推行电子@@政务是国家信息化工作的重点@@，是深化行政管理@@体制@@改革的重要措施@@，是支持各级党委@@、人大@@、政府@@、政协@@、法院@@、检察院履行职能的有效手段@@。《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发@@〈国家信息化领导小组@@关于我国电子@@政务建设@@指导意见@@〉的通知@@》(中办发@@[2002]17号@@)印发以来@@，经过各地区@@@@、各部门共同努力@@，重点业务系统的应用进展顺利@@，统一@@电子@@政务网络@@不断推进@@，基础信息库和@@标@@准化体系@@@@建设开始起步@@，信息安全保障能力不断增强@@。但从总体上看@@，我国电子@@政务仍处于初步发展阶段@@，还存在一@@些亟待解决的问题@@@@，主要是@@：信息资源@@共享机制尚未建立@@；建设和@@应用发展不平衡@@，应用系统@@的潜能没有得到@@充分发挥@@，公共服务效率@@低@@；法律法规@@和@@标@@准化工作滞后@@，安全保障能力有待进一@@步提高@@；电子@@政务建设@@、管理@@、运行@@体制不完善@@，创新能力不强@@。要采取切实有效措施@@，认真解决这些问题@@@@。“十一@@五@@@@”是承前启后的重要时期@@。我国电子@@政务建设@@将进入以深化应用为显著特征的新的发展阶段@@。为指导@@“十一@@五@@@@”期间@@各地区@@@@、各部门更好地推行电子@@政务@@，促进全国电子@@政务健康发展@@@@，特制定@@《国家电子@@政务总体框架@@》。
一@@、总体要求与目标@@@@
构建国家电子@@政务总体框架@@的要求@@是@@：以邓小平理论和@@@@“三@@个代表@@”重要思想为指导@@@@，全面贯彻落实科学发展观@@，进一@@步发挥电子@@政务对加强经济调节@@、市场监管的作用@@，更加注重对改善社会管理@@@@、公共服务的作用@@，坚持政府@@主导与社会参与相结合@@，坚持深化应用与提高产业技术水平相结合@@，坚持促进发展与保障信息安全相结合@@，保持政策的连续性与稳定性@@，统筹兼顾中央与地方需求@@，以提高应用水平为重点@@，以政务信息资源@@开发利用为主线@@，建立信息共享和@@业务协同@@机制@@，更好地促进行政管理@@体制@@改革@@，带动信息化发展@@，走中国特色的电子@@政务发展道路@@。
构建国家电子@@政务总体框架@@的目标@@是@@：到@@2010年@@，覆盖全国的统一@@的电子@@政务网络@@基本建成@@，目录体系@@与交换体系@@@@、信息安全基础设施@@@@初步建立@@，重点应用系统@@实现互联互通@@，政务信息资源@@公开和@@共享机制初步建立@@，法律法规@@体系@@初步形成@@，标@@准化体系@@@@基本满足业务发展需求@@，管理@@体制@@进一@@步完善@@，政府@@门户网站成为政府@@信息公开的重要渠道@@，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理@@，电子@@政务公众认知度和@@公众满意度进一@@步提高@@，有效降低行政成本@@，提高监管能力和@@公共服务水平@@@@。
二@@、总体框架的构成@@
国家电子@@政务总体框架@@的构成包括@@：服务与应用系统@@@@、信息资源@@、基础设施@@、法律法规@@与标@@准化体系@@@@@@、管理@@体制@@。推进国家电子@@政务建设@@@@，服务是宗旨@@，应用是关键@@，信息资源@@开发利用是主线@@，基础设施@@是支撑@@，法律法规@@、标@@准化体系@@@@、管理@@体制@@是保障@@。框架是一@@个统一@@的整体@@，在一@@定时期内相对稳定@@，具体内涵将随着经济社会发展而动态变化@@。各地区@@、各部门按照@@中央和@@地方事权划分@@，在国家电子@@政务总体框架@@指导下@@，结合实际@@，突出重点@@，分工协作@@，共同推进电子@@政务建设@@@@。
三@@、服务与应用系统@@@@
服务是电子@@政务建设@@的出发点和@@落脚点@@。要紧紧围绕服务对象的需求@@，选择优先支持的政府@@业务@@，统筹规划@@应用系统@@建设@@，提高各级政府@@的综合服务能力@@。
(一@@)服务体系@@@@
电子@@欧宝娱乐靠谱吗 主要包括面向公众@@、企事业单位和@@政府@@的各种服务@@。服务的实现程度@@、服务效率@@、服务质量是电子@@政务建设@@成败的关键@@。要以服务对象为中心@@，以网络为载体@@，逐步建立电子@@@@欧宝娱乐靠谱吗 体系@@。通过计算机@@、电视@@、电话等多种手段@@，把服务延伸到@@街道社区和@@村镇@@，惠及全民@@。
面向城乡公众生活@@、学习@@、工作的多样化需求@@，在婚姻登记@@、计划生育@@、户籍管理@@@@、教育@@、文化@@、卫生保健@@、公用事业@@、住房@@、出入境@@、兵役@@、民主参与@@、就业@@、社会保障@@、交通@@、纳税@@等方面提供电子@@@@欧宝娱乐靠谱吗 ，为城乡困难群众提供更加便利的服务@@。按照@@建设社会主义新农村的要求@@@@，重视为农民提供涉农政策@@、科技知识@@、气象@@、农产品和@@农资市场信息@@、劳动力转移@@、教育@@、合作医疗@@、农用地规划@@、乡村建设@@、灾害防治等服务@@。按照@@提高对外开放水平的要求@@@@，为外籍人员提供出入境@@@@、商务活动@@、旅游观光@@、文化@@教育@@@@、在华就业@@等服务@@。
面向企事业单位开展经济社会活动的需求@@，在企事业单位设立@@、纳税@@、年@@检年@@审@@、质量检查@@、安全防护@@、商务活动@@、对外交流@@、劳动保障@@、人力资源@@、资质认证@@、建设管理@@@@、破产登记等方面提供电子@@@@欧宝娱乐靠谱吗 。
政府@@通过整合和@@共享信息资源@@@@，满足经济社会发展的需要@@。为满足政府@@服务公众和@@企事业单位的需求@@，在人口@@登记和@@管理@@@@、法人登记和@@管理@@@@、产品登记和@@管理@@@@、市场准入和@@从业资格许可@@、特许经营和@@社会活动许可@@、企事业单位和@@公民社会义务管理@@@@、企事业单位和@@公民权益管理@@@@、社会应急事务管理@@等方面实现信息共享@@。为满足政府@@经济管理@@和@@社会管理@@的需要@@，提供市场与经济运行@@@@、农业@@与农村@@、资源与环境@@、行政与司法@@、公共安全@@与国家利益等方面的信息监测与分析服务@@。为满足各级领导科学决策的需要@@，提供信息汇总@@、信息分析等服务@@。为满足政府@@提高管理@@效能的需要@@，提供人力资源@@管理@@@@、财政@@事务管理@@@@、物资管理@@等信息服务@@。
(二@@)优先支持的业务@@
“十一@@五@@@@”期间@@，主要围绕公众@@、企事业单位和@@政府@@的需要@@，选择社会公众关注度高@@、经济社会效益明显@@、业务流程相对稳定@@、信息密集@@、实时性强的政府@@业务@@，作为电子@@政务优先支持的业务@@@@。从提高工作效率@@、监管能力和@@公共服务水平@@，降低行政成本出发@@，应优先支持办公@@、财政@@管理@@@@、税收管理@@@@、金融@@监管@@、进出口管理@@@@、涉农管理@@与服务@@、食品药品安全监管@@、信用监管@@、资源管理@@@@、环境保护@@、公共安全@@管理@@@@、社会保障@@、司法保障等业务@@。这些业务是支持政府@@提供多样化服务的重要基础@@，也是规划应用系统@@建设的重要依据@@。各地区@@要结合实际@@@@，确定本地区电子@@政务需要优先支持的业务@@@@。
(三@@)应用系统@@
应用系统@@是电子@@政务建设@@的主要内容@@。到@@目前为止@@，国家已建@@、在建和@@拟建的电子@@政务应用系统@@包括办公@@、宏观经济@@、财政@@、税务@@、金融@@、海关@@、公共安全@@、社会保障@@、农业@@、质量监督@@、检验检疫@@、防汛指挥@@、国土资源@@、人事人才@@、新闻出版@@、环境保护@@、城市管理@@@@、国有资产监管@@、企业信用监管@@@@、药品监管等@@，为党委@@、人大@@、政府@@、政协@@、法院@@、检察院提供了电子@@政务技术支持@@@@。“十一@@五@@@@”期间@@，要围绕优先支持的业务@@@@@@，以政务信息资源@@开发利用为主线@@，以政务信息资源@@目录体系@@与交换体系@@@@@@为支撑@@，兼顾中央和@@地方的信息需求@@，统筹规划@@应用系统@@建设@@。重点是完善已建应用系统@@@@，强化已建系统的应用@@，推动互联互通和@@信息共享@@，支持部门间业务协同@@@@。对新建的应用系统@@@@，要根据业务发展需要@@，统筹规划@@建设@@。各地区@@、各部门要做好需要优先支持业务的流程梳理@@，搞好部门应用系统@@和@@地方综合应用系统@@的衔接@@。应用系统@@建设要有利于深化政府@@机构改革和@@优化组织结构@@，避免简单地在原有体制和@@业务流程基础上建设应用系统@@@@。
四@@、信息资源@@
政务信息资源@@是政府@@在履行职能过程中产生或使用的信息@@，为政务公开@@、业务协同@@、辅助决策@@、公共服务等提供信息支持@@。政务信息资源@@开发利用是推进电子@@政务建设@@的主线@@，是深化电子@@政务应用取得实效的关键@@。
(一@@)信息采集和@@更新@@
各级政府@@要根据依法行政的要求@@@@，明确界定各部门的信息采集和@@更新@@权责@@，保证信息的准确性和@@时效性@@。对于相关部门共同需要@@、面向社会采集的信息@@，要理顺和@@规范信息采集流程@@，明确信息采集工作的分工@@，形成有序采集的机制@@，减轻社会公众和@@企业的负担@@。结合业务活动的开展@@，建立信息更新机制@@，保证信息资源@@的准确@@、完整@@和@@及时@@更新@@。
(二@@)信息公开和@@共享@@
各级政府@@要围绕社会公众和@@企事业单位最关心@@、最直接@@、最现实的利益问题@@@@，以公开为原则@@，以不公开为例外@@，编制政府@@信息公开目录@@，及时@@、准确地向社会公开行政决策的程序和@@结果@@，提高政府@@的透明度和@@办事效率@@，拓宽群众参政议政的渠道@@，保证人民群众依法行使选举权@@、知情权@@、参与权@@、监督权@@。
要统筹兼顾中央和@@地方需求@@，依托政务信息资源@@目录体系@@与交换体系@@@@@@@@，实现跨地区@@、跨部门信息资源@@共享@@。围绕部门间业务协同@@的需要@@，以依法履行职能为前提@@，根据应用主题@@明确信息共享的内容@@、方式和@@责任@@，编制政府@@信息共享@@目录@@，逐步实现政府@@信息按需共享@@，支持面向社会和@@政府@@的服务@@。中央各部门的应用系统@@要为地方政府@@和@@部门开展社会管理@@和@@公共服务提供信息支持@@。围绕优先支持的业务@@@@，加强已建应用系统@@间的信息资源@@共享@@。新建应用系统@@要把实现信息共享作为重要条件@@。
(三@@)基础信息资源@@@@
基础信息资源@@@@来源于相关部门的业务信息@@，具有基础性@@、基准性@@、标@@识性@@、稳定性等特征@@。人口@@、法人单位@@、自然资源和@@地理空间@@等基础信息的采集部门要按照@@@@“一@@数一@@源@@”的原则@@，避免重复采集@@，结合业务活动的开展@@，保证基础信息的准确@@、完整@@、及时@@更新和@@共享@@。基础信息库分级建设@@、运行@@、管理@@，边建设边发挥作用@@。国家基础信息库实行分别建设@@、统一@@管理@@@@、共享共用@@。各地要探索符合实际的基础信息库建设@@、管理@@和@@应用模式@@。
五@@、基础设施@@
基础设施@@包括国家电子@@政务网络@@@@@@、政务信息资源@@目录体系@@与交换体系@@@@@@、信息安全基础设施@@@@。基础设施@@建设要统筹规划@@@@，避免重复投资和@@盲目建设@@；提高整体使用效益@@。
(一@@)国家电子@@政务网络@@@@
国家电子@@政务网络@@@@由基于国家电子@@政务传输网的政务内网和@@政务外网组成@@。政务内网由党委@@、人大@@、政府@@、政协@@、法院@@、检察院的业务网络互联互通形成@@，主要满足各级政务部门内部办公@@、管理@@、协调@@、监督以及决策需要@@，同时满足副省级以上政务部门特殊办公需要@@。政务外网主要满足各级政务部门进行社会管理@@@@、公共服务等面向社会服务的需要@@。充分利用国家公共通信资源@@，形成连接中央和@@地方的统一@@的国家电子@@政务传输骨干网@@。中央和@@各级地方按照@@统一@@标@@准规范@@、统一@@地址和@@域名@@，分级规划@@，分别实施@@，分级管理@@@@，推进电子@@政务网络@@建设@@，逐步实现互联互通@@。积极推进基于互联网的电子@@政务建设@@@@。各地区@@、各部门开展电子@@政务建设@@@@，原则上必须依托国家电子@@政务网络@@@@进行@@。
(二@@)政务信息资源@@目录体系@@与交换体系@@@@@@
按照@@统一@@的标@@准和@@规范@@，逐步建立政务信息资源@@目录体系@@@@，为各级政府@@提供信息查询和@@共享服务@@；逐步建立跨部门的政务信息资源@@交换体系@@@@，围绕部门内信息的纵向汇聚和@@传递@@、部门间在线实时信息的横向交换等需求@@，为各级政府@@的社会管理@@@@、公共服务和@@辅助决策@@等提供信息交换和@@共享服务@@。依托统一@@的国家电子@@政务网络@@@@@@，以优先支持的业务@@为切入点@@，统筹规划@@、分级建设覆盖全国的政务信息资源@@目录体系@@与交换体系@@@@@@@@，支持信息的交换与共享@@。
(三@@)信息安全基础设施@@@@
围绕深化应用的需要@@，加强和@@规范电子@@政务网络@@信任体系@@建设@@，建立有效的身份认证@@、授权管理@@和@@责任认定机制@@。建立健全信息安全监测系统@@，提高对网络攻击@@、病毒入侵的防范能力和@@网络失泄密的检查发现能力@@。统筹规划@@电子@@政务应急响应与灾难备份建设@@。完善密钥管理@@基础设施@@@@，充分利用密码@@、访问控制等技术保护电子@@政务安全@@，促进应用系统@@的互联互通和@@信息共享@@。
要把信息安全基础设施@@@@建设与完善信息安全保障体系@@结合起来@@，按照@@“谁主管谁负责@@，谁运行@@谁负责@@”的要求@@，明确信息安全责任@@。根据网络的重要性和@@应用系统@@的涉密程度@@、安全风险等因素@@，划分安全域@@，确定安全保护等级@@，搞好风险评估@@，推动不同信息安全域的安全互联@@。
六@@、法律法规@@与标@@准化体系@@@@@@
围绕规范信息资源@@开发利用和@@基础设施@@@@、应用系统@@、信息安全等建设与管理@@的需要@@，开展电子@@政务法研究@@，推动政府@@信息公开@@、政府@@信息共享@@、政府@@网站管理@@@@、政务网络管理@@@@、电子@@政务项目管理@@等方面法规建设@@，推动开展修订相关法律法规@@的研究@@。
电子@@政务标@@准化体系@@@@以国家标@@准为主体@@@@，充分发挥行业标@@准在应用系统@@建设中的作用@@，由总体标@@准@@、应用标@@准@@、应用支撑标@@准@@、信息安全标@@准@@、网络基础设施@@标@@准@@、管理@@标@@准等组成@@，是电子@@政务建设@@和@@发展的基础@@；是确保系统互联互通互操作的技术支撑@@，是电子@@政务工程项目规划设计@@、建设管理@@@@、运行@@维护@@、绩效评估的管理@@规范@@。要重点制定电子@@公文交换@@、电子@@政务主题@@词表@@、业务流程设计@@、信息化工程监理@@、电子@@政务网络@@、目录体系@@与交换体系@@@@、电子@@政务数据@@元等标@@准@@，逐步建立标@@准符合性测试环境@@。加强标@@准宣贯和@@培训@@，强化标@@准在电子@@政务建设@@各个环节中的应用@@，规范各地区@@@@、各部门电子@@政务建设@@@@。
七@@、管理@@体制@@
各地区@@、各部门要按照@@国家信息化领导小组@@的部署@@，相互配合@@，相互支持@@，共同促进我国电子@@政务协调@@健康发展@@@@。要加快推进各方面改革@@，使关系电子@@政务发展全局的重大体制改革取得突破性进展@@，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的电子@@政务管理@@体制@@@@。各相关部门要进一@@步加强和@@改进管理@@@@，促进电子@@政务充满活力@@、富有效率@@、健康发展@@。把电子@@政务建设@@和@@转变政府@@职能与创新政府@@管理@@紧密结合起来@@，形成电子@@政务发展与深化行政管理@@体制@@改革相互促进@@、共同发展的机制@@；创新电子@@政务建设@@模式@@，逐步形成以政府@@为主@@、社会参与的多元化投资机制@@，提高电子@@政务建设@@和@@运行@@维护@@的专业化@@、社会化服务水平@@；围绕电子@@政务的建设和@@应用@@，加强技术研发@@，提高产业素质@@，严格执行@@《政府@@采购法@@》和@@《招标@@投标@@法@@》，形成有利于信息技术创新和@@信息产业发展的机制@@。国信@@办要认真组织落实国家信息化领导小组@@关于电子@@政务工作的各项决议@@，协调@@解决相关问题@@@@。
