《“十@@四@@五@@@@”软件@@和信息技术服务@@业发展规划@@@@》解读@@

　　近日@@，工业@@和信息化部印发@@《“十@@四@@五@@@@”软件@@和信息技术服务@@业发展规划@@@@》（下称@@《规划@@》），现就@@《规划@@》有关内容解读@@如下@@：

　　一@@、《规划@@》出台的背景是什么@@？

　　软件@@是新一@@代信息技术的灵魂@@@@，是数字经济@@发展的基础@@，是制造强国@@、网络@@强国@@、数字中国建设@@@@的关键支撑@@。习近平总书记在@@中共中央政治局第三@@十@@四@@次@@集体学习时强调@@“要全面推进产业化@@、规模化应用@@，重点突破@@@@关键软件@@@@，推动软件@@产业做大做强@@，提升关键软件@@技术创新和供给能力@@。”

　　“十@@三@@五@@@@”期间@@，党中央@@、国务院高度重视软件@@和信息技术服务@@业发展@@，持续加强顶层设计@@，建立健全政策体系@@。产业规模效益快速增长@@，综合竞争力实现新的跃升@@。一@@是规模效益快速增长@@。业务收入从@@2015年@@的@@4.28万亿@@元@@@@增长至@@2020年@@的@@8.16万亿@@元@@@@，年@@均增长@@率达@@13.8%，占信息产业比重从@@2015年@@的@@28%增长到@@@@2020年@@的@@40%。二@@是创新体系更加完善@@。操作系统@@、数据@@库@@、办公软件@@等取得一@@系列标志性成果@@，部分新兴平台@@软件@@@@@@、应用软件@@@@达到@@国际领先水平@@。国内首家@@开源基金会成立@@，一@@批具有影响力的开源项目加速@@孵化@@。三@@是骨干企业@@实力提升@@。百强企业@@收入占全行业比重超过@@25%，收入超千亿@@的企业@@达@@10家@@，2家@@企业@@跻身全球企业@@市值前十@@强@@。四@@是产业集聚效应凸显@@。全国@@268家@@软件@@园区贡献了@@75%以上@@的软件@@业务收入@@，13家@@中国软件@@名城收入占比达@@77.5%。五@@是融合应用日益深化@@。软件@@加快赋能制造业转型升级@@，软件@@信息服务消费在@@信息消费中占比超过@@50%，在@@新冠肺炎疫情期间@@@@，软件@@创新应用有力支撑疫情防控和复工复产@@。

　　“十@@四@@五@@@@”时期@@是我国开启全面建设@@社会主义现代化国家@@新征程的第一@@个五@@年@@@@，全球新一@@轮科技革命和产业变革深入发展@@，软件@@和信息技术服务@@业迎来新的发展机遇@@。我们要着眼长远@@、把握大势@@、系统谋划@@、真抓实干@@，加快推进软件@@和信息技术服务@@业高质量发展@@，为建设@@现代产业体系@@、构建@@新发展格局@@提供有力支撑@@。

　　二@@、《规划@@》是怎么编制的@@？总体考虑是什么@@？

　　2020年@@4月@@，我们组织国家@@工业@@信息安全发展研究中心等单位组建编写组@@，启动@@《规划@@》编制工作@@。编写组在@@系统梳理总结软件@@和信息技术服务@@业@@ “十@@三@@五@@@@”规划@@实施情况的基础上@@，开展产业规模测算@@、软件@@产业链供应链分析等专题@@研究@@，分片区对全国@@主要省份@@和代表性中心城市进行调研座谈@@，听取十@@余家@@软件@@园区@@、30余家@@重点企业@@以及院士@@、专家@@的意见@@，摸底产业发展情况@@，形成@@《规划@@》初稿@@。2021年@@4月@@起@@，我们认真学习吸纳国家@@@@“十@@四@@五@@@@”规划@@纲要等要求@@，征求了中央网络@@安全和信息化委员会办公室@@、国家@@发展改革委等@@19个相关部门@@，部内@@16个相关司局和@@37个地方主管单位的意见@@，经认真研究@@，我们采纳了其中@@的合理建议@@，修改完善后形成@@了@@《规划@@》。

　　《规划@@》在@@充分衔接继承软件@@和信息技术服务@@业@@“十@@三@@五@@@@”规划@@目标任务@@的基础上@@，紧密结合软件@@产业高质量发展要求@@，强化针对性@@、系统性@@、协同性思维@@，以破解当前@@我国软件@@产业发展的关键问题为出发点和落脚点@@，系统布局@@、突出应用@@、统筹推进@@，充分考虑与现有政策配套协同@@，明确@@“十@@四@@五@@@@”时期@@软件@@和信息技术服务@@业的发展形势@@、总体要求@@、主要任务@@以及保障措施等内容@@，指导未来五@@年@@软件@@和信息技术服务@@业发展@@。

　　《规划@@》的总体思路是@@：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的十@@九@@大和十@@九@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中@@、六@@中全会精神@@，立足新发展阶段@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，构建@@新发展格局@@，按照@@“创新驱动@@、价值导向@@、重点突破@@@@、协同推进@@、应用牵引@@、生态优化@@、安全可控@@、开放@@合作@@”的原则@@，以推动高质量发展为主题@@，以深化供给侧结构性改革为主线@@，深入实施国家@@软件@@发展战略@@，强化国家@@软件@@重大工程引领作用@@，补齐短板@@、锻造长板@@，提升关键软件@@供给能力@@，加快繁荣开源生态@@，夯实产业发展基础@@，提高产业链供应链现代化水平@@，坚持应用牵引@@@@、整机带动@@、生态培育@@，壮大信息技术应用创新体系@@，全面推进重点领域@@产业化规模化应用@@@@，持续培育数字化发展新动能@@，全面支撑制造强国@@、网络@@强国@@、数字中国建设@@@@。

　　三@@、当前@@我国软件@@和信息技术服务@@业发展存在@@哪些问题@@？《规划@@》做出了什么任务@@部署@@？

　　“十@@三@@五@@@@”时期@@，我国软件@@和信息技术服务@@业得到@@了长足发展@@，取得了显著成效@@，但实现高质量发展仍然面临诸多挑战@@：一@@是产业链供应链脆弱@@，存在@@断裂风险@@，产品处于价值链中低端@@。二@@是产业基础@@薄弱@@，关键核心技术存在@@短板@@，原始创新和协同创新能力@@亟需加强@@。三@@是软件@@与各领域@@融合应用的广度和深度需进一@@步深化@@，企业@@软件@@化能力较弱@@，制约数字化发展进程@@。四@@是产业生态国际竞争力亟待提升@@，企业@@小散弱@@，产业结构需进一@@步优化@@。五@@是发展环境仍需完善@@，“重硬轻软@@”现象依然严重@@，软件@@价值失衡尚未得到@@根本性扭转@@，软件@@人才供需矛盾突出@@，知识产权保护需要进一@@步加强@@。

　　《规划@@》总共包括五@@个部分@@，设置@@了@@ “585”任务@@措施@@，即@@5个主要任务@@@@、8个专项行动@@@@、5个保障措施@@。其中@@：围绕软件@@产业链@@、产业基础@@、创新能力@@、需求牵引@@、产业生态部署@@5项主要任务@@@@。一@@是推动软件@@产业链升级@@。围绕软件@@产业链@@，加速@@“补短板@@、锻长板@@、优服务@@”，提升软件@@产业链现代化@@水平@@。二@@是提升产业基础@@保障水平@@。重点夯实共性技术@@、基础资源库@@、基础组件等产业发展基础@@，强化质量标准@@、价值评估@@、知识产权等基础保障能力@@，推进产业基础@@高级化@@。三@@是强化产业创新发展能力@@。重点加强政产学研用协同攻关@@，做强做大创新载体@@，充分释放@@“软件@@定义@@”创新活力@@，加速@@模式创新@@、机制创新@@，构建@@协同联动@@、自主可控的产业创新体系@@。四@@是激发数字化发展新需求@@@@。鼓励重点领域@@率先开展关键产品应用试点@@，推动软件@@与生产@@、分配@@、流通@@、消费等各环节深度融合@@，加快推进数字化发展@@，推动需求牵引@@供给@@、供给创造需求的更高水平发展@@。五@@是完善协同共享产业生态@@。重点培育壮大市场主体@@@@，加快繁荣开源生态@@，提高产业集聚水平@@，形成@@多元@@、开放@@、共赢@@、可持续的产业生态@@。

　　为保障各项任务@@顺利实施@@，《规划@@》设置@@了@@关键基础软件@@@@补短板@@@@、新兴平台@@软件@@@@锻长板@@@@、信息技术服务应用示范@@、产业基础@@能力提升@@、“软件@@定义@@”创新应用培育@@、工业@@技术软件@@化推广@@、开源生态培育@@@@和软件@@产业高水平集聚@@8个专项行动@@@@，以及健全组织实施机制@@、加大财政金融支持@@、打造一@@流人才队伍@@、强化安全服务保障@@、深化国际开放@@合作@@@@5项保障措施@@。

　　四@@、《规划@@》对于@@ “十@@四@@五@@@@”时期@@我国软件@@和信息技术服务@@业发展目标@@制定主要有哪些考虑@@？

　　“十@@四@@五@@@@ ”时期@@推动软件@@和信息技术服务@@业发展@@，需要切实转变发展方式@@，着力发掘与中高速增长相配套的结构性潜能@@，加快推动质量变革@@、效率变革@@、动力变革@@。因此@@，《规划@@》采用定量目标和定性目标相结合的方式@@，围绕高质量发展主题@@，聚焦产业基础@@高级化@@、产业链现代化@@，提出@@“四@@新@@”发展目标@@。到@@2025年@@：

　　一@@是产业基础@@实现新提升@@。基础组件供给取得突破@@@@，标准引领作用显著增强@@，“十@@四@@五@@@@”期间@@制定@@125项重点领域@@国家@@标准@@。知识产权服务@@、工程化@@、质量管理@@、价值保障等能力有效提升@@，以企业@@为主体@@的协同创新体系基本完备@@。

　　二@@是产业链达到@@新水平@@。产业链短板弱项得到@@有效解决@@，基础软件@@@@、工业@@软件@@等关键软件@@供给能力显著提升@@。形成@@具有生态影响力的新兴领域@@软件@@产品@@，到@@2025年@@，工业@@APP突破@@100万个@@，长板优势持续巩固@@，产业链供应链韧性不断提升@@。

　　三@@是生态培育@@获得新发展@@。培育一@@批具有生态主导力和核心竞争力的骨干企业@@@@，建设@@2-3个有国际影响力的开源社区@@，高水平建成@@20家@@中国软件@@名园@@@@，软件@@市场化定价机制进一@@步完善@@，国际交流合作全面深化@@。

　　四@@是产业发展取得新成效@@。增长潜力有效释放@@，发展质量明显提升@@，到@@2025年@@，规模以上@@企业@@软件@@业务收入突破@@@@14万亿@@元@@@@，年@@均增长@@12%以上@@。产业结构更加优化@@，综合实力迈上新台阶@@。

　　五@@、关于推动软件@@产业链升级@@，《规划@@》提出@@哪些举措@@？

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十@@四@@个五@@年@@规划@@和@@2035年@@远景目标纲要@@》提出@@，要提升产业链供应链现代化水平@@。“十@@四@@五@@@@”时期@@，我们将@@围绕软件@@产业链@@@@，重点从三@@方面发力@@：一@@是稳固上游@@，夯实开发环境@@、工具等产业链上游基础软件@@@@实力@@。二@@是攻坚中游@@，提升工业@@软件@@@@、应用软件@@@@、平台@@软件@@@@、嵌入式软件@@等产业链中游的软件@@水平@@。三@@是做优下游@@，增加产业链下游信息技术服务产品供给@@。

　　《规划@@》针对推动软件@@产业链升级@@，部署了@@6项具体任务@@@@，即@@通过聚力攻坚基础软件@@@@@@、重点突破@@@@工业@@软件@@@@、协同攻关应用软件@@@@@@、前瞻布局新兴平台@@软件@@@@@@、积极培育嵌入式软件@@@@、优化信息技术服务@@，加速@@“补短板@@、锻长板@@、优服务@@”，全面提升软件@@产业链现代化@@水平@@@@。

　　六@@、《规划@@》将@@“提升软件@@价值保障能力@@”作为产业基础@@能力提升@@的重要内容@@，为什么强调要推动@@“软件@@价值提升@@”？

　　软件@@通过可编程的方式@@，为物理资源和系统赋予更加灵活的使用方式和应用价值@@，如果把硬件比作躯干@@，软件@@就是为硬件产品赋能@@、赋值@@、赋智@@的@@“灵魂@@”。当前@@，我国产业发展中未能充分体现软件@@价值@@，软件@@市场价格长期受抑制@@，严重影响软件@@企业@@生存发展@@，制约产业综合竞争实力的提升@@。

　　因此@@，《规划@@》将@@提升软件@@价值作为提升产业基础@@保障水平的一@@个重要方向@@，提出@@了@@“支撑软件@@价值提升@@@@”重点任务@@@@，通过建立软件@@价值评估@@机制@@、推广软件@@成本度量标准@@、加强对软件@@产品和服务价格监管@@、加强软件@@知识产权保护@@、推进软件@@正版化等方式@@，进一@@步突出软件@@价值导向@@@@。

　　七@@、《规划@@》提出@@“深化软件@@定义@@@@”重点任务@@@@的考虑是什么@@？

　　“软件@@定义@@”是新一@@轮科技革命和产业变革的新特征和新标志@@，已成为驱动未来发展的重要力量@@。“软件@@定义@@”拓展了产品的功能@@，变革了产品价值创造模式@@，赋予了企业@@新型能力@@，催生了平台@@化设计@@、个性化定制@@、网络@@化@@协同@@、智能化生产@@、服务化延伸@@、数字化管理等新型制造模式@@，推动平台@@经济@@、共享经济蓬勃兴起@@，已成为生产方式升级@@、生产关系变革@@、新型产业发展的重要引擎@@。

　　为充分释放@@@@“软件@@定义@@”创新活力@@和驱动力@@，《规划@@》部署了@@“深化软件@@定义@@@@”任务@@，设置@@了@@“‘软件@@定义@@’创新应用培育@@”专项行动@@。主要内容包括@@：一@@是构建@@@@“软件@@定义@@”技术体系@@。大力支持开展@@“软件@@定义@@”及泛在@@操作系统@@平台@@相关理论和技术研究@@，加强政产学研用对接@@，构建@@“软件@@定义@@”核心技术体系@@@@。二@@是培育@@“软件@@定义@@”创新应用生态@@。建立面向电子消费@@、高端装备@@、智能网联汽车@@、智慧城市@@等典型行业领域@@的@@“软件@@定义@@”解决方案@@，组织开展试点示范@@，探索@@“软件@@定义@@”生态发展与运营模式@@。

　　八@@、《规划@@》在@@促进软件@@应用@@，激发数字化发展需求方面@@，有哪些重点举措@@？

　　当前@@，人类社会正在@@进入以数字化生产力为主要标志的发展新阶段@@，而软件@@在@@数字化进程中发挥着重要的基础支撑作用@@。软件@@对融合发展的有效赋能@@、赋值@@、赋智@@，全面推动经济社会数字化@@、网络@@化@@、智能化转型升级@@，持续激发数据@@要素创新活力@@@@，夯实设备@@、网络@@、控制@@、数据@@、应用等安全保障@@，加快产业数字化进程@@，为数字经济@@开辟了广阔的发展空间@@@@。

　　《规划@@》遵循@@“应用牵引@@、整机带动@@、生态培育@@”的产业发展规律@@，在@@“激发数字化发展新需求@@”中部署全面推进重大应用@@、支撑制造业数字化转型@@@@、推进重点领域@@数字化发展@@、服务信息消费扩大升级@@4项举措@@，通过鼓励各个重点领域@@@@、重大工程深入推进关键软件@@产品应用的方式@@，推动软件@@与生产@@、分配@@、流通@@、消费各环节深度融合@@，加快推进数字化发展@@，推动需求牵引@@供给@@、供给创造需求的更高水平发展@@。

　　九@@、我国软件@@企业@@发展取得哪些成效@@？《规划@@》围绕培育壮大市场主体@@@@，重点开展哪些工作@@？

　　经过多年@@发展@@，我国软件@@企业@@盈利能力和核心竞争力持续提升@@，形成@@了大企业@@和中小企业@@融通发展的良好局面@@。一@@是骨干企业@@加速@@壮大@@。2020年@@百强企业@@收入占全行业比重超过@@@@25%，收入超千亿@@的企业@@达@@10家@@，2家@@企业@@跻身全球企业@@市值前十@@强@@。二@@是名企@@名品脱颖而出@@。华为进入全球最佳品牌百强行列@@，国际影响力持续提升@@；全球互联网企业@@市值前@@30强中@@，中国企业@@占@@10家@@；金山办公市值超过@@1600亿@@元@@，WPS办公软件@@月@@活跃用户达@@4.11亿@@，全球用户突破@@@@10亿@@。

　　《规划@@》注重把培育壮大市场主体@@与提高产业集聚发展水平结合起来@@，重点推动以下工作@@：一@@是积极做强做大骨干企业@@@@。鼓励大型工业@@企业@@@@、重点行业企业@@培育骨干软件@@企业@@@@，支持软件@@和信息技术服务@@企业@@开展兼并重组和专业化@@、体系化整合@@。二@@是构建@@协同发展企业@@梯队@@。鼓励大企业@@开放@@创新资源@@，建设@@“双创@@”平台@@，向中小企业@@提供开发环境和科研基础设施@@，推动大中小企业@@深度协同@@。三@@是推动中小企业@@专业化@@、特色化发展@@。支持中小型软件@@企业@@深耕特定行业@@、领域@@，形成@@具有市场竞争力的专用产品@@。四@@是推动产业高效集聚发展@@。提升中国软件@@名城建设@@质量@@，高质量建设@@中国软件@@名园@@@@，紧扣京津冀@@、长江经济带@@、粤港澳大湾区等区域协调发展战略的实施@@，加强部省市协同@@，引导各方加大资源投入@@，加快形成@@名城@@、名园@@、名企@@、名品一@@体化发展格局@@。

　　十@@、《规划@@》对于@@培育壮大国内开源生态有哪些部署@@？

　　开放@@、平等@@、协作@@、共享的开源模式@@，能够集众智@@、采众长@@，加速@@软件@@迭代升级@@，促进产用协同创新@@，推动产业生态完善@@，已成为全球软件@@技术和产业创新的主导模式@@。可以说@@“软件@@定义@@未来的世界@@，开源决定软件@@的未来@@”。

　　目前@@，我国已成为全球开源生态的重要贡献力量@@，参与国际开源社区协作@@的开发者数量排名全球第二@@@@。企业@@“拥抱@@”开源趋势明显@@，使用开源技术的企业@@占比近@@90%。国内开源基金会建设@@取得实质性进展@@，“Openharmony”等一@@批可圈可点的本土开源项目正在@@孵化@@。但总体而言@@，国内开源生态建设@@尚处起步阶段@@，面临发展基础较弱@@、底层技术掌控不足@@、开源文化氛围不浓@@、政策支持有待加强等制约因素@@。

　　《规划@@》突出强调开源在@@驱动软件@@产业创新发展@@、赋能数字中国建设@@@@的重要作用@@，提出@@“繁荣国内开源生态@@”的重点任务@@@@@@，设置@@“开源生态培育@@@@”专项行动@@，统筹推进@@建设@@高水平基金会@@，打造优秀开源项目@@，深化开源技术应用@@，夯实开源基础设施@@，普及开源文化@@，完善开源治理机制和治理规则@@，加强开源国际合作@@，推动形成@@众研众用众创的开源软件@@生态@@。

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