为贯彻落实@@《中共中央@@ 国务院关于构建数据@@基础制度@@ 更好发挥数据@@要素@@作用的@@意见@@》，加快构建数据@@制度@@，激活数据@@要素@@潜能@@，促进数据@@合规高效流通@@使用@@@@、赋能实体经济@@，做强做优做大数字经济@@，建设中部数据@@大市场@@，打造全国数字经济发展高地@@，按照@@《湖北@@省流域综合治理和统筹发展规划纲要@@》要求@@，湖北@@省发改委组织编制了@@《湖北@@省数据@@要素@@市场建设实施方案@@@@》，（下称@@《实施方案@@》）。旨在加快构建数据@@制度@@@@、激活数据@@要素@@潜能@@，促进数据@@合规高效流通@@使用@@@@，建设中部数据@@大市场@@，打造全国数字经济发展高地@@。
《实施方案@@》的@@主要内容@@
《实施方案@@》按照@@ “1+2+3+N”的@@总体思路推进湖北@@省数据@@要素@@市场建设@@： “1”是全省一@@盘棋统筹推进湖北@@省数据@@要素@@市场建设@@，建立全省统一@@的@@数据@@要素@@市场政策制度@@、标准规范@@和基础设施@@。 “2”是建立公共数据@@@@@@开发利用和数据@@流通@@交易@@两大体系@@。 “3”是建立数据@@制度清单@@、任务清单和场景清单@@。 “N”是率先在部分地区和行业先行试点@@，以点带面逐步推广@@，建设覆盖各市州@@、多行业的@@数据@@要素@@市场@@。
《实施方案@@》的@@总体工作目标@@
总体工作目标@@分为三@@部分@@。到@@2023年底@@，省级数据@@交易场所和公共数据@@@@授权运营主体@@组建完成@@,公共数据@@@@授权运营机制建立@@,数据@@要素@@市场整体框架基本形成@@，首批数据@@要素@@流通@@交易@@赋能实体经济@@的@@示范应用场景打造完成@@。到@@2024年底@@，数据@@要素@@产权@@、流通@@交易@@、收益分配@@、安全治理等制度体系搭建完成@@，更多@@成熟可复制的@@应用场景不断涌现@@，数据@@要素@@市场更加健全@@@@，10家以上数据@@要素@@引领型企业培育壮大@@,数据@@要素@@产业加速发展@@。到@@2025年底@@，数据@@要素@@市场高效@@、规范@@、有序发展@@，数据@@要素@@赋能实体经济@@成效不断凸显@@，形成数据@@要素@@市场建设的@@湖北@@经验@@，全国数据@@要素@@市场中部枢纽初步建成@@，湖北@@数据@@交易场所成为国家级或重要区域级数据@@交易场所@@。
《实施方案@@》重点任务@@
（一@@）夯实数据@@高质量供给基础@@（二@@）加快数据@@产权@@结构性分置实践@@（三@@）构建数据@@要素@@流通@@交易@@体系@@（四@@）探索@@数据@@收益合理分配@@（五@@）培育数据@@要素@@市场生态@@（六@@）强化数据@@要素@@安全治理体系@@
《实施方案@@》20项重点工作@@
1、加强公共数据@@@@资源汇聚共享开放@@
健全@@全省一@@体化政务大数据@@@@体系@@，实现全省政务数据@@资源的@@集中调度和综合服务@@。
加快构建省市协同共享@@、互联互通@@的@@政务数据@@汇聚回流体系@@。
动态更新政务数据@@开放目录@@,完善政务数据@@开放管理机制和标准规范@@@@。
对企事业单位提供公共服务过程中产生的@@公共数据@@@@@@，加强汇聚共享和开放开发@@。
2、激励企业构建数据@@资产管理体系@@
发挥龙头企业引领带动作用@@，加大数字化转型@@力度@@，推进数据@@赋能生产经营@@、数据@@辅助业务决策@@。
引导企业强化数据@@资产理念@@，开展数据@@资产清理盘点@@、价值评估等工作@@，建设数据@@资产管理平台@@@@。
推动产业链上下游企业协同创新@@、大中小企业融通发展@@，构建联合推进机制@@。
推动企业完善数据@@治理@@管理制度和技术能力@@，建立首席数据@@官@@制度@@，推广数据@@管理能力成熟度评估贯标@@，遴选和宣传推广一@@批优秀企业数据@@@@治理案例@@。
3、健全@@数据@@资源管理@@
完善省市县三@@级公共数据@@@@资源目录@@。
健全@@“一@@数一@@源一@@标准@@”的@@公共数据@@@@资源管理机制@@。
开展非公共数据@@@@资源调查@@，掌握企业数据@@@@资源类别@@,形成数据@@资源目录@@。
以数据@@资产入表@@、融资等激励措施@@，鼓励各类主体@@开展数据@@资源登记@@，形成全社会全维度数据@@资源供给清单@@。
4、开展数据@@产权@@确权登记@@
建立公共数据@@@@@@、企业数据@@@@、个人数据@@的@@分类分级确权授权制度@@。
依托省级数据@@交易场所@@，建设全省统一@@的@@数据@@确权登记平台@@@@，对权利清晰@@、来源@@合法的@@数据@@或数据@@产品开展产权确权登记@@。
探索@@与其他省市登记平台@@互联@@、互通@@、互认@@。
率先推动公共数据@@@@@@、国有企业数据@@@@分类分级确权登记@@,引领市场主体@@参与数据@@确权登记@@。
5、开展公共数据@@@@授权运营@@
制定公共数据@@@@授权运营管理办法@@,强化统筹授权使用@@和管理@@。
遴选确定公共数据@@@@授权运营主体@@@@。
数据@@管理部门在交易场所开展数据@@确权后@@，授权公共数据@@@@运营主体@@开发和运营数据@@产品@@。
公共数据@@@@运营主体@@在数据@@交易场所开展公共数据@@@@交易@@，以模型@@、核验方式交付@@数据@@产品@@。
建立和完善湖北@@省公共数据@@@@分类分级标准@@，依法依规予以保密的@@公共数据@@@@不予开放@@，严格管控未依法依规公开的@@原始公共数据@@@@直接进入市场@@。
6、推动企业数据@@@@确权授权开发@@
对各类市场主体@@在生产经营活动中采集加工@@的@@不涉及个人信息和公共利益的@@数据@@@@,市场主体@@享有依法依规持有@@@@、使用@@、获取收益的@@权益@@。
在数据@@交易场所开展数据@@确权登记@@，对数据@@资源持有@@权@@、数据@@加工@@使用@@权@@、数据@@产品经营权等权利进行确认@@。开展企业数据@@@@依法授权使用@@和开发运营等交易活动@@,通过数据@@流通@@交易@@市场获得收益@@。
引导发挥带动作用@@，促进与中小微企业双向公平授权@@，赋能中小微企业数字化转型@@@@,推动产业协同发展@@。
7、规范@@个人数据@@授权使用@@@@
规范@@个人数据@@处理活动@@。
规范@@对个人信息的@@处理活动@@，不得过度收集个人信息@@。
对可精确识别特定个人的@@数据@@@@，数据@@使用@@方需明确告知个人获取个人同意@@,依法依规采集@@、持有@@、使用@@、托管数据@@@@。
推动重点行业建立完善个人信息保护长效机制@@，强化企业主体@@责任@@,规范@@企业采集使用@@个人信息行为@@。
鼓励开发使用@@个人数据@@@@,推动个人信息匿名化处理@@。
探索@@“数据@@信托@@”等个人数据@@受托新模式@@，遴选适宜主体@@开展个人数据@@受托试点@@，由受托者代表个人利益@@，监督市场主体@@对个人信息数据@@进行采集@@、加工@@和使用@@@@。
8、探索@@数据@@资产核算评估@@
发挥国有企业带动作用@@，遴选有条件的@@市场主体@@试点开展数据@@资产评估@@和入表@@，鼓励企业进行数据@@资产披露@@。
探索@@开展数据@@资产质押贷款@@、托管等征信和融资服务@@。
9、建立健全@@数据@@流通@@规则体系@@
出台湖北@@省数据@@流通@@交易@@管理办法@@，建立数据@@流通@@交易@@制度@@，确保数据@@来源@@合法@@、隐私保护到@@位@@、流通@@和交易合规@@。
建立数据@@流通@@交易@@规范@@指引体系@@，规范@@数据@@交易全生命周期流程@@。
10、统筹构建规范@@高效的@@数据@@交易场所@@
建立全省统一@@的@@数据@@交易场所和安全可信的@@数据@@交易平台@@@@。
突出数据@@交易场所合规监管和基础服务功能@@，强化其公共属性和公益定位@@，推进数据@@交易场所与数据@@商功能分离@@。
数据@@交易场所开展数据@@合规审查@@、风险管理@@、纠纷调解等工作@@，提供结算@@、交付@@、安全保障等服务@@。
推动湖北@@数据@@交易场所与国家级数据@@交易场所和其他省市区域性数据@@交易场所@@、行业性数据@@交易平台@@开展务实合作@@。
特别地@@：
公共数据@@@@、涉及个人信息等敏感数据@@@@——必须在交易场所交易@@
政府部门@@、国有企业的@@数据@@采购@@——应在场内交易@@
数据@@权属清晰@@、场景形态简单的@@数据@@服务或产品@@——合法合规的@@前提下开展场外交易@@
11、探索@@数据@@安全合规有序跨境流通@@@@
开展数据@@交互@@、业务互通@@@@、监管互认@@@@、服务共享等方面国际交流合作@@。
鼓励国内外企业及组织依法依规开展数据@@跨境流动业务合作@@。
支持外资依法依规进入开放领域@@。
健全@@多部门协调配合的@@数据@@跨境流动监管体系@@。
12、建立完善数据@@定价机制@@
建立公共数据@@@@@@政府指导定价机制@@
建立企业数据@@@@@@、个人数据@@市场自主定价机制@@
13、探索@@多种数据@@收益分享@@方式@@
建立体现效率@@、促进公平的@@数据@@要素@@收益分配@@制度@@,由市场评价贡献@@、按贡献决定报酬@@。
着重保护数据@@要素@@各参与方的@@投入产出收益@@,依法依规维护数据@@资源资产权益@@。
建立健全@@公共数据@@@@授权运营收益分配@@机制@@,以公共数据@@@@授权运营收益定向反哺公共服务信息化建设@@。
在省级公共数据@@@@运营收益分配@@中@@，建立公共数据@@@@@@收益省市共享机制@@。
通过分红@@、提成等形式@@,平衡兼顾数据@@内容采集@@、加工@@、流通@@、应用等不同环节的@@主体@@利益@@。
14、推动提升数据@@公益服务水平@@
支持全省各类企业依法依规依托公共数据@@@@开发提供公益服务@@。
推动公共数据@@@@运营收益向公共利益和相对弱势群体倾斜@@。
推动大型数据@@企业积极承担社会责任@@,强化对弱势群体的@@保障帮扶@@。
强化监管和执法能力@@。
开展数据@@知识普及和教育培训@@。
15、打造数据@@要素@@关键核心技术创新平台@@@@
依托高校院所@@、新型研发机构@@、重点企业等@@,筹划组建一@@批数据@@实验室@@、数据@@研究院等创新平台@@@@。
依托武汉国家网络安全人才与创新基地@@，开展云网数协同安全保障@@、漏洞智能治理@@、隐私计算等领域核心技术攻关@@。
鼓励重点企业@@、高校院所等单位产学研深度融合@@，强化隐私计算@@、区块链@@、联邦计算@@、数据@@沙箱@@、可信数据@@空间@@等技术研究应用@@，为数据@@流通@@交易@@提供安全可信解决方案@@。
16、培育引进行业特色数据@@服务商@@
结合湖北@@实际@@，在智能制造@@、节能降碳@@、绿色@@建造@@、新能源@@、智慧城市@@等重点领域@@，以及光电子信息@@、新能源@@与智能网联汽车@@、生命健康@@、高端装备@@、北斗等优势产业@@，加快培育引进一@@批精通行业的@@特色数据@@服务商@@，对接市场需求@@，开发数据@@产品@@，为数据@@交易双方提供数据@@产品开发@@、发布@@、承销和数据@@资产的@@合规化@@、标准化@@、增值化服务@@，提高数据@@交易效率@@。鼓励多种所有制数据@@商共同发展@@、平等竞争@@。
17、发展第三@@方专业服务机构@@
培育引进第三@@方专业服务机构@@，聚焦数据@@集成@@、数据@@经纪@@、合规认证@@、安全审计@@、数据@@公证@@、数据@@保险@@、数据@@托管@@、资产评估@@、争议仲裁@@、风险评估@@、人才培训等领域@@，围绕数据@@交易全生命周期@@，建立全链条专业服务体系@@,构建数据@@要素@@全产业链发展生态@@。
18、壮大数据@@要素@@产业培育载体@@
加快建设城市数字公共基础设施@@、国家医疗健康大数据@@湖北@@中心@@、国家北斗数据@@湖北@@中心@@、宜昌大数据@@中心集群@@、数字经济示范园区等载体@@，汇聚高质海量数据@@@@，吸引一@@批数据@@服务商@@、数据@@供求方@@、市场服务机构@@，形成良好数据@@要素@@产业生态@@。
支持成立跨市场@@、跨领域@@、跨学科的@@数据@@要素@@产业联盟@@、行业协会@@、创新联合体@@，构建产学研融合新生态@@。
19、加快数据@@流通@@应用场景建设@@
推进公共数据@@@@和企业数据@@@@深度融合应用@@，开展数据@@汇聚与融合场景建设@@，在数字政府@@@@、社会治理@@、智慧城市@@等方面打造一@@批示范场景@@。
率先在电力@@、综合物流@@、金融@@、医疗健康等领域打造一@@批公共数据@@@@流通@@应用场景@@，赋能产业发展@@。
提供数据@@要素@@服务@@，推动企业与企业间的@@数据@@流通@@交易@@@@，赋能产业链协同创新@@。
20、强化数据@@要素@@安全治理体系@@
创新政府数据@@治理@@机制@@。强化分行业@@、跨行业协同监管@@。建立数据@@要素@@生产流通@@使用@@全过程的@@合规公证@@、安全审查@@、算法审查@@、监测预警等制度@@，加强合规指导@@、动态巡查和事后监管@@，构建覆盖数据@@全生命周期的@@安全监管体系@@。加强重点领域执法司法@@,营造公平竞争@@、规范@@有序的@@市场环境@@。对数据@@要素@@流通@@交易@@领域的@@新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式实行包容审慎监管@@。严厉打击侵犯国家安全@@、个人隐私的@@非法数据@@交易@@。
压实企业的@@数据@@治理@@责任@@。推动数据@@服务商及第三@@方专业服务机构围绕数据@@来源@@@@、数据@@产权@@、数据@@质量@@、数据@@使用@@等@@，开展数据@@流通@@交易@@声明和承诺@@。严格落实相关法律规定@@，在数据@@采集汇聚@@、加工@@处理@@、流通@@交易@@、共享利用等各环节@@,推动企业依法依规承担相应责任@@。推动企业加快数据@@合规体系建设@@，引导企业通过数据@@安全管理认证提升数据@@安全管理水平@@。建立健全@@数据@@要素@@登记及披露机制@@。加强宣传引导和监督检查@@，推动企业遵守反垄断法等相关法律规定@@。规范@@企业参与政府信息化建设中的@@政务数据@@安全管理@@。
构建社会协同治理体系@@。鼓励行业协会@@等社会力量积极参与数据@@要素@@市场建设@@,推动行业标准制定@@、行业自律@@、技术研发等@@。建立数据@@要素@@市场信用体系@@，逐步完善数据@@交易失信行为认定@@、守信激励@@、失信惩戒@@、信用修复@@、异议处理等机制@@。依托数据@@交易场所@@、第三@@方专业机构等@@，畅通举报投诉和争议仲裁@@渠道@@。
