@模式@@。
六@@、《意见@@》对于@@欧宝娱乐靠谱吗 数字化有哪些考虑@@，能够发挥哪些效能@@？
答@@：公路@@领域设计@@@@、施工@@、监理@@、养护@@等从业单位@@、从业人员众多@@，做好服务@@保障@@、加强市场监管@@，关系到市场秩序规范@@及各项@@工作正常运行@@。目前@@，各级交通运输主管部门及相关部门初步建立了信用@@评价@@、资质管理@@@@、职业资格管理@@@@、考试考核等不同的系统@@，但目前@@还存在@@各个@@系统相对分散@@、功能相对单一@@@@、缺乏有效整合管理@@等不足@@。
《意见@@》指出@@，汇聚公路@@从业单位和@@人员的资质@@、业绩@@、信用@@等关键信息@@，完善公路@@市场主体@@数据@@库@@，实现@@数据@@互联互通共享@@，提高治理效能@@。一@@是可通过开展数据@@智能化分析@@@@、研判和@@预警@@，完善市场监管系统@@，提升市场透明度和@@监管能力@@，实现@@“一@@网通管@@”。加强对农民工的数字化服务@@保障能力@@。二@@是通过数字化改进提升相关资质@@、许可办理服务@@@@，提高治超@@、综合执法等监管效率@@，实现@@“一@@网通办@@”。此外@@，公路@@全流程的数字化将推动构建适应数字公路@@的规则与政策@@体系@@。
七@@、《意见@@》如何考虑公路@@标准方面的数字化@@，以及加强公路@@数字化的基础支撑@@？
答@@：《意见@@》提出@@“建立健全公路@@数字化标准体系@@”和@@“搭建标准数字化服务@@系统@@”2项@@任务@@，可以理解为@@“数字化的标准@@”和@@“标准的数字化@@”。一@@方面@@，加快制定@@完善相关标准@@，及时调整现行标准中与数字化发展不相适应的条文@@，规范@@、促进公路@@数字化工作@@，为项@@目管理@@和@@监管提供标准依据@@。另一@@方面@@@@，将现有公路@@标准数字化@@，完善相应数据@@库@@，方便查阅@@、使用@@@@，进一@@步拓展智能推荐@@、知识定制等服务@@@@，促进标准服务@@的个@@性化和@@多元化@@。近日部印发的@@《关于加快建立健全现代公路@@工程标准体系的意见@@@@》，对相关工作也做出了明确部署@@。
为加强公路@@数字化基础支撑@@，夯实底座@@，《意见@@》明确要求在@@国家综合交通运输信息平台@@框架下@@，整合公路@@领域各类信息系统@@，依托建设和@@养护@@数字化形成基础数据@@库@@，为调度指挥@@、运行监测@@、欧宝娱乐靠谱吗 等功能提供数据@@支撑@@。
公路@@数字化将产生海量数据@@@@。充分挖掘数据@@价值@@、加强大数据@@融合利用@@@@，是发挥公路@@数字化业务功能@@、发展壮大公路@@数字经济@@的必然要求@@。《意见@@》强调@@要全面推广公路@@大数据@@应用@@@@@@，注重数据@@的共建共享共用@@以及深度融合挖掘应用@@@@@@；加快研发相关的数据@@应用@@@@模型和@@算法@@@@，激发数据@@潜能@@；构建数字化产业生态@@，通过政府引导@@、市场驱动@@、完善制度等@@，孵育数字产业@@，大力发展公路@@数字经济@@@@，当好数字经济@@时代的开路@@先锋@@。
同时@@，按照@@《网络安全法@@》《数据@@安全法@@》《个@@人信息保护法@@》等相关法律法规@@，构建智慧公路@@网络@@安全防护体系@@，完善公路@@数据@@安全管理@@制度@@，强化数据@@安全分级分类管理@@@@、监测预警与应急响应能力@@，加强商用@@密码等基础技术应用@@@@@@。
八@@、《意见@@》发布后@@，怎样推动落实落地@@，有哪些保障措施@@@@？
答@@：一@@分部署@@，九分落实@@。公路@@数字化是一@@项@@长期的系统工程@@,需要有关各方共同努力@@，循序渐进@@，久久为功@@。
一@@是加强组织领导@@。部将在@@近期组织宣贯@@。省级交通运输主管部门可因地制宜细化实施方案@@，加强对市县和@@基层的指导@@、支持@@。
二@@是明确任务分工@@。为便于各方理解执行@@，《意见@@》强调@@建设单位要统筹谋划@@，明确实施目标并推动落实@@；设计@@、施工@@等单位按合同开展数字化勘察设计@@@@、智慧建造@@；养护@@运营单位完善公路@@数字模型@@，探索智慧养护@@@@和@@出行服务@@@@新模式@@。
三@@是做好试点推进@@。为率先破题和@@发挥示范引领作用@@@@，《意见@@》指出@@要分主题方向组织遴选一@@批重要通道@@、重点区域路@@网@@、重点工程开展试点@@，形成一@@批场景明确@@、效益显著@@、经济适用@@@@、可复制可推广的试点成果和@@技术方案@@。
四@@是加强实施管理@@@@。目前@@智慧公路@@相关政策@@标准仍在@@不断完善中@@，《意见@@》强调@@要规范@@项@@目实施@@，对加强一@@体融合设计@@@@、质量控制@@、验收总结等明确了要求@@。在@@役公路@@智慧化升级@@、改造工程参照相关要求加强管理@@@@。
五@@是强化技术支撑@@。公路@@数字化必然涉及诸多新技术@@、新问题@@，需要组织力量强化技术支撑@@。《意见@@》提出@@充实专家技术团队@@，加强技术论证及试点跟踪指导@@。
六@@是完善政策@@保障@@。良好的政策@@保障和@@发展环境是公路@@数字经济@@发展壮大的必要条件@@。《意见@@》明确要完善配套政策@@和@@激励措施@@，推动以技术革新@@、降本增效呈现数字化价值@@，营造公平发展的良好环境@@。
