2021年@@9月@@29日@@,海南@@省六@@届人大常委会第三@@十次@@会议审议通过@@《海南@@自@@由贸易@@港优化@@营商@@环境@@@@条@@例@@@@》(以下简称@@《条@@例@@》),共@@39条@@,自@@2021年@@11月@@1日@@起施行@@。《条@@例@@》对标国际高水平营商@@环境@@规则和国内先进经验@@,以打造法治化@@、国际化@@、便利化的营商@@环境@@为目标@@@@,坚持市场主体@@需求导向@@,聚焦我省营商@@环境@@建设中的堵点问题@@,不重复上位法@@,立短条@@例@@@@,从优化@@市场环境@@、政务环境@@、法治环境等方面作出规范@@@@。

  一@@、制定@@《条@@例@@》的重要意义@@

  (一@@)制定@@《条@@例@@》是贯彻落实党中央@@@@、国务院关于深化@@“放管服@@”改革@@、优化@@营商@@环境@@@@决策部署的必然要求@@。党中央@@、国务院高度重视为各类市场主体@@创造良好的营商@@环境@@@@。习近平总书记强调@@,要增强微观主体@@活力@@,发挥企业和企业家主观能动性@@,建立公平开放透明的市场规则和法治化营商@@环境@@@@。近年@@来@@,党中央@@、国务院围绕深化@@“放管服@@”改革@@、优化@@营商@@环境@@@@作出了一@@系列重大决策部署@@,制定@@《条@@例@@》, 有利于更加全面系统贯彻落实这些决策部署@@,更加有力推动@@优化@@营商@@环境@@@@工作@@。

  (二@@)制定@@《条@@例@@》是提升营商@@环境@@法治化水平的重要举措@@。习近平总书记强调@@,法治是最好的营商@@环境@@@@。近年@@来@@,海南@@在优化@@营商@@环境@@@@改革@@实践中形成了一@@批成熟经验@@,迫切需要通过立法予以系统固化@@。同时也有一@@些实践证明有效的改革@@举措@@,由于缺乏明确的法律法规依据@@,无法进一@@步复制推广@@。制定@@《条@@例@@》,有利于将优化@@营商@@环境@@@@工作纳入法治化轨道@@,积极发挥法治引导@@、推动@@、规范@@、保障改革@@的作用@@。

  (三@@)制定@@《条@@例@@》是破解当前营商@@环境@@痛点堵点难点问题的迫切需要@@。营商@@环境@@只有更好@@,没有最好@@。近年@@来@@,海南@@营商@@环境@@改革@@取得明显成效@@,但对标国际一@@流水平仍然存在一@@定差距@@,一@@些长期困扰市场主体@@的痛点难点堵点问题仍然突出@@,迫切需要通过法治化手段予以解决@@。制定@@《条@@例@@》,保护市场主体@@权益@@,净化市场环境@@,优化@@欧宝娱乐靠谱吗 ,规范@@监管执法@@,加强法治保障@@,有利于彰显海南@@自@@由贸易@@港持续优化@@营商@@环境@@@@的坚定决心@@,积极回应社会关切@@,广泛凝聚社会共@@识@@,切实增强市场主体@@投资海南@@的信心和获得感@@。

  二@@、《条@@例@@》的主要内容和亮点@@

  (一@@)建立和实施海南@@自@@由贸易@@港营商@@环境@@评价指标体系@@,加强与相关国际通行规则对接@@。一@@是对标国际国内营商@@环境@@评价指标体系@@,规定省人民政府编制海南@@自@@由贸易@@港营商@@环境@@评价指标体系并组织实施@@。二@@是规定以贸易投资自@@由化便利化为重点@@,在标准对接@@、信息共@@享@@、人员交流和执法协同等方面加强营商@@环境@@国际交流@@。三@@是明确制定@@有关贸易@@、投资等相关管理活动的法规@@、规章@@、行政规范@@性文件@@,应当评估是否符合我国参加的国际协议@@,加强与国际通行规则对接融合@@。

  (二@@)聚焦贸易投资自@@由化便利化@@,营造国际化@@@@、便利化的市场环境@@。一@@是突出海南@@自@@由贸易@@港贸易自@@由化便利化特色@@,要求政府及有关部门逐步减少企业资质@@、配额@@、数量@@、许可等贸易管理措施@@。二@@是规定推进@@服务贸易创新发展@@,落实海南@@自@@由贸易@@港跨境服务贸易负面清单管理制度@@,对在海南@@自@@由贸易@@港注册登记且仅在海南@@自@@由贸易@@港从事商业特许经营活动的特许人不进行商业特许经营备案@@。三@@是为推动@@通关便利化@@,规定高标准建设国际贸易@@“单一@@窗口@@”和口岸基础设施@@,逐步推进@@简并港口收费项目@@,降低港口收费标准@@;推进@@海南@@自@@由贸易@@港与其他国家和地区的动植物疫情信息共@@享@@@@,探索认可海南@@自@@由贸易@@港与其他国家和地区间动植物检疫措施的等效性@@。四@@是实施海南@@自@@由贸易@@港外商投资准入负面清单@@、放宽市场准入特别清单管理制度@@,全面推行极简审批投资制度@@,推行市场准入承诺即入制@@,高标准建设国际投资@@“单一@@窗口@@”,推进@@投资自@@由化便利化@@。

  (三@@)建立营商@@环境@@问题投诉处理机制@@,提高市场主体@@满意度@@。明确县级以上人民政府应当通过设立投诉平台@@等方式受理市场主体@@对营商@@环境@@问题的投诉@@、举报@@,依法依规对投诉@@、举报@@事项进行处理@@;要求优化@@营商@@环境@@@@工作主管部门对投诉@@、举报@@的重点问题组织专项核查@@;要求政府及有关部门建立解决营商@@环境@@中存在的共@@性@@、普遍性问题的长效机制@@。

  (四@@)规范@@政府采购和招投标活动@@,促进公平竞争@@。针对@@市场主体@@反映政府采购和招投标存在的突出问题@@,规定不得违规设定不合理条@@件或者以其他任何形式排斥@@、限制潜在投标人或供应商@@,逐步推行招投标全流程电子化@@,要求投标人不得以相互串标@@、低于成本报价等违法违规方式参与竞标@@,并加强对招投标活动的监管@@。

  (五@@)建立政府依法履约机制@@,加强政府诚信建设@@。针对@@“新官不理旧账@@”等政府诚信问题@@,健全和完善政府承诺作出@@、履行@@、调整等方面的制度设计@@,在机制上形成对政府依法履约的闭环管理@@。一@@是要求政府及有关部门与市场主体@@签订合同协议@@,应当坚持依法依规@@、务实审慎原则并考虑财政支付能力@@,不得违法承诺优惠条@@件@@。二@@是规定政府及有关部门应当履行@@向市场主体@@依法作出的政策承诺@@、依法签订的合同以及司法机关作出的生效裁决@@,不得擅自@@变更政策承诺或者合同@@,不得以政府换届@@、相关责任人调整等为由不履行@@@@;国家机关@@、事业单位不得违约拖欠市场主体@@的账款@@,不得在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复@@、决算审计等为由@@,拒绝或者迟延支付市场主体@@账款@@。三@@是明确调整政策措施应当结合实际设置合理过渡期@@,为市场主体@@预留必要的适应调整时间@@。四@@是明确政府及有关部门不履行@@承诺的赔偿和补偿责任@@。五@@是强化问责机制@@,要求县级以上人民政府建立政务失信责任追究制度@@,并对政府部门及工作人员的违法行为规定了法律责任@@。

  (六@@)强化政府主动服务市场主体@@意识@@,营造高效便民的政务环境@@@@。一@@是规定政府及有关部门应当建立有事必应@@、无事不扰的经营便利政策制度@@,建立健全服务市场主体@@和投资项目服务推进@@机制@@,强化跟踪服务@@。二@@是推进@@便利化@@欧宝娱乐靠谱吗 ,明确以市场主体@@办事@@“零跑动@@”为目标@@,推进@@欧宝娱乐靠谱吗 事项网上办@@、掌上办@@、就近办@@、全省通办@@、跨省通办等@@,实行一@@枚印章管审批@@、一@@件事一@@次@@办@@、证照联办等便利化审批方式@@。三@@是推进@@标准化@@、智能化@@欧宝娱乐靠谱吗 ,实现全省@@欧宝娱乐靠谱吗 事项无差别受理@@、同标准办理@@,推动@@全省各政务信息系统整合对接@@,推行电子证照运用@@。

  (七@@)规范@@执法行为@@,营造公正透明的法治环境@@。针对@@市场主体@@反映的执法简单粗暴@@、处罚畸轻畸重@@、侵害当事人权益等堵点问题@@,一@@是规定行政执法机关应当按照有关规定落实行政执法公示等制度@@,细化量化行政处罚等行政执法自@@由裁量权标准@@,统一@@执法标准和尺度@@。二@@是规定行政执法机关和司法机关应当依法公正高效办案@@,防止案件超期办理@@,严格区分经济纠纷与犯罪@@,严格区分民事责任@@、行政责任与刑事责任@@,不得超标的@@、超范围查封@@、扣押@@、冻结涉案财物@@。

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