为进一@@步深化市场主体@@信用体系建设@@，2019年@@以来@@，市场监管总局立足全面深化@@“放管服@@”改革@@、转变政府职能新需要和市场监管部门@@改革@@大背景@@，紧密结合信用监管实际@@，在广泛征求意见的基础上@@，对@@原@@工商总局于@@2015年@@12月@@颁布实施的@@《严重违法失信企业@@名单管理暂行办法@@@@》（以下简称@@《办法@@》）进行了修订@@@@，形成@@《严重违法失信企业@@名单管理办法@@@@@@（修订@@草案征求意见稿@@@@）》（以下简称@@《办法@@（修订@@草案征求意见稿@@@@）》）。现将修订@@情况说明如@@下@@：
一@@、修订@@的必要性@@
（一@@）严重违法失信企业@@名单管理是市场监管部门@@信用监管的重要抓手@@。
严重违法失信企业@@名单管理是信用监管的重要内容@@，是实施部门间联合惩戒的重要依据@@，是提升市场监管效能的重要手段@@。强化严重违法失信企业@@名单管理@@，促使失信主体@@知敬畏@@、存戒惧@@、守规矩@@，实现@@“利剑高悬@@、强化惩戒@@”，对@@于切实提升市场监管效能@@、推进社会主义市场经济稳健有序发展具有重要意义@@。
（二@@）修订@@《办法@@》是建立规范统一@@严重违法失信企业@@名单管理制度的客观需要@@。
目前@@，市场监管部门@@严重违法失信管理制度散见于原@@工商总局@@、原@@质检总局和国家知识产权局部门规章@@和规范性文件中@@，客观存在法律层级@@、标准@@、程序@@等方面不统一@@的问题@@。信用监管作为贯穿市场监管各业务领域的基础性工作@@，应当统一@@整合市场监管领域严重违法失信情形@@，建立规范统一@@的严重违法失信企业@@名单管理制度@@，实现@@列入标准@@@@、程序@@、失信惩戒和信用修复的法制化@@、标准@@化和规范化@@，充分发挥信用监管基础性作用@@。
（三@@）修订@@《办法@@》是完善严重违法失信企业@@名单管理制度的迫切需要@@。
随着监管理念更新和职能转变新要求@@，原@@《办法@@》显现出不相适应的问题@@。如@@，列入情形不全面@@、列入标准@@不尽科学@@、送达告知程序@@不完备@@、过罚不当和信用修复机制不健全等@@。通过审慎调整列入情形@@、科学规范列入标准@@@@、完善送达和听证程序@@@@@@、健全信用修复@@机制等@@，健全完善严重违法失信企业@@名单管理制度@@，充分发挥信用监管效能@@，进一@@步优化营商环境@@@@。
二@@、起草过程@@
2019年@@4月@@开始@@，经多轮广泛征求相关部门@@、省@@（自治区@@、直辖市@@）市场监管部门@@、社会公众@@、行业协会和企业意见@@，对@@《办法@@》进行全面修订@@@@。2019年@@7月@@，通过司法部@@、市场监管总局网站公开征求意见@@。同时@@，再次@@书面征求社会信用体系建设部际联席会议成员单位@@、各省@@@@（自治区@@、直辖市@@）市场监管部门@@等意见@@。2019年@@12月@@12日@@，根据国家发展改革@@委建议@@，总局暂缓修订@@@@《办法@@》。期间@@，通过课题研究@@、召开座谈会等方式@@，针对@@列入情形@@、标准@@、程序@@、惩戒措施和信用修复等内容@@，进行深入研究并进一@@步修改完善@@。2020年@@10月@@13日@@，再次@@将修订@@后的@@《办法@@》和起草说明送至社会信用体系建设部际联席会议成员单位及各省@@@@@@（自治区@@、直辖市@@）市场监管部门@@征求意见@@。2020年@@12月@@，再次@@征求总局有关司局@@、地方市场监管部门@@意见@@，并召开有关行业协会@@、企业和专家座谈会@@，对@@相关条@@款再次@@修改完善@@。
三@@、修订@@主要原@@则@@@@
（一@@）坚持依法依规@@。严重违法失信企业@@名单列入情形@@，原@@则@@上均为违反市场监管法律@@、行政法规@@，受到行政处罚@@、行政决定且性质恶劣@@、情节严重@@、社会危害较大的情形@@。对@@于缺乏法律法规依据的@@，不得列入严重违法失信企业@@名单@@。
（二@@）坚持最严标准@@@@。原@@则@@上均为市场监管各业务领域严重违法失信情形@@，一@@般违法失信情形不纳入严重违法失信企业@@名单管理@@。
（三@@）坚持正当程序@@@@。按照行政处罚法律法规的相关规定@@，完善了送达程序@@@@，增设了听证程序@@@@@@，充分保障当事人的异议权@@、答辩权等合法权利@@。
（四@@）健全信用修复@@。按照惩戒和教育相结合@@、包容审慎监管原@@则@@@@，进一@@步健全信用修复@@机制@@。允许当事人在纠正严重违法失信行为后进行信用修复@@，给予其重塑信用@@、改过自新的机会@@，进一@@步激发市场活力@@。
四@@、主要内容@@
《办法@@（修订@@草案征求意见稿@@@@）》包括@@8章@@24条@@。
第一@@章@@总则部分@@，主要明确立法目的@@，规定基本概念和主要内容@@@@。
第二@@章@@管辖部分@@，总体上按照@@“谁登记@@、谁管辖@@”原@@则@@，由各级市场监管部门@@负责本辖区严重违法失信企业@@名单管理工作@@。违法行为发生地与登记地不一@@致的@@，由作出行政处罚的市场监管部门@@列入严重违法失信企业@@名单@@。同时@@规定了@@指定管辖@@、管辖争议程序@@@@，有利于全面解决各类严重违法失信企业@@名单管辖问题@@。
第三@@章@@规定了@@列入情形@@。按照严重违法失信企业@@名单列入原@@则@@@@，对@@市场监管总局各业务条@@线@@、国家药监局@@、国家知识产权局提供的列入情形进行了统一@@规范@@，提炼整合相同或者类似情形@@，剔除不符合列入原@@则@@的情形@@，按照严重危害人民群众身体健康和生命安全@@，严重破坏市场公平竞争秩序@@，拒不履行法定义务且严重影响行政机关公信力等三@@种情形@@，分领域@@、分条@@款表述@@。同时@@对@@列入情形违法失信程度进行均衡@@，确保严重程度基本一@@致@@。
第四@@章@@规定列入移出程序@@@@。一@@是为充分保障当事人的异议权@@@@、抗辩权等合法权利@@，增设了列入前送达告知程序@@和听证程序@@@@@@。送达方式参照@@《市场监督管理行政处罚程序@@暂行规定@@》，并告知拟列入事实@@、理由和依据@@。当事人自收到拟列入决定书之日@@起@@10个工作日@@内@@，可以向市场监管部门@@提出异议@@，必要时可以申请举行听证@@。二@@是缩短公示期限@@。被列入严重违法失信企业@@名单满@@3年@@后即可由市场监管部门@@移出@@，进一@@步缩短了公示期限@@。同时@@也作好制度衔接@@，畅通退出通道@@，解决目前@@大量积压严重违法失信企业@@名单问题@@。
第五章@@规定了@@失信惩戒措施@@。为切实提升信用监管效能@@，按照党中央@@、国务院文件精神@@，规定了@@6项惩戒措施@@。对@@于法律法规已经作出明确规定的特定惩戒措施@@，不再重复列举@@。同时@@，为了强化应用@@，将惩戒措施落到实处@@，规定将严重违法失信企业@@名单信息嵌入各业务系统@@，建立健全查询反馈机制@@，推进共享共用@@。
第六章@@规定了@@信用修复的标准@@@@、程序@@、监督等@@。一@@是被列入严重违法失信企业@@名单的@@，届满@@1年@@后即可申请信用修复@@，既使失信当事人受到警醒@@，接受教育@@，确保有效惩戒@@，又保护了当事人信用修复权益@@。二@@是当事人必须履行法定义务@@、进行整改纠错后方可申请移出@@，确保信用修复的有效性@@。三@@是申请移出时要提交相关证明材料@@，并由市场监管部门@@检查核实@@、约谈后@@，由上一@@级以上市场监管部门@@批准方可修复@@，确保信用修复的严肃性和权威性@@。四@@是规定了@@提出意见条@@款@@，保障相关利害关系人对@@信用修复的监督权@@。
第七章@@规定了@@纠错@@、救济和监督程序@@@@。规定了@@市场监管部门@@自我纠错程序@@@@、内部监督程序@@@@，以及当事人复议@@、诉讼权利@@，充分保障当事人合法权益@@，促使各级市场监管部门@@依法依规开展严重违法失信名单管理工作@@。
第八章@@附则部分@@，明确了严重违法失信企业@@名单管理的实施部门和送达@@、听证程序@@@@、生效时间等@@。
