一@@、工作简况@@
（一@@）任务来源@@@@
《行政许可@@审查@@与决定@@规范@@》是根据@@国家标准@@化管理委员会@@@@ 2017 年@@第@@@@ 4 批推荐性国家标准@@计划制定@@的@@，项目计划编号@@为@@：“20173542-T-469”，计划完成时间为@@ 2019 年@@。该计划项目由全国行政审批标准化工作组@@（SAC/SWG 14）提出并归口@@。
（二@@）标准制定@@的目的和意义@@
作为规范行政许可@@权力@@，提供无@@差别和高品质政府服务@@的途径@@，标准化已成为行政许可@@规范化的重要制度工具和基本技术手段@@。从@@管理视角看@@，行政许可@@过程类似于规律性生产流水线@@，具有重复性@@、循环性特征@@，为追求行政许可@@行为的规范化@@、行政许可@@服务@@的高品质和稳定性@@，将标准化理念引入行政许可@@势在必行@@。
关于标准化的权威定义来自@@于@@ GB/T20000.1-2014《标准化工作指南@@第@@@@ 1 部分@@：标准化和相关活动的通用术语@@》。标准化是指为了在既定范围@@内获得最佳秩序@@，促进共同效益@@，对现实问题或潜在问题确立共同使用和重复使用的条款以@@及编制@@、发布和应用文件@@的活动@@。行政许可@@标准化@@正是将标准化的思维@@、理念和技术植入行政许可@@的管理和运作过程@@，以@@期提升行政许可@@的效能@@，重塑行政许可@@的非人格化特征并借此堵塞审批的寻租空间@@@@。换言之@@，行政许可@@标准化@@，主要是通过标准化管理的刚性效应@@，约束行政许可@@自@@由裁量权@@，解决制度在执行环节变形走样的弊端@@；特别是针对审批环节标准不统一@@@@@@、运作不透明等@@容易导致腐败现象发生的情况@@，运用标准化的理念@@，对行政许可@@的办理和监管过程进行科学分解和合理配置@@，对流程@@进行改造和优化@@@@，用信息技术固化@@流程@@@@，减少人为因素干扰@@。
本标准是@@行政许可@@流程@@管理的通用基础标准之一@@@@，是为规范全国各级行政许可@@实施机构行政许可@@工作审查@@与决定@@环节的开展@@，是规范权力行使@@，保证行政能力@@，提高@@欧宝娱乐靠谱吗 效率和人民满意度的重要规范@@。
1.开展本标准研制是巩固和深化行政许可@@成果的技术手段@@
自@@ 2001 年@@推进行政许可@@制度改革以@@来@@，我国行政许可@@制度改革取得了重要的阶段性成果@@，有力地促进了政府职能转变@@，增强了市场在资源配置中的决定@@性作用@@，激发了市场主体@@活力@@。在推进行政许可@@制度改革过程中@@，很多部门和地方都在探索如何将行政制度改革的成果以@@文件@@的形式固化@@@@、规范下来@@。一@@方面@@，避免已经清理的事项反弹@@，另一@@方面@@@@，确保保留下来的行政许可@@事项运行更加规范@@、高效@@。在这一@@背景下@@，标准作为国家治理体系建设的重要组成部分@@和助推国家治理能力提升的有效工具@@，成为巩固和深化行政许可@@成果的必然选择@@。推行行政许可@@标准化@@@@，就是运用@@“统一@@@@、简化@@、协调@@、优化@@”的原则和方法@@，通过制定@@和实施标准@@，固化@@、传播和推广应用行政许可@@工作已有的最佳实践经验@@，从@@而推动更多@@的行政机关在实践中践行这些行政许可@@工作已有的经验做法@@。行政许可@@审查@@与决定@@规范@@的制定@@是行政许可@@标准化@@中的一@@项重要内容@@，对于推进行政许可@@标准化@@工作具有不可替代的作用@@，通过行政许可@@审查@@与决定@@规范@@的制定@@@@、实施和反馈@@，有利于深化和完善行政许可@@成果@@。
2.开展本标准研制是优化@@和提升新形势下行政许可@@服务@@的实现路径@@
目前@@，在行政许可@@实施中还存在不少突出问题@@：行政许可@@流程@@设计不尽科学合理@@，环节多@@、手续繁琐@@；一@@些部门互为前置@@@@，甚至多头审批@@、重复审批@@；一@@项行政许可@@在一@@个部门内部也层层分解@@、层层把关@@，涉及多个处室@@，流程@@复杂等@@@@，导致企业和群众对审批服务@@的满意度低@@、意见大@@。行政许可@@审查@@与决定@@规范@@的制定@@是解决这些问题的一@@个重要选择路径@@，在行政许可@@审查@@和决定@@过程中引入标准化@@，对每个行政许可@@事项统一@@@@制定@@审查@@标准@@，通过一@@般审查@@和特殊审查@@等@@方式@@，做出准予许可或者不予许可的决定@@@@，明确行政许可@@审查@@评判依据@@、审查@@程序@@、审查@@时限@@、各级审查@@人责任@@、审查@@意见@@（结论@@）、收费@@等@@内容@@，推进行政许可@@审查@@与决定@@流程@@的标准化控制@@，保证各项行政许可@@审查@@与决定@@职能统一@@@@明确地履行@@，提高@@按期办结率@@，提高@@行政许可@@审查@@与决定@@服务@@的质量和水平@@。
3.开展本标准研制是预防和杜绝行政许可@@环节腐败@@的制度工具@@
当前@@，我国行政许可@@过程中仍然存在审批条件不明确@@，审批标准不透明@@、审批机关自@@由裁量权太大等@@问题@@。在审批条件中提出@@“提交其他需要的材料@@”、“征求相关部门意见@@”等@@具有很大随意性和可变性的审批条件@@，不利于深入推进依法行政@@，为滋生腐败提供了条件@@。目前@@已查明的很多腐败案件都表明@@，凡是行政许可@@项目多的地方@@，腐败就越多@@。开展行政许可@@标准化@@工作可明确行政许可@@各环节中的具体要求@@，纠正和控制随意性和无@@规则性动作@@，有效缩小权力寻租空间@@@@，让审批权力@@、审批行为@@、审批标准等@@更透明@@，全方位接受社会各界的监督@@，以@@标准化促进规范化@@，完善制度体系@@，预防和杜绝行政许可@@环节腐败@@。
4.开展本标准研制是实现审批环节无@@缝衔接的有效手段@@
标准化通过有序的@@、有机的@@、无@@缝链接的作业流程@@@@，将输入@@、加工和输出的整个过程置于可控@@、可预测的状态@@，不仅确保稳定的质量标准@@，而且极大地提升了产品价值@@。行政审批过程也是一@@个输入@@、加工和输出的过程@@，由于缺乏标准化@@，各流程@@之间障碍重重@@，相互衔接不足@@，互为前置@@，审批流程@@不畅@@，甚至出现相互拆台的现象@@。这不仅表现在单一@@部门内部审批流程@@中@@，更突出表现在涉及部门审批的流程@@中@@，非常需要通过标准化@@，打通各流程@@环节之间的障碍@@，实现各节点之间的无@@缝衔接@@，提升行政审批服务@@的价值@@。
5.开展本标准研究有利于完善制度体系@@提升行政效能@@
《深化标准化工作改革方案@@》重点任务分工@@（2017-2018 年@@）明确了@@ 12 项具体分工@@，其中就要求要基本建立统一@@@@的强制性国家标准@@体系以@@及增强中国标准国际影响力等@@@@，行政许可@@审查@@与决定@@规范@@是国家标准@@体系中的一@@项重要内容@@，要按照相关要求@@，完善强制性标准管理制度@@。同时@@，也是贯彻和落实@@《国家标准@@化体系建设发展规划@@》（2016-2020 年@@）的具体实践@@。
综上所述@@，本标准研制对于服务@@型政府建设@@、优化@@标准体系@@、建立标准实施的监督和评估制度@@、提升标准化服务@@能力等@@具有极其重大的意义@@，是提高@@便民@@服务@@的重要途径@@。在此背景下@@，及时启动国家标准@@研制工作@@，从@@国家高度对行政许可@@中的审查@@与决定@@环节行为提出通用性规范@@，是贯彻落实党的十九大精神中关于转变政府职能@@，深化简政放权@@，创新监管方式@@，增强政府公信力和执行力@@，建设人民满意的服务@@型政府的必然选择@@。
（三@@）主要工作过程@@
按照国家标准@@制修订程序的要求@@，《行政许可@@审查@@与决定@@规范@@》国家标准@@的研制@@，完成了以@@下工作@@：
1.资料的收集@@
在标准编制过程中@@，起草工作组收集了以@@下现行的资料@@：
——GB/T 1.1《标准化工作导则@@ 第@@ 1 部分@@：标准的结构和编写@@》
——GB/T 20000.1《标准化工作指南@@ 第@@ 1 部分@@：标准化和相关活动的通用术语@@》
——审改办发@@﹝2016﹞4 号@@ 行政许可@@标准化@@指引@@（2016 版@@）
2.标准的起草@@
（1）2015 年@@ 10 月@@—2016 年@@ 11 月@@，工作组完成标准的前期预研和论证工作@@，主要对行政许可@@实施机构审查@@与决定@@的现状和问题进行调研@@和分析@@。
（2）2016 年@@ 12 月@@，工作组召开会议@@，正式启动了@@《行政许可@@审查@@与决定@@规范@@》（制定@@）国家标准@@的编制工作@@。会议明确了@@标准编制的基本思路和计划进度安排@@，组建标准起草工作组@@。
（3）2017 年@@ 1 月@@—2017 年@@ 3 月@@，起草组完成资料收集及分析研究工作@@。经过内部讨论@@，确立了标准的基本技术内容@@，形成标准草案稿@@。
（4）2017 年@@ 11 月@@—2018 年@@ 5 月@@，工作组分别召开了@@ 3 次@@内部讨论会@@，对标准草案稿进行了@@ 3 次@@修改@@，形成了工作组讨论稿@@。
（5）2018 年@@ 6 月@@—2018 年@@ 7 月@@，起草工作组对标准中的关键性问题进行了充分讨论@@，根据@@研讨@@会上专家提出的建议及修改方案@@，对工作组讨论稿逐条进行了梳理和修改@@，形成了征求意见稿@@@@。
二@@、国家标准@@编制原则@@、标准的主要内容@@和依据来源@@@@@@
（一@@）国家标准@@编制原则@@
本标准编制主要原则如下@@：
1.落实法律政策相关要求@@
作为法律法规@@、政策文件@@的技术支撑和落实手段@@，一@@方面@@，国家标准@@中的要求不能与法律法规@@、政策文件@@相冲突@@；另一@@方面@@@@，国家标准@@应细化@@、量化@@、具体化法律法规@@、政策文件@@中的相关要求@@，为落实法律法规@@、政策文件@@要求提供抓手@@。
当前@@，我国对于行政许可@@审查@@与决定@@的要求主要在@@《行政许可@@法@@》《国务院办公厅关于印发@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”技术体系建设指南的通知@@（国办函@@〔2016〕108号@@）》《行政许可@@标准化@@指引@@（2016 版@@）》等@@文件@@中体现@@。因此@@，在起草本标准时@@，标准起草工作组对相关法律法规和政策性文件@@进行了深入学习@@，在此基础上对行政许可@@实施机构审查@@与决定@@工作提出要求@@，确保标准与政策文件@@的连贯性和一@@致性@@，真正发挥标准的技术支撑作用@@，为落实法律法规@@、政策文件@@的相关要求建立了可实施路径@@。
2.坚持系统研究理念@@
标准起草组立足于系统建设高度@@，对行政许可@@审查@@与决定@@阶段所涉及的各环节都进行了规定@@、提出了规范性要求@@，包括@@提出不同审查@@情形@@下的具体细化规定@@、不同审查@@方式@@@@、行政许可@@收费@@等@@的基本要求@@；办理期限@@、决定@@作出@@、许可结果内容@@等@@环节进行系统化设计@@，形成行政许可@@审查@@与决定@@阶段的闭环管理@@。
3.广泛吸纳优秀实践经验@@
经过多年@@发展@@，国务院部门及地方行政许可@@标准化@@工作不断提升@@，积累了大@@
量的优秀实践成果@@，标准是@@“最佳实践的总结@@”，优秀的实践经验是国家标准@@技术内容的宝贵技术源泉@@。因此@@，制定@@本标准时@@，标准起草工作组以@@座谈@@、研讨@@、调研@@、材料收集与分析等@@多种形式@@，广泛获取相关资料@@。在确保全国普适性的前提下@@，以@@国家标准@@的形式将优秀实践吸收@@、固化@@、复制和推广@@，确保标准的针对性和有效性@@。
（二@@）标准的主要内容@@和依据来源@@@@@@
1.依据来源@@@@
该标准编制过程中@@，主要参考了@@《行政许可@@标准化@@指引@@（2016 版@@）》文件@@。
2.主要内容@@
本标准规定了@@行政许可@@审查@@@@与决定@@阶段的基本要求@@，并规定了@@审查@@要求@@、审查@@情形@@、审查@@方式@@、办理期限@@、许可结果内容@@和结果送达等@@内容@@，包括@@：
（一@@）范围@@
给出@@标准规定的主要技术内容@@，并给出@@标准的适用范围@@@@。
（二@@）规范性引用文件@@@@
列出了标准中规范性引用的标准和文件@@清单@@。
（三@@）术语和定义@@
为了不引起混淆@@、便于标准使用者使用@@，给出@@“审查@@”“决定@@”“共同审批@@流程@@@@”等@@ 3 个在标准条文中出现的术语及其定义@@。
（四@@）基本原则@@
规定了@@行政许可@@审查@@@@、决定@@的过程和结果@@，应遵循公开@@、公平@@、公正@@、便民@@、效率原则@@。
（五@@）审查@@
给出@@行政许可@@基本审查@@要求@@、不同审查@@情形@@下审查@@工作要求及不同的审查@@方式@@@@。
（六@@）收费@@
给出@@行政许可@@事项收费@@需要明确的内容及管理要求@@。
（七@@）决定@@
给出@@行政许可@@办理期限@@@@、准予行政许可@@或不予行政许可@@决定@@@@、决定@@公开@@、复议和诉讼@@、许可结果内容@@、决定@@送达的管理要求@@。
（八@@）附录@@
给出@@《准予许可决定@@书@@》《不予许可决定@@书@@》的推荐样式@@。
三@@、本标准与@@法律法规的关系@@@@
开展行政许可@@审查@@与决定@@工作的依据主要为@@《行政许可@@法@@》等@@法律法规@@。本标准通过对审查@@方式@@@@、审查@@环节@@、时限节点@@、审查@@要点@@、决定@@出具形式及送达要求等@@进行规范和量化@@@@，实现行政许可@@法@@律法规在行政许可@@审查@@与决定@@环节中的具体落实@@。法律法规具有强制力@@，本标准作为推荐性国家标准@@@@，是在各级行政许可@@法@@律法规的框架下@@，对行政许可@@审查@@与决定@@环节的各项流程@@进行规范@@，对每一@@环节的工作内容和管理要求等@@进行具体规定@@，以@@实现行政许可@@审查@@与决定@@程序的规范化@@。因此@@，本标准是@@在遵守法律法规的前提下@@，对法律法规体系的具体支撑和操作层面的拓展@@。
四@@、本标准与@@《行政许可@@标准化@@指引@@（2016 版@@）》的关系@@
标准起草过程中@@，标准起草组对@@《行政许可@@标准化@@指引@@（2016 版@@）》进行了系统研究@@。《行政许可@@标准化@@指引@@（2016 版@@）》以@@“全面规范行政许可@@行为@@、提高@@审批效率@@、改进服务@@水平@@”为目标@@，从@@“行政许可@@事项管理@@、流程@@、服务@@、受理场所@@、监督检查@@”等@@方面提出原则性规定和基本性要求@@。针对行政许可@@审查@@与决定@@环节@@，《行政许可@@标准化@@指引@@（2016 版@@）》规定了@@“审查@@方式@@、共同审批@@、逐级审核等@@情况下的审查@@要求@@、决定@@环节及要求@@”的基本原则@@和总体性规定@@。本标准在遵循@@《行政许可@@标准化@@指引@@（2016 版@@）》提出的审查@@与决定@@的基本原则@@和总体性规定@@的基础上@@，细化了审查@@情形@@@@、决定@@环节的具体途径和要求@@，给出@@不同审查@@情形@@@@（独立审批@@、跨部门审批@@、跨层级审批@@、跨地域审批@@）下的具体要求@@，给出@@行政许可@@收费@@具体细化规定@@、办理期限@@、决定@@作出@@、许可结果内容@@等@@规定@@，是对@@《行政许可@@标准化@@指引@@（2016 版@@）》中审查@@与决定@@相关内容的细化和拓展@@，更利于行政许可@@实施机构执行@@。
五@@、重大分歧意见的处理经过和依据@@
本标准编制过程中@@，无@@重大分歧意见@@。
六@@、作为推荐性国家标准@@的建议@@
根据@@《标准化法@@》《标准化法@@实施条例@@》，以@@及本标准定位@@，建议作为推荐性国家标准@@@@。
七@@、废止现行有关标准的建议@@
无@@。
