一@@、 政策背景@@

  党的十九届四中全会提出建设高标准市场体系@@@@,党的十九届五中全会明确实施高标准市场体系@@建设行动@@。今年@@1月@@21日@@,中共中央办公厅@@、国务院办公厅出台@@《建设高标准市场体系@@行动方案@@》,这是新时代构建高水平社会主义市场经济体制的又一@@具有标志性意义的重要成果@@,必将对推动高质量发展@@、构建新发展格局起到重要的支撑作用@@。省委@@、省政府高度重视高标准市场体系@@建设@@,省委@@办公厅@@、省政府办公厅出台@@《湖南省@@建设高标准市场体系@@实施方案@@@@》(以下简称@@《实施方案@@》),坚持平等准入@@、公正监管@@@@、开放有序@@、诚信守法@@,畅通市场循环@@,疏通政策堵点@@,打通流通大动脉@@,推进市场提质增效@@,计划通过@@5年左右的努力@@,基本建成统一@@开放@@、竞争有序@@、制度完备@@、治理完善的高标准市场体系@@@@。

  二@@、主要特点@@

  《实施方案@@》力求将中央改革部署转化为可实施的具体行动@@,主要体现以下特点@@:

  一@@是全面对标国家@@。深入把握高标准市场体系@@的内涵和重点@@,在原则方向@@、目标设置@@、结构体系上与国家保持总体一@@致@@,遵循国家改革部署的方向和路径@@,全面提出我省建设高标准市场体系@@的总体框架@@。

  二@@是突出务实可行@@。结合相关领域@@“十四五@@”发展规划@@,从政策制度制订@@、平台@@试点建设@@、专项工作实施等方面@@,提出我省建设高标准市场体系@@的具体路径和主要任务@@@@,并逐一@@落实@@责任主体@@@@,属于国家事权的突出抓好落实@@@@,属于省级事权的突出系统部署@@,做到@@《实施方案@@》有行动@@、能落地@@。

  三@@是注重把握重点@@。把握问题导向@@,围绕调研中反映较多的产权制度激励不足@@、要素市场发育不充分@@、市场基础设施联通不够等问题@@,针对性地提出改革举措@@,着力补齐发展短板@@。把握关键环节@@,以要素市场化配置这一@@基础性改革为核心@@,密切结合长株潭要素市场化配置综合改革试点创建工作@@,系统性地提出工作抓手@@,着力实现重点突破@@。

  三@@、主要任务@@

  《实施方案@@》主要聚焦@@5个关键领域重点难点问题@@,针对性地提出改革举措@@。

  一@@是夯实市场体系基础制度@@。针对产权制度有待健全@@、市场准入需要更加公开透明@@、市场竞争需要进一@@步公平有序等问题@@,《实施方案@@》重点从全面完善产权保护制度@@、全面实施市场准入负面清单制度@@、全面完善公平竞争制度@@3个方面@@,提出健全产权执法司法保护制度@@、强化知识产权保护@@、落实@@“全国一@@张清单@@”管理模式@@、推进企业注销便利化@@、增强公平竞争审查制度刚性约束@@、加强反垄断和反不正当竞争执法等@@8项具体措施@@,构筑高标准市场体系@@基础制度支撑@@。

  二@@是推进要素资源高效配置@@。针对要素市场发育不充分@@@@、要素流动存在体制机制障碍@@、新型要素快速发展但相关市场规则建设滞后等问题@@,《实施方案@@》重点从推动经营性土地要素市场化配置@@、推动劳动力要素有序流动@@、推动资本要素高效配置@@、发展知识技术数据@@要素市场@@4个方面@@,提出深化土地管理制度改革@@、完善建设用地市场体系@@、深化户籍制度改革@@、培育资本市场机构投资者@@、提高金融服务实体经济水平@@、促进科技成果转化@@、加快培育发展数据@@要素市场等@@9项具体措施@@,建设高标准要素市场体系@@。

  三@@是改善提升市场环境和质量@@。针对高质量商品和服务供给不足@@、消费者维权能力较弱@@、市场基础设施区域发展不均衡@@、新型基础设施建设投入不足等问题@@,《实施方案@@》重点从提升商品和服务质量@@、强化消费者权益保护@@、加强市场基础设施建设@@3个方面@@,提出加强质量管理和品牌建设@@、完善消费维权制度和消费争议处理程序@@、推动市场基础设施互联互通@@、实施智能市场发展示范工程等@@9项具体措施@@,提供高标准市场环境和基础设施支撑@@。

  四是实施高水平市场开放@@。针对服务业市场开放程度不足@@、制度型开放水平有待提高等问题@@,《实施方案@@》重点从有序扩大服务业市场开放@@、推动制度型开放@@2个方面@@,提出有序扩大金融服务业和社会服务业开放@@、提高外商投资服务水平@@、探索推进制度型开放等@@4项具体措施@@,推进高标准市场开放@@,畅通内外循环@@。

  五是完善现代化市场监管@@机制@@。针对监管@@协同性不足@@、信用体系有待进一@@步完善@@、行业协会商会和公众监督作用发挥不够@@、防范市场异常波动和外部冲击能力有待增强等问题@@,《实施方案@@》重点从推进综合协同监管@@@@、加强重点领域监管@@@@、健全依法诚信的自律机制和监管@@机制@@、健全社会监督机制@@、加强对监管@@机构的监督@@、维护市场安全稳定@@6个方面@@,提出全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、加强重点商品市场价格监管@@@@、完善市场主体@@信用承诺制度@@、发挥市场专业化服务组织的监督作用@@、积极防范应对市场风险等@@12项具体措施@@,完善高标准现代化市场监管@@机制@@。

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