近日@@,经国务院@@同意@@,市@@场监管总局@@、国家发展改革委@@、财政部@@、商务部@@、司法部发布了@@《公平竞争审查制度实施细则@@@@》(国市@@监反垄规@@〔2021〕2号@@,以下简称@@《实施细则@@》)。为更好落实@@《实施细则@@》,现解读@@如下@@:

  一@@、修订的背景和@@重要意义是什么@@?

  实施公平竞争审查制度是党中央@@、国务院@@作出的重大决策部署@@。自@@2016年制度建立和@@实施以来@@,在公平竞争审查工作部际联席会议统筹协调和@@监督指导下@@,在各地区@@@@、各部门共@@同努力下@@,公平竞争审查工作取得积极成效@@,实现国家@@、省@@、市@@、县四@@级政府全覆盖@@,清理涉及市@@场主体@@经济活动的各类政策措施文件@@189万件@@,修订废止文件近@@3万件@@;审查新出台政策措施@@85.7万件@@,发现和@@纠正违反审查标准@@的政策措施@@4100余件@@,有效清理废除妨碍全国统一@@市@@场和@@公平竞争的各种规定和@@做法@@,有力规范政府行为@@,维护市@@场公平竞争@@,极大激发了市@@场主体@@创业创新活力@@。同时@@,制度实施中也还存在工作推进不平衡@@、刚性约束有待增强@@、整体质量有待提高等问题@@,亟需修订实施细则@@@@,完善制度体系@@,健全审查机制@@,在审查方式@@、审查标准@@、监督手段等方面寻求更多@@创新@@、实现更大突破@@,更高质量更大力度推进制度深入实施@@。

  一@@是党中央@@、国务院@@对落实公平竞争审查制度@@提出更高要求@@。党的十九届四@@中全会强调@@“落实公平竞争审查制度@@”;党的十九届五@@中全会明确提出@@“健全公平竞争审查机制@@”;“十四@@五@@@@”规划和@@@@2035年远景目标纲要对强化竞争政策基础地位@@作出专题@@部署@@,要求统筹做好增量审查与@@存量清理@@,强化公平竞争审查制度刚性约束@@,完善公平竞争审查细则@@,持续清理废除妨碍统一@@市@@场和@@公平竞争的规定及做法@@。《关于新时代加快完善社会主义市@@场经济体制的意见@@》《建设高标准市@@场体系行动方案@@》《优化营商环境@@条@@例@@》等重大政策和@@重大改革方案@@,对落实公平竞争审查制度@@提出具体要求@@,迫切要求修订实施细则@@@@,进一@@步强化竞争政策实施@@,落实公平竞争审查制度@@,打破地方保护和@@区域壁垒@@,促进资源要素在全国范围内顺畅流动@@,使超大规模市@@场优势得到充分发挥@@@@,助力加快构建新发展格局@@、推动高质量发展@@。

  二@@是深入推进公平竞争审查制度实施的现实需要@@。“十三@@五@@@@”时期@@,在党中央坚强领导下@@,公平竞争审查工作部际联席会议切实履行统筹协调和@@监督指导职责@@,主动发挥牵头抓总作用@@,全力推动公平竞争审查制度落地生根@@,制度实现从无到有的@@“蜕变@@”,基本框架初步形成@@,制度落实取得阶段性成效@@。各地区@@、各部门在制度实践中探索总结出一@@系列可借鉴@@、可复制的宝贵经验和@@有效做法@@。但与@@党中央@@、国务院@@要求和@@社会期待相比@@@@,《实施细则@@(暂行@@)》还存在审查范围不够明确@@、审查标准@@不够细化@@、例外规定@@可操作性不强@@、制度刚性约束不足等问题@@,亟需通过修订@@,将好经验好做法上升为制度要求@@,及时采取有效措施解决存在的突出问题@@,让公平竞争审查制度真正起作用@@、见实效@@。

  三@@是推动高水平对外开放的主动作为@@。实行高水平对外开放@@,建设更高水平开放型经济新体制@@,是构筑国家竞争新优势的战略考虑@@。进一@@步强化竞争政策基础地位@@@@,落实公平竞争审查制度@@,维护全国统一@@大市@@场和@@公平竞争@@,建设市@@场化法治化国际化营商环境@@@@,促进贸易和@@投资自@@由化便利化@@,对我国实施更大范围@@、更宽领域@@、更深层次@@对外开放具有重要意义@@。为全面提高对外开放水平@@,深化竞争领域国际交流合作@@,市@@场监管总局@@会同有关部门主动修订实施细则@@@@,加强@@与@@国际通行竞争规则对接@@,有效规范和@@保护公平竞争@@,优化国内竞争环境@@,为深入参与@@国际竞争@@、维护以规则为基础的多边贸易体制提供有力支持@@。

  二@@、修订的基本原则是什么@@?

  此次@@修订围绕@@“统一@@开放@@、竞争有序@@、制度完备@@、治理完善@@”的高标准市@@场体系建设@@,着力强化制度刚性约束@@,对细则进行了系统修订@@。主要坚持以下原则@@:

  一@@是落实中央要求@@。立足新发展阶段@@,贯彻新发展理念@@,围绕构建新发展格局@@、推动高质量发展@@,按照党中央@@、国务院@@“强化竞争政策基础地位@@,落实公平竞争审查制度@@,健全审查机制@@”的要求@@,优化顶层设计@@,构建全面覆盖@@、规则完备@@、权责明确@@、运行高效@@、监督有力的制度体系@@。

  二@@是遵循上位规定@@。严格遵循@@《国务院@@关于在市@@场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见@@》(国发@@〔2016〕34号@@,以下简称@@国发@@@@34号@@文@@)明确的制度框架和@@基本规则@@,进一@@步细化完善有关规定@@。同时@@,注重与@@@@《反垄断法@@》《优化营商环境@@条@@例@@》《重大行政决策程序暂行@@条@@例@@》等现行法律法规和@@国务院@@规定做好衔接@@@@。

  三@@是强化刚性约束@@。聚焦制度实施中存在的工作推进不积极@@、审查质量不高@@、监督考核不到位等突出问题@@,以强化制度刚性约束为修订主线@@,通过完善规则@@、优化机制@@、强化监督@@、加强@@保障@@,不断提高审查质量和@@效果@@,切实提升制度权威和@@效能@@。

  四@@是对接国际规则@@。充分吸收借鉴国外相关制度成熟经验和@@最新发展成果@@,积极对接国际通行规则@@,着力构建符合中国经济发展阶段和@@特点的公平竞争审查制度@@,更好服务高水平对外开放@@,推动高质量发展@@。

  三@@、修订的主要内容是什么@@?

  《实施细则@@》共@@7章@@31条@@,分为总则@@@@、审查机制和@@程序@@、审查标准@@、例外规定@@、第三@@方评估@@、监督与@@责任追究@@@@、附则@@。与@@《实施细则@@(暂行@@)》(6章@@26条@@)相比@@,修改@@21条@@,保留@@2条@@,新增@@8条@@。主要修订内容包括@@:

  (一@@)总则@@。一@@是进一@@步明确@@《实施细则@@》制定目的是全面落实公平竞争审查制度@@@@,健全公平竞争审查机制@@;二@@是强化部际联席会议@@@@、地方各级人民政府及联席会议职能作用@@,明确原则上由本级人民政府分管负责同志担任地方各级联席会议召集人@@,建立重大措施会审机制@@;三@@是将其他政策性文件和@@@@“一@@事一@@议@@”形式的具体政策措施纳入审查范畴@@,增强制度可操作性@@,确保规范有效开展审查@@。

  (二@@)审查机制和@@程序@@。一@@是认真总结各地区@@@@、各部门实践经验@@,巩固提升审查工作成果@@,持续推进公平竞争审查制度体系建设@@;二@@是优化审查方式@@,明确政策制定机关应当建立健全公平竞争内部审查机制@@,推行政策制定机关内部统一@@审查@@;三@@是规范审查基本流程@@,明确审查结论@@,完善征求利害关系人意见程序@@;四@@是增加建立公平竞争审查专家库@@的内容@@,为政策制定机关开展咨询@@提供便利@@;五@@是完善争议协调机制@@,优化公平竞争审查信息报送@@、情况通报等工作机制@@,进一@@步完善定期评估清理机制@@。

  (三@@)审查标准@@。审查标准@@是@@《实施细则@@》的核心@@,本章@@重点完善和@@细化审查标准@@的内容和@@表现形式@@。一@@是市@@场准入和@@退出标准@@。规范部分条@@款表述@@,补充@@“设置不合理或者歧视性的准入和@@退出条@@件@@”的部分表现形式@@,进一@@步扫清市@@场准入和@@退出障碍@@。二@@是商品和@@要素自@@由流动标准@@。充实细化审查标准@@@@,完善排斥限制招投标的部分条@@款@@,畅通商品和@@要素流动渠道@@。三@@是影响生产经营成本标准@@。对给予特定经营者优惠政策@@、提供或扣留各类保证金等条@@款进行规范和@@完善@@,保障各类市@@场主体@@平等获取生产要素@@。四@@是影响生产经营行为标准@@。细化部分内容及表现形式@@,与@@《反垄断法@@》有关规定做好衔接@@@@。五@@是坚持全国一@@盘棋@@,明确没有法律@@、行政法规或者国务院@@规定依据@@,不得设置不平等的市@@场准入退出条@@件@@、不得违法给予特定经营者优惠政策等@@,进一@@步打破@@“区域小市@@场@@、小循环@@”,切实维护全国统一@@大市@@场@@。

  (四@@)例外规定@@。统筹发展与@@安全@@,结合当前面临的国内国际形势@@,在例外规定@@中增加@@“科技安全@@”和@@“公共@@卫生健康安全@@”,支持创新驱动发展@@,维护人民群众生命安全@@。

  (五@@)第三@@方评估@@。以专章@@形式对公平竞争审查第三@@方评估@@作出规定@@,与@@《公平竞争审查第三@@方评估@@实施指南@@》做好衔接@@。明确引入第三@@方评估@@的阶段和@@环节@@,细化优先引入第三@@方评估@@的具体情形@@,对第三@@评估结果的运用及经费保障作出规定@@。

  (六@@)监督与@@责任追究@@@@。一@@是针对制度实施中存在的突出问题@@,进一@@步完善规则机制@@、强化监督@@保障@@。二@@是完善举报处理和@@责任追究@@机制@@,增加举报渠道@@,明确违反审查标准@@的责任追究@@情形@@,与@@违反@@《反垄断法@@》的行为处理方式做好衔接@@@@。三@@是建立政策措施定期抽查机制@@,对组织抽查部门@@、抽查内容@@、抽查结果等进行明确@@。四@@是强化公平竞争审查考核机制@@,提升制度权威效能@@。

  (七@@)附则@@。鼓励各地区@@@@、各部门积极探索创新有利于实施公平竞争审查制度的措施办法@@,同时@@废止@@《公平竞争审查制度实施细则@@@@(暂行@@)》(发改价监@@〔2017〕1849号@@)。

  此外@@,对细则中部分逻辑结构不合理@@、表述不清晰的内容进行调整@@,对公平竞争审查表进行简化@@,增强制度可操作性@@和@@可预期性@@。

  四@@、修订后的@@《实施细则@@》有哪些亮点@@?

  本次@@修订的@@《实施细则@@》主要体现出三@@大亮点@@:

  (一@@)统筹力度更大@@。坚决贯彻党中央@@、国务院@@决策部署@@,强化部际联席会议@@、地方各级人民政府及联席会议职能作用@@,明确县级以上地方各级人民政府负责建立健全本地区公平竞争审查工作联席会议制度@@@@,统筹协调和@@监督指导本地区公平竞争审查工作@@,原则上由本级人民政府分管负责同志担任联席会议召集人@@。建立联席会议办公室主动审查机制@@,提升政策措施审查效能@@,以更大力度更实举措推动制度落地落实@@。

  (二@@)审查标准@@更高@@。紧紧盯住决策部署不到位的堵点和@@企业反映的痛点@@,全面细化审查标准@@@@,重点关注妨碍平等便利退出市@@场@@、以奖补方式变相指定交易和@@实行地方保护@@、影响平等使用生产要素等企业反映比较强烈的问题@@,将强制企业转让技术@@、强制在本地设立分支机构@@、给予特定企业优惠政策@@、设置不合理项目库资格库等具体情形纳入审查标准@@@@,进一@@步健全审查范围@@、例外规定@@等基本规则@@,及时弥补规则空白和@@漏洞@@,扎实扎紧扎密制度的笼子@@,切实增强审查制度的系统性和@@针对性@@。

  (三@@)监督考核更严@@。充分发挥@@督查抽查的激励和@@约束作用@@,明确市@@场监管总局@@负责牵头组织政策措施抽查@@,对市@@场主体@@反映比较强烈@@、问题比较集中@@、滥用行政权力排除限制竞争行为@@多发的行业和@@地区@@,进行重点抽查@@。各地要结合实际建立本地区政策措施抽查机制@@。县级以上地方各级人民政府要建立健全公平竞争审查考核制度@@,做到发现问题和@@推动解决并重@@,确保各项要求落实到位@@。

  五@@、下一@@步@@贯彻执行@@《实施细则@@》有哪些工作安排@@?

  新修订出台的@@《实施细则@@》,是贯彻落实@@党的十九届五@@中全会精神的具体体现@@,对全面落实公平竞争审查制度@@具有重要的指导意义@@。下一@@步@@,市@@场监管总局@@将会同有关部门@@,全力做好@@“四@@个加强@@@@”,切实抓好@@《实施细则@@》的贯彻落实@@@@。

  (一@@)加强@@宣传解读@@@@@@。通过媒体报道@@、组织培训等方式@@,加强@@《实施细则@@》宣传解读@@@@,使各地区@@@@、各部门尽快了解和@@掌握修订的主要内容@@,将完善制度体系@@@@、健全审查机制@@、责任追究@@、组织领导等方面的新要求@@落实到实际工作中@@,充分发挥@@《实施细则@@》的指导作用@@,推动公平竞争审查制度深入实施@@。

  (二@@)加强@@统筹组织@@。公平竞争审查工作部际联席会议将统筹组织抓好@@《实施细则@@》贯彻落实@@,通过开展专项督导等方式@@,督促指导县级以上地方各级人民政府尽快按照@@《实施细则@@》新要求@@,建立健全本地区公平竞争审查工作联席会议制度@@,统筹协调和@@监督指导本地区公平竞争审查工作@@。

  (三@@)加强@@监督问责@@。按照国发@@@@34号@@文@@和@@@@《实施细则@@》规定严格责任追究@@@@,对落实公平竞争审查制度@@不力的进行督促整改@@,对工作出现问题并造成不良后果的依法依规严肃处理@@,并依法及时向社会公开有关处理决定@@,发挥典型案例的警示教育作用@@。

  (四@@)加强@@反垄断执法@@。将事前的公平竞争审查与@@事后的滥用行政权力排除@@、限制竞争反垄断执法结合起来@@,打好维护全国统一@@市@@场和@@公平竞争的@@“组合拳@@”,依法及时查处滥用行政权力排除@@、限制竞争行为@@,打破地方保护和@@区域壁垒@@,畅通国内大循环@@,促进建设全国统一@@大市@@场@@。

更多@@精彩@@,请关注@@“官方微信@@”

qrcode_for_gh_3fb56a5f9578_258.jpg  

qrcode_for_gh_d37d7c6bd5cb_258.jpg

 关于国脉@@@@ 

国脉@@,是大数据@@治理@@@@、数字政府@@、营商环境@@、数字经济@@、欧宝娱乐靠谱吗 专业提供商@@。创新提出@@"软件@@+咨询@@+数据@@+平台@@+创新业务@@"五@@位一@@体服务模型@@,拥有@@超能城市@@@@APP营商环境@@流程再造系统@@、营商环境@@督查与@@考核评估系统@@、政策智能服务系统@@、数据@@基因@@、数据@@母体@@等几十项软件@@产品@@,长期为中国智慧城市@@@@@@、智慧政府和@@智慧企业提供专业咨询@@规划和@@@@数据@@服务@@,广泛服务于发改委@@、营商环境@@局@@、考核办@@、大数据@@局@@、行政审批局等政府客户@@、中央企业和@@高等院校@@。

责任编辑@@:wuwenfei