《河南@@省@@深化企业投资@@项@@目承诺制@@改革实施方案@@@@》政策解读@@

　　一@@、出台背景@@

　　《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见@@》明确提出@@，“在一@@定领域@@、区域内先行试点企业投资@@项@@目承诺制@@@@，探索@@创新以@@政策性条件引导@@、企业信用承诺@@、监管有效约束@@为核心的管理模式@@@@。”根据省委省政府部署@@，2017年@@5月我省率先在中国@@（河南@@）自贸区试验区启动企业投资@@项@@目承诺制@@改革试点@@，取得了显著成效@@。

　　大力推行企业投资@@项@@目承诺制@@@@，提升投资项@@目落地效率@@，是深化@@“放管服@@效@@”改革和优化营商@@环境@@的重要内容@@，也是强化@@“项@@目为王@@”工作导向和开展@@“万人助万企@@”的重要举措@@。按照@@省委省政府安排@@，省发展改革委学习借鉴山西@@、浙江等省份@@推行企业投资@@项@@目承诺制@@改革的经验做法@@，系统总结我省自贸试验区开展企业投资@@项@@目承诺制@@试点的探索@@实践@@，在广泛征求各方意见的基础上@@，研究制定了@@《河南@@省@@深化企业投资@@项@@目承诺制@@改革实施方案@@@@》（以@@下简称@@《实施方案@@》），以@@各类开发区等功能区为重点@@@@推行企业投资@@项@@目承诺制@@@@，备案类一@@般性企业投资@@项@@目开工@@前审批时间压减至@@40个工作日以@@内@@；鼓励实行@@“承诺制@@+标准地@@”联动改革@@，实现@@“全承诺@@、拿地即可开工@@@@”，助力打造@@“六最@@”营商@@环境@@。

　　二@@、主要思路@@

　　《实施方案@@》以@@“简事项@@@@、优流程@@、在线办@@”为重点@@，建立@@“政府靠前服务@@、政策条件引导@@、企业信用承诺@@、监管有效约束@@”的管理机制@@，在全省全面推行企业投资@@项@@目承诺制@@@@，以@@企业投资@@项@@目报建审批事项@@改革为突破口@@，带动整体审批服务效能提升@@。

　　《实施方案@@》主要遵循了四@@个原则@@：一@@是坚持改革创新和依法行政相结合@@。贯彻党中央@@、国务院深化@@“放管服@@”改革和优化营商@@环境@@部署要求@@，结合河南@@改革实践@@，严格遵守现有法律法规相关条款规定的核心程序@@，在法律法规允许的范围内寻找最大的改革创新空间@@@@，确保承诺制@@改革于法有据@@、顺利推进@@。二@@是坚持事项@@简化和流程优化相结合@@。将备案类企业投资@@项@@目报建阶段涉及的审批事项@@调整为政府统一@@服务事项@@@@、企业信用承诺@@事项@@@@、保留审批事项@@@@三@@类@@，优化再造审批流程@@@@，依托省投资项@@目在线审批监管平台@@@@，供地前政府部门并联完成统一@@服务事项@@@@，供地后并联完成企业承诺事项@@@@和保留审批事项@@@@@@，竣工前完成联合验收@@。三@@是坚持政府服务和有效监管相结合@@。探索@@“政府服务承诺@@+企业信用承诺@@”的改革模式@@@@，政府部门靠前服务@@、限时办理@@，企业按标准承诺后即可批复@@，建立@@政府部门协同监管@@机制@@，加强承诺@@、开工@@、建设@@、验收等关键节点事中事后监管@@，强化对企业的信用约束@@，确保企业按承诺建设@@实施项@@目@@。四@@是坚持示范引领和以@@点带面相结合@@。以@@各类开发区等功能区为重点@@@@，协同推行承诺制@@改革与@@“标准地@@”“区域评估@@”“联合审验@@”等创新模式@@@@，发挥改革集成叠加@@效应@@，形成可复制@@、可推广的典型经验@@。

　　三@@、主要举措@@

　　《实施方案@@》就在全省全面推行企业投资@@项@@目承诺制@@@@提出六个方面举措@@：

　　一@@是统一@@报建事项@@清单@@。按照@@“能服务的提前办@@、能承诺的直接批@@、能简化的不保留@@”的原则@@，梳理形成全省统一@@的企业投资@@项@@目承诺制@@改革事项@@清单@@，一@@次@@性告知企业@@。

　　二@@是统一@@优化审批流程@@。按照@@政府统一@@服务事项@@@@（14项@@）、企业承诺事项@@@@（8项@@）、保留审批事项@@@@（6项@@）进行分类处理@@，以@@供地@@、开工@@、竣工投产为节点@@，简化审批环节@@，调整审批时序@@，再造审批流程@@，提升办理效率@@。

　　三@@是统一@@在线并联办理@@。依托省在线平台@@@@，对企业投资@@项@@目承诺制@@事项@@实行一@@网通办@@，实现@@网上申报@@、一@@口受理@@、平台@@赋码@@、并联审批@@、限时办结@@、信息共享@@、协同监管@@。

　　四@@是深入推进开发区承诺制@@改革@@。开发区内一@@般性企业投资@@项@@目实行@@“承诺制@@+标准地@@”模式@@，叠加@@“多规合一@@@@”“区域评估@@”“多评合一@@@@”“联合审验@@”等改革创新举措@@，实现@@“全承诺@@、拿地即可开工@@@@”。

　　五是强化部门协同监管@@@@。按照@@“谁审批谁监管@@、谁主管谁监管@@”的原则@@，明确监管具体要求@@，建立@@抽查和定期检查制度@@，加强项@@目实施全过程监督管理@@，及时排查并消除各种隐患@@。

　　六是完善承诺制@@改革配套制度@@。建立@@健全企业投资@@项@@目承诺制@@改革涉及的项@@目一@@窗受理@@、办理程序@@、中介服务@@、容缺办理@@、联合惩戒@@、统一@@收费等全流程配套制度体系@@，推动承诺制@@改革落地见效@@。

　　四@@、保障措施@@

　　为保障改革顺利推进@@实施@@，《实施方案@@》明确了四@@项@@保障措施@@@@：一@@是加强组织领导@@。省政府成立企业投资@@项@@目承诺制@@改革工作领导小组@@，建立@@部门协调推进机制@@，同步研究@@、同步细化@@、同步推进@@、同步落实@@。二@@是制定细化政策@@。省直有关部门加强业务指导@@，针对改革涉及的事项@@明确准入条件和标准@@、操作流程@@、承诺书文本@@、监管要求等@@。各地@@、各开发区结合实际制定实施办法@@、实施细则@@，确保改革顺利实施@@。三@@是强化督促检查@@。建立@@企业投资@@项@@目承诺制@@改革动态评估机制@@，将改革推进情况列入各地@@@@、各部门年@@度考核内容@@。四@@是加强宣传指导@@。组织专题@@培训@@，加强宣传解读@@，及时回应企业关切@@，大力复制推广典型案例@@。

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