司法部@@@@关于进一@@步加强司法行政信@@息化建设@@的意见@@

 

　　为适应形势发展需要@@，进一@@步发挥科技@@信息化引@@领@@、支撑作用@@，更好地为司法行政服务经济@@社会发展@@、维护社会和谐稳定@@提供有力保障@@，现就进一@@步加强司法行政信息化建设@@@@提出如下意见@@。

 

 

　　党的十八大以来@@，中央作出了实施创新驱动发展战略@@、网络强国战略@@、“互联网@@+”行动@@计划@@、大数据@@战略等一@@系列重大决策部@@署@@。习近平总书记多次发表重要讲话@@、作出重要指示@@，为建设@@网络强国@@、加快推进网信事业发展指明了方向@@。司法部@@@@和各级司法行政机关认真学习贯彻近平总书记重要讲话@@、重要指示和@@《国家信息化发展战略纲要@@》精神@@，科学谋划@@、大力推进@@，司法行政信息化建设@@@@取得显著成绩@@。全国监狱信息化建设@@@@实现跨越式发展@@，促进了监所工作水平整体提升@@。司法行政信息网络平台@@及基础设施建设@@取得重大成果@@，实现了部@@@@、省@@、地市@@三@@级司法行政网络及监狱@@、戒毒@@系统的联通@@。司法行政信息技术@@标@@准规范和信息安全体系初步形成@@，标@@准规范体系不断健全@@。司法行政应急指挥中心和信息服务平台@@建设@@成绩显著@@，应急指挥和网上服务能力明显提高@@。司法行政信息资源库及信息资源交换共享体系建设@@积极推进@@，业务应用系统建设@@取得重要进展@@，信息化组织管理和保障机制不断完善@@，有力推动了司法行政工作改革发展@@。但全国司法行政信息化发展还很不平衡@@，信息化在司法行政系统的覆盖面@@、融合深度和应用程度有待进一@@步拓展@@，信息化建设@@@@整体水平还不能完全适应司法行政事业发展需求@@。

 

　　当今社会@@，信息化代表新的生产力和新的发展方向@@，已经成为引@@领创新和驱动转型的先导力量@@，信息化对司法行政工作的革命性影响日@@趋明显@@。加强司法行政信息化建设@@@@是顺应信息革命时代发展潮流的战略选择@@，是提高工作效能@@、增强社会公信力的必然要求@@，是实现司法行政工作新发展的迫切需要@@。各级司法行政机关要进一@@步统一@@思想@@@@，提高认识@@，切实增强做好司法行政信息化建设@@@@工作的思想@@自觉和行动@@自觉@@，努力推动司法行政工作在新的起点上实现新发展@@。

 

 

　　1、指导思想@@@@：全面贯彻落实党的十八大和十八届三@@中@@、四@@中@@、五中@@、六中全会精神@@@@，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神@@@@，认真贯彻落实国家信息化发展战略纲要@@@@，紧紧围绕全面依法治国战略部@@署@@，坚持把司法行政信息化建设@@@@作为重大战略任务@@，大力加强司法行政信息化基础建设@@@@、综合管理平台@@建设@@@@、应用能力建设@@@@、安全防御能力建设@@@@、保障能力建设@@@@，努力提升司法行政信息化建设@@@@水平@@，为全面推进司法行政@@改革发展作出新贡献@@。

 

　　2、基本原则@@：

 

　　——坚持统一@@规划@@，整体推进@@。牢固树立全国司法行政信息化建设@@@@@@“一@@盘棋@@”思想@@，坚持统一@@规划@@，统一@@标@@准@@，统一@@管理@@；同时@@，分级负责@@，分步实施@@，整体推进@@。

 

　　——坚持需求导向@@，深化融合@@。立足于司法行政工作实际需求@@，推动信息技术@@在司法行政工作中的深度应用@@，以应用促融合@@，以融合促创新@@，以创新促变革@@。

 

　　——坚持业务协同@@@@，资源共享@@。加强部@@省@@两级统筹和衔接@@，坚持系统兼容@@，数据@@共享@@，协同发展@@，避免分散和重复建设@@@@，消除信息@@“孤岛@@”。

 

　　——坚持建管用并重@@，务求实效@@。要充分发挥信息化建设@@@@项目@@的功能@@，以用促建@@、以建促用@@、以用促管@@，既要满足长远发展@@，适度超前@@；又要立足实际@@，功能适用@@，不断完善和提高司法行政信息化整体效能@@。

 

　　3、总的目标@@@@：到@@2020年@@，建立网络纵横贯通@@、信息及时全面@@、硬件@@高效集约@@、技术@@成熟先进@@、标@@准科学统一@@的司法行政信息化体系@@，建成全国统一@@的司法行政数据@@库@@、应急指挥体系@@，建成涵盖司法行政各项业务的@@“一@@站式@@”司法行政信息化综合管理平台@@@@，形成综合集成@@、业务协同@@、信息共享的司法行政信息化工作格局@@@@，实现信息化与司法行政的深度融合@@，全面建成司法行政信息化升级版@@，充分发挥信息化对司法行政改革发展的支撑@@、引@@领作用@@，以信息化推动司法行政工作提升到@@一@@个新水平@@。

 

 

　　（一@@）坚持以网络@@、数据@@、硬件@@、技术@@、标@@准建设@@为主体@@@@，大力加强司法行政信息化基础建设@@@@

 

　　4、加快基础网络建设@@@@。全面推进司法行政@@“一@@张网@@”建设@@，构建全国统一@@的全地域@@、全天候@@、全业务@@、纵横贯通的司法行政@@“信息高速路@@”。加快网络纵向贯通@@，在全面实现省@@部@@两级网络联通的基础上@@，推进省@@@@、市@@、县@@、乡四@@级司法行政机关的网络信息通道建设@@@@，确保尽快全面实现部@@@@、省@@、市@@、县@@、乡等五级网络纵向贯通@@。加快网络横向联通@@，努力实现与公检法等政法机关及党委@@、政府有关部@@门的网络贯通@@，为跨部@@门资源共享@@@@、业务协同@@打下良好网络基础@@。要积极采用先进通讯技术@@@@，进一@@步扩大覆盖范围@@，提升网络速度@@，切实提高对司法行政业务承载能力和应用服务水平@@。

 

　　5、加快数据@@库建设@@@@。健全和完善各类业务数据@@库和保障数据@@库@@，为实现数据@@共享@@共用打下基础@@。推进司法统计与数据@@管理平台@@并轨@@，确保数据@@质量@@。加强数据@@库实施动态调整和优化@@，强化数据@@管理@@、维护和更新@@，提高数据@@@@“保鲜度@@”和利用的时效性@@。深化大数据@@创新利用@@，加强司法行政领域数据@@的归集@@、发掘及关联分析@@，推进司法行政工作决策和管理科学化@@@@。

 

　　6、加快核心技术@@攻关和基础硬件@@设施建设@@@@。高度重视信息技术@@研发@@，加快监管场所智能监控@@、预警防控及刑罚执行监督控制技术@@@@、社区@@矫正@@过程控制技术@@等核心技术@@攻关力度@@，努力做到@@研发一@@批@@、成熟一@@批@@、应用一@@批@@。推动建立司法行政领域国家重点实验室和国家工程技术@@研究中心@@，提升司法行政科技@@创新能力@@，形成司法行政系统良性循环发展的科研机制@@。加强硬件@@基础设施建设@@@@，适度超前@@、集约部@@署云计算数据@@中心等基础设施@@，实现应用基础设施与宽带网络优化匹配@@、有效@@协同@@。严格按照中央要求@@，支持采用可再生能源和节能减排技术@@@@，支持采购节能环保产品和国产设备@@@@。

 

　　7、加快标@@准体系建设@@@@。加快研究制定@@《司法行政系统标@@准化体系建设@@发展规划@@（2017-2020年@@）》，建立健全涵盖司法行政各业务职能@@、各工作领域的标@@准@@规范@@，构建全面的司法行政标@@准化体系@@，确保各项工作@@“有标@@可依@@”。尽快修订整合司法行政现行标@@准@@，统一@@信息化基础@@、技术@@、管理三@@大类标@@准规范@@，建立完善统一@@的司法行政信息化标@@准体系@@。建立标@@准动态管理@@机制@@，定期检查评估@@，做好持续改进@@，努力实现静态@@、动态标@@准的有机统一@@@@。

 

　　（二@@）坚持以综合集成@@、业务协同@@、信息共享为目标@@@@，大力加强司法行政信息化综合管理平台@@@@建设@@@@

 

　　8、大力推进@@执行和矫治管理平台@@建设@@@@。以智能管理@@、精准执法@@、立体防控的平台@@建设@@为主线@@，建设@@数字化监狱@@，切实提高监狱应用系统建设@@集约化@@、科学化@@水平@@。加快建设@@在押罪犯@@、戒毒@@人员智能化@@教育管理平台@@@@，建设@@罪犯@@、戒毒@@人员综合性基础数据@@库@@，强化分类教育及个别化矫治@@，提高教育改造科学化@@水平@@@@。建立全国统一@@的社区@@矫正@@信息管理系统@@，完善社区@@服刑人员信息库@@，加强对社区@@服刑人员的监督管理@@。建立监狱@@、戒毒@@、社区@@矫正@@、安置帮教及基层司法行政等内部@@信息共享机制@@，实现司法行政执法信息网上研判@@、证据网上留存@@、程序网上流转@@、文书网上生成@@、结果网上查询@@、质量网上考评和全程网上监督@@。要链接外部@@资源@@，推进与公检法等政法机关的跨领域@@、跨地区@@信息共享@@。

 

　　9、大力推进@@智能化@@监管安防平台@@建设@@@@。全面构建司法行政应急指挥平台@@体系@@，建立以司法部@@@@指挥中心为核心中枢@@，各省@@@@司法厅@@@@（局@@）、监狱管理局@@@@、戒毒@@管理局@@指挥中心为重要节点@@，部@@、省@@、市@@、县@@纵向贯通的四@@级指挥网络@@，构建防范为主@@、平战结合@@、反应迅速@@、指挥顺畅的应急指挥平台@@@@，实现日@@常执法巡查@@、情报信息研判与突发事件的协调警力@@、应急处置@@的有机统一@@@@。大力推广监管安防物联网技术@@应用@@，广泛运用新型物联网技术@@@@，整合升级现有安防设施@@、设备@@，加强与武警@@、公安等部@@门安防信息的互联互通@@，打造人防@@、物防@@、技防@@、联防@@“四@@位一@@体@@”智能化@@、立体式安防网络@@，提升监所安全整体防控能力@@。要以指挥中心为龙头@@、以监控报警为核心@@、以警用装备为支撑@@，加快构建立体化@@、智能化@@的监狱技防@@体系@@。

 

　　10、大力推进@@法律服务@@管理平台@@建设@@@@。制定完善法律服务@@管理规范和服务规范@@，明确网上业务办理工作流程和服务标@@准@@，推进服务方式规范化@@、科学化@@。加强法律服务@@质量监督@@，建立网上服务评价机制@@，强化对律师@@、公证等主体@@的事中事后监管@@。大力推进@@“互联网@@+法律服务@@”建设@@，积极打造网上法律服务@@平台@@@@，构建热线@@、网站@@、微博@@、微信@@、APP与实体机构紧密融合的多位一@@体公共法律服务@@信息化支撑模式@@。建立结构完整@@、内容丰富@@、服务规范的法律服务@@产品体系@@，更好满足群众的法律服务@@需求@@。

 

　　11、大力推进@@普法网络平台@@建设@@@@。大力开展@@“互联网@@+法治宣传@@”行动@@，以司法部@@@@门户网站@@为龙头@@，打造司法行政系统普法网站@@集群和新媒体矩阵@@。建设@@法治宣传@@教育数据@@库@@，实现优质法治宣传@@教育资源的集约共享@@，高效传播法治文化@@，提升全民法治素养@@。要建设@@国家工作人员网上学法平台@@@@，拓宽学法渠道@@，创新学法形式@@，不断增强学法用法实效@@。搭建各类法治创建活动的在线平台@@@@，创新普法依法治理工作模式@@，提高依法决策@@、依法行政@@、依法办事能力和水平@@。建立工作考评信息化平台@@@@，量化压实考核标@@准@@，公平公开考核结果运用@@，推进法治宣传@@工作任务落到@@实处@@。

 

　　12、大力推进@@司法行政政务管理和政务公开平台@@建设@@@@。建设@@面向社会的法律援助@@、司法考试管理等网上平台@@@@，构建即时受理@@、限时办结@@、效能监察的司法行政网上平台@@审批运行机制@@，有效@@推动政务管理服务一@@体化@@。建立司法行政机关内部@@管理信息平台@@@@，以信息化手段提升工作规范化水平@@。建立司法行政政务公开平台@@@@，推进决策公开@@、执行公开@@、管理公开@@、服务公开@@、结果公开@@，保障人民群众的知情权@@、参与权@@、表达权@@、监督权@@。

 

　　13、大力推进@@司法行政干警队伍信息化管理平台@@建设@@@@。建立健全司法行政干警队伍基础数据@@库@@，实现数据@@信息的及时采集@@、实时更新@@、上下联动@@，加强队伍的动态管理@@@@。推进教育培训信息化平台@@建设@@@@，抓好必备硬件@@建设@@和必需软件开发@@，健全完善教育培训信息化运行机制@@，逐步实现干部@@教育培训网上作业@@。推进司法行政队伍建设@@交流宣传平台@@建设@@@@，进一@@步畅通上情下达@@、下情上传的信息化渠道@@。推进警务管理和警务督察信息化建设@@@@@@，加快警务督察信息化软件的开发和应用@@，强化网上监督@@，增强警务督察的即时性@@、实效性@@。

 

　　（三@@）坚持以提高工作效能@@、增强社会公信力为价值追求@@，大力加强司法行政信息化应用能力建设@@@@@@

 

　　14、以信息化提升司法行政管理效能@@。全面推进司法行政@@机关办公自动化@@，因地制宜推行无@@纸化办公@@，深入开展网络办公@@、网络会议@@、网络教育@@，提升工作效率@@。全面推进管理数字化@@，量化管理目标@@@@、细化管理要求@@，努力实现用数据@@管理@@。要牢固树立向科技@@要警力@@、要核心战斗力的理念@@，增强运用新技术@@新手段做好司法行政工作的本领@@，创造性地运用现代@@科技@@最新成果破解安全稳定@@@@、执法办案@@、法律服务@@难题@@@@。探索@@@@“人力@@+科技@@”、“传统@@+现代@@”的风险防控模式@@，加强对各种矛盾风险的梳理甄别@@，切实提高应急处置@@能力@@。

 

　　15、以信息化提升司法行政执法执业公信力@@。加强执法信息网上录入@@，切实加强执法信息的实时采集@@、动态管理@@，确保每一@@项执法工作都形成完整的资料库@@、证据链@@。加强执法流程网上管理@@，提供固化的执法流程@@，加强对执法权限的刚性约束@@，确保执法主体@@合法@@、执法责任明晰@@。加强执法活动网上监督@@，完善网上预警@@、网上督办@@、网上监控@@、网上抽查等监督机制@@，实现对执法活动网上全方位@@、全过程监督管理@@。加强执法结果网上公开@@，深化政务公开@@、狱所务公开@@，不断拓展公开的广度和深度@@。加强执业活动网上监管@@，推进法律服务@@人员执业信息公开@@，建立诚信信息体系@@，强化对法律服务@@人员执业的监督@@。

 

　　16、以信息化提升司法行政便民服务水平@@。创新服务方式@@，加快推动司法行政管理服务从实体化向网络化延伸@@，为群众提供更加便捷@@、更为高效的服务@@。整合服务内容@@，加强工作流程网上整合@@、信息网上共享@@，为人民群众提供一@@站式@@@@、一@@条龙的法律服务@@@@。聚焦社会热点@@、难点问题@@@@，建好用好法律服务@@案例库@@@@、知识库@@，为企事业单位和基层群众提供网络化@@、标@@准化的法律服务@@和保障@@。

 

　　（四@@）坚持安全和发展同步推进@@，大力加强司法行政网络安全防御能力建设@@@@@@

 

　　17、强化网络安全意识@@。加强顶层设计@@、统筹规划@@，全方位保障司法行政网络安全@@。牢固树立动态@@、综合的现代@@防护理念@@，及时更新安全技术@@@@，完善防护设施@@，保持司法行政网络安全的良好状态@@。学习借鉴先进经验做法@@，在交流@@、合作中不断提升司法行政网络安全水平@@。要坚持从实际出发@@，确保各项保障措施既管用@@、有效@@，又务实@@、经济@@。充分调动司法行政信息技术@@研发@@、网络维护@@、网络使用等各领域工作人员的积极性@@，共同筑牢司法行政网络安全防线@@。

 

　　18、加强网络安全防御基础建设@@@@。切实提升对关键信息基础设施的安全保障能力@@，按照网络安全等级保护要求和相关标@@准规范@@，加强安全技术@@论证@@，完善基础设施@@，确保关键信息基础设施安全@@、稳定@@。深化技术@@攻坚@@，注重网络新技术@@的开发应用@@，推进网络安全风险评估@@、监测预警@@、应急处置@@、灾难恢复工作@@。调动多方资源@@，配备信息网络安全专业人才@@，利用大数据@@分析等技术@@@@，感知网络安全态势@@。开展网络安全基础知识普及培训@@，划定网络安全红线@@，切实提升司法行政干警队伍整体的网络安全防范能力@@。

 

　　19、健全完善网络安全管理制度@@。健全网络信息安全测评认证制度@@，准确划定秘密等级@@，防止和纠正有密不定或随意定密@@。制定网络安全检查制度@@，完善安全监测工作体系@@，切实加强日@@常管理和督促检查@@，实现网络安全防护与管理的规范化@@、制度化@@。落实网络安全责任制@@，细化工作措施和流程@@，明确责任人和职责@@，对安全防范不到@@位造成重大损失的@@，要依法严肃处理@@。建立网络舆情引@@导机制@@，加强司法行政网络舆情管理@@，做好舆情分析研判@@，及时回应社会关切@@，创造良好的网络舆情生态@@。

 

 

　　20、切实把信息化建设@@@@作为关系司法行政事业发展全局@@的重大战略性任务来抓@@。各省@@@@（区@@、市@@）司法厅@@（局@@）要把信息化建设@@@@作为关系司法行政事业发展全局@@的重大战略性任务@@，摆上重要位置@@，列入重要议事日@@程@@，切实加强领导@@。要成立信息化建设@@@@工作领导小组@@，设立专门工作机构@@，配备专职工作人员@@。主要负责同志要亲自抓@@、亲自过问@@，主管领导要直接管@@、靠上抓@@。要经常听取信息化建设@@@@工作汇报@@，掌握信息化建设@@@@情况@@，及时研究解决工作中存在的困难和问题@@@@。要加强督促检查@@，督促各地信息化建设@@@@规划@@、项目@@、资金及专门机构人员的落实@@，确保信息化建设@@@@任务落到@@实处@@。

 

　　21、加强信息化人才队伍建设@@@@。要高度重视信息化人才队伍建设@@@@，切实加大培训@@、引@@进和扶持力度@@，尽快造就一@@支既懂信息技术@@@@、又懂司法行政业务的复合型人才队伍@@。要加强人员信息化应用培训@@，建立分级分类培训工作机制@@，切实提高队伍的信息化应用水平@@。要探索@@@@通过政府购买服务的形式引@@进高端技术@@人才@@，努力解决专业技术@@人才不足的问题@@@@。要完善人才激励机制@@，建立符合司法行政信息化特点的人事制度@@、薪酬制度和人才评价制度@@。要关心爱护信息化人才@@，鼓励技术@@创新@@，帮助解决遇到@@的困难和问题@@@@，为他们充分发挥聪明才智创造良好条件@@。

 

　　22、加大信息化资金投入@@。要抓紧做好信息化建设@@@@重大项目@@的立项工作@@，积极争取把司法行政信息化重大项目@@纳入国家和地方规划的信息化建设@@@@重大工程项目@@中@@，保障信息化资金投入@@。要积极协调有关部@@门@@，修改完善@@“司法支出@@”预算科目@@，按照不低于信息化软件和硬件@@资产@@10%的标@@准@@，把信息化运维经费纳入财政预算和经费保障范围@@。要建立长效的信息化经费投入和保障机制@@，多渠道筹措资金@@，进一@@步提高信息化建设@@@@经费保障水平@@。要加强对经费使用的科学管理@@，处理好信息化建设@@@@整体推进@@与分步实施@@的关系@@，确保资金使用发挥最大效益@@。

 

　　23、加大政策保障力度@@。要抓住国家@@“十三@@五@@”信息化规划立项的重要机遇@@，加强与发改@@、财政等部@@门的沟通协调@@，推动司法行政信息化纳入国家和地方@@“十三@@五@@”政务信息化建设@@@@规划@@，积极推进全国司法行政系统信息化工程整体立项@@。要积极争取国家科技@@创新扶持和保障政策@@，加大对司法行政新技术@@开发创新的支持力度@@，强化科技@@成果转化应用@@，为加快推进司法行政信息化建设@@@@提供强大的科技@@支撑@@。

 

　　24、切实防控廉政风险@@。要建立行之有效@@的监督检查机制@@，切实加强信息化建设@@@@资金使用情况的监督检查@@，严格资金监管@@，保证专款专用@@。要严格贯彻执行@@《政府采购法@@》、《招标@@投标@@法@@》等法律法规@@，严格实行招投标@@@@，严禁@@“暗箱操作@@”，严格落实工程监理和审计监督制度@@，规范信息化工程建设@@和大宗物资采购活动@@。对违法违纪行为@@，要严肃处理@@，发现一@@起@@，查处一@@起@@，决不姑息@@。要建立资产目录和实物台帐@@，把各类信息化设备@@纳入固定资产管理范围@@，防止资产流失@@。要增强节约意识@@，精打细算@@，严格把关@@，把有限的资金用在刀刃上@@，不搞劳民伤财的@@“形象工程@@”、“政绩工程@@”。

 

　　司法部@@@@

　　2016年@@12月@@30日@@