各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：
为@@群众提供优质高效便捷的公共服务@@@@，是加快转变@@政府职能@@，推进简政放权@@、放管结合@@、优化服务改革的重要内容@@。近年@@来@@，各地区@@、各部门认真贯彻党中央@@、国务院决策部署@@，在创新和改进公共服务@@方面积极探索@@@@，取得了明显成效@@。但一@@些地方和领域@@，困扰基层群众的@@“办证多@@、办事难@@”现象仍然大量存在@@，不利于@@保障和改善民生@@，严重影响了创业创新@@。为@@切实解决这些问题@@@@，进一@@步提高公共服务@@质量和效率@@，为@@基层群众提供公平@@、可及的服务@@，更好地推动大众创业@@、万众创新@@，激发市场活力和社会创造力@@，经国务院同意@@，现就简化优化公共服务@@流程@@@@、方便基层群众办事创业有关事项通知如下@@：
一@@、总体要求@@@@
全面贯彻落实党的十八大和十八届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，按照国务院关于@@简政放权@@、放管结合@@、优化服务协同推进的部署@@，坚持问题@@导向@@，创新工作思路@@，综合施策@@、标@@本兼治@@、立行立改@@，务求在简环节@@、优流程@@、转作风@@、提效能@@、强服务方面取得突破性进展@@，不断提升公共服务@@水平和群众满意度@@。
——服务便民利民@@。简化办事环节和手续@@，优化公共服务@@流程@@，明确标@@准和时限@@，强化服务意识@@，丰富服务内容@@，拓展服务渠道@@，创新服务方式@@，提高服务质量@@，让群众办事更方便@@、创业更顺畅@@。
——办事依法依规@@。严格遵循法律法规@@，善于@@运用法治思维法治方式@@，规范公共服务@@事项办理程序@@，限制自由裁量权@@，维护群众合法权益@@，推进公共服务@@制度化@@、规范化@@。
——信息公开透明@@。全面公开公共服务@@事项@@，实现办事全过程公开透明@@、可追溯@@、可核查@@，切实保障群众的知情权@@、参与权和监督权@@。
——数据@@开放共享@@@@。加快推进@@“互联网@@+公共服务@@”，运用大数据@@等现代信息技术@@，强化部门协同联动@@，打破信息孤岛@@，推动信息互联互通@@、开放共享@@，提升公共服务@@整体效能@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）全面梳理和公开公共服务@@事项目录@@。各地区@@、各部门要根据法律法规规定@@，结合编制权力清单@@、责任清单@@、负面清单以及规范行政审批行为@@等相关工作@@，对本地区@@、本部门以及相关国有企事业单位@@、中介服务机构的公共服务@@事项进行全面梳理@@，列出目录并实行动态调整@@。要以创业创新需求为@@导向@@，明确有关政策支持@@、法律和信息咨询@@@@、知识产权保护@@、就业技能培训等综合服务事项@@；以公共服务@@公平@@、可及为@@目标@@@@，明确公共教育@@、劳动就业@@、社会保障@@、医疗卫生@@、住房保障@@、文化体育@@、扶贫脱贫等与群众日@@常生产生活密切相关的公共服务@@事项@@。要对所有公共服务@@事项逐项编制办事指南@@，列明办理依据@@、受理单位@@、基本流程@@、申请材料@@、示范文本及常见错误示例@@、收费依据及标@@准@@、办理时限@@、咨询@@方式等内容@@，并细化到每个环节@@。公共服务@@事项目录和办事指南等须通过政府网站@@、宣传手册等形式向社会公开@@。
（二@@）坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续@@。凡没有法律法规依据的证明和盖章环节@@，原则上一@@律取消@@。确需申请人提供的证明@@，要严格论证@@，广泛听取各方面意见@@，并作出明确规定@@，必要时履行公开听证程序@@。办事部门可通过与其他@@部门信息共享获取相关信息的@@，不得要求@@申请人提供证明材料@@。各地区@@、各部门可结合实际@@，探索@@由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示@@，办事部门先予以办理@@，再相应加强事后核查与监管@@，进一@@步减少由申请人提供的证明材料@@，提高办事效率@@。
（三@@）大力推进办事流程简化优化和服务方式创新@@。最大限度精简办事程序@@，减少办事环节@@，缩短办理时限@@@@，改进服务质量@@。加快政务大厅功能升级@@，推动公共服务@@事项全部进驻@@，探索@@将部门分设的办事窗口整合为@@综合窗口@@，变@@“多头受理@@”为@@“一@@口受理@@”，为@@群众提供项目齐全@@、标@@准统一@@@@、便捷高效的公共服务@@@@。建立健全首问负责@@、一@@次性告知@@、并联办理@@、限时办结等制度@@，积极推行一@@站式办理@@、上门办理@@、预约办理@@、自助办理@@、同城通办@@、委托代办等服务@@，消除@@“中梗阻@@”，打通群众办事@@“最后一@@公里@@”。
（四@@）加快推进@@部门间信息共享和业务协同@@。加强协调配合@@，推进公共服务@@信息平台@@建设@@，加快推动跨部门@@、跨区域@@、跨行业涉及公共服务@@事项的信息互通共享@@、校验核对@@。依托@@“互联网@@+”，促进办事部门公共服务@@相互衔接@@，变@@“群众奔波@@”为@@“信息跑腿@@”，变@@“群众来回跑@@”为@@“部门协同办@@”，从源头上避免各类@@“奇葩证明@@”、“循环证明@@”等现象@@，为@@群众提供更加人性化的服务@@。
（五@@）扎实推进网上办理@@和网上咨询@@@@。推动实体政务大厅向网上办事大厅@@延伸@@，凡具备网上办理@@条件的事项@@，都要推广实行网上受理@@、网上办理@@、网上反馈@@，实现办理进度和办理结果网上实时查询@@；暂不具备网上办理@@条件的事项@@，要通过多种方式提供全程在线咨询@@服务@@，及时解答申请人疑问@@。逐步构建实体政务大厅@@、网上办事大厅@@、移动客户端@@、自助终端等多种形式相结合@@、相统一@@的公共服务@@平台@@@@，为@@群众提供方便快捷的多样化服务@@。
（六@@）加强服务能力建设和作风建设@@。各地区@@、各部门要践行@@“三@@严三@@实@@”要求@@，从群众利益出发@@，设身处地为@@群众着想@@，建立健全服务规则@@，提升运用新技术新方法为@@民服务的能力@@。定期开展督导检查@@，加大问责追责力度@@，对存在问题@@的地方和单位及时督促整改@@，大力整治群众反映强烈的庸懒散拖@@、推诿扯皮@@、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题@@@@，坚决克服服务过程中不作为@@@@、乱作为@@现象@@。加大效能评估和监督考核力度@@，探索@@运用网上监督系统@@，确保服务过程可考核@@、有追踪@@、受监督@@，办事群众可以现场或在线评价@@。发挥群众监督和舆论监督作用@@，畅通群众投诉举报渠道@@，完善举报受理@@、处理和反馈制度@@，及时解决群众反映的问题@@@@。
三@@、工作措施@@
（一@@）尽快推出新举措@@。各地区@@、各部门要重点针对群众期盼解决的热点难点@@问题@@@@，认真查找现行公共服务@@流程存在的不足@@，找准症结@@，尽快整改@@，拿出具体解决方案@@，成熟一@@个@@、推出一@@个@@、实施一@@个@@，同步向社会公开@@，以改革的实际成效取信于@@民@@。各地区@@、各部门要按照本通知精神@@，制定简化优化公共服务@@流程@@@@、方便基层群众办事创业的工作方案@@，于@@2016年@@1月@@底前报国务院推进职能转变@@协调小组@@。
（二@@）回应关切促服务@@。各地区@@、各部门要将群众反映的公共服务@@@@“堵点@@”、“痛点@@”、“难点@@”作为@@改进工作@@、优化服务的着力点和突破口@@，探索@@建立@@“群众点菜@@、政府端菜@@”机制@@，及时了解群众需求@@，在改进公共服务@@中汲取群众智慧@@，主动回应社会关切@@，接受社会监督@@。
（三@@）协同推动抓落实@@。各地区@@、各部门要把简化优化公共服务@@流程@@@@、方便基层群众办事创业摆到突出位置@@，主动作为@@@@、相互协同@@，持续下功夫@@，力求新成效@@。面向群众提供公共服务@@的国有企事业单位及中介服务机构@@，也要按照本通知要求@@@@，切实改进工作@@，不断优化服务@@，相关行业主管部门要加强指导和监督@@。
国务院办公厅@@
2015年@@11月@@27日@@
（此件公开发布@@）
