各市@@@@、县@@（区@@）人民政府@@@@，平潭综合实验区@@管委会@@，省@@政府@@各部门@@、各直属机构@@，各大企业@@，各高等院校@@：
经省@@政府@@研究@@，现将@@《福建@@省@@网上办事大厅@@建设工作方案@@》印发给你们@@，请认真组织实施@@@@，确保完成各项任务@@。
福建@@省@@人民政府@@@@办公厅@@
2014年@@5月@@10日@@
福建@@省@@网上办事大厅@@建设工作方案@@
根据省@@委九届十次全会关@@于@@“建设福建@@省@@网上办事大厅@@@@”的部署@@，结合各地网上办事平台@@建设现状及应用实际情况@@，按照@@“统一@@标@@准@@、互联互通@@、整合共享@@、共同提升@@”的原则@@，制定如下工作方案@@。
一@@、工作目标@@@@
2014年@@底前@@，完成省@@网上办事大厅@@的整合升级@@，省@@、市@@、县@@（区@@）行政审批@@事项@@（除涉密事项外@@）实现全部进驻@@，公共服务事项实现@@70%以上进驻@@，行政审批@@和公共服务两类事项网上办理率超过@@30%，同步实施网上办事服务@@效能监察@@。
2015年@@底前@@，公共服务事项实现@@全部进驻@@，两类事项网上办理率均超过@@60%，普遍实现信息共享和网上办理@@。
2016年@@底前@@，普遍推行全流程网上办事及协同办理@@@@，并初步具备主动发现办事信息需求@@、主动推送服务等智慧电子政务应用能力@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）研究制订省@@网上办事大厅@@标@@准规范@@
参照省@@内外网上审批系统软件应用规范@@，研究编制网上办事流程@@、业务信息共享@@、协同办事对接@@@@、效能监察信息采集@@、纸质材料电子化@@、应用界面及栏目设置等标@@准@@，规范省@@网上办事大厅@@与各地网上办事系统的对接@@与共享@@。
（二@@）梳理上网办理事项目录和内容@@
制订统一@@的事项梳理模板和方法@@，省@@、市@@、县@@（市@@、区@@）、乡@@（镇@@、街道@@）四@@级对所有行政审批@@事项@@@@（除涉密事项外@@）和公共服务事项进行梳理@@，分级汇总审核后形成全省@@网上办事大厅@@上网事项总目录@@，为事项查询@@、服务导航@@@@、业务协同@@、效能监察提供数据@@和依据@@。
（三@@）统一@@全省@@网上办事服务@@平台@@@@
1．改造升级省@@@@级网上行政审批@@系统在互联网的受理发布平台@@@@。建立全省@@网上办理事项目录信息库@@，构建网上办事全省@@统一@@服务平台@@@@，实现服务事项查找@@、在线申报@@、结果查询等@@“一@@站式@@”网上办事服务@@。
2．拓展省@@级网上行政审批@@系统在政务内网的审批业务办理系统和审批电子监察系统@@，将省@@级公共服务事项纳入网上办理和电子监察范围@@；提升系统业务办理和电子监察的功能@@；强化对省@@级行政服务中心实体窗口的业务支撑@@；开发移动终端网上业务办理系统@@。
3．改造升级省@@@@、市@@、县@@联动审批通道@@，建立省@@网上办事大厅@@数据@@交换系统@@，为各级行政服务中心业务办理系统与省@@网上办事大厅@@互联互通@@提供接入服务@@，实现两者间网上办理事项信息@@、公众申请信息及业务办理信息等的交换与共享@@。
4．利用身份证@@、社保卡@@、企业数字证书和组织机构代码数字证书建立强身份认证机制@@，实现各级网上办事系统的交叉认证和用户账号@@实名登记@@，实现用户账号@@关联绑定和单点登录@@。
5．在强身份认证的基础上@@，重新梳理申报材料要求@@，减少申报附件数量@@，推行以部门间信息共享方式取代向公众收取附件材料的审批方式@@，减轻公众重复提交申报材料的负担@@。
6．建立网上办事缴费服务系统@@，对接@@支付宝@@、银联等网上支付网关@@，为公众提供便捷的网上缴费服务@@，方便群众在办理事项过程中缴纳各类行政事业性收费@@。
7．建立场景式导航@@@@。清理前置审批条件@@，梳理审批事项关系链@@，细化审批事项的应用场景@@，提供更加准确的办事导航@@服务@@。
8．开发移动终端公众办事服务平台@@@@，充分利用手机的拍照@@、上网等功能@@，实现便捷的申报材料电子化和在线申报@@@@。
9．完善制定可信电子文件生成和应用标@@准@@，推广部署可信电子文件公众生成客户端软件@@，规范可信电子文件生成@@、流转和应用@@，政务部门要积极引导公众以可信电子文件形式提交材料@@，实现无纸化申报@@，减少群众办事跑窗口的次数@@。
10．推行审批结果邮寄方式@@。对接@@EMS邮政@@、快递等物流信息平台@@@@，提供审批结果邮递服务@@，方便群众查询纸质审批文件或证照的物流信息@@。
11．开发网上办事服务@@统一@@监察系统@@，实现对各地的网上办理事项入驻@@、事项服务开通@@、办件办理时限@@、网上评议@@、投诉举报处理@@、咨询@@回复等情况进行网上办事服务@@效能监察@@。
（四@@）升级省@@级部门行政服务中心视频监控系统@@
依托政务网@@，在省@@级部门行政服务中心升级安装高清视频网络摄像头@@，建立高清视频监控系统@@，实现对省@@级部门行政服务中心服务窗口状态的监管@@，采用链接方式接入市@@级行政服务中心视频监控系统的视频信息@@。
（五@@）对接@@各地行政服务中心业务办理系统@@
本级所有网上办理事项纳入各地行政服务中心业务办理系统@@，实现与省@@网上办事大厅@@的对接@@互联@@，乡@@（镇@@、街道@@）便民服务中心的网上办理事项同时纳入所在县@@@@（市@@、区@@）行政服务中心业务系统@@。通过对接@@@@，各级行政服务中心业务系统@@从省@@网上办事大厅@@接收处理属于本级业务办理系统处理范围的网上申请业务@@。[page]
（六@@）省@@及市@@@@、县@@（区@@）网上办理事项进驻@@省@@网上办事大厅@@@@
按统一@@数据@@格式要求@@，各级各部门在省@@网上办事大厅@@登记录入网上办理事项@@，存入全省@@网上办理事项目录信息库@@，配置各事项网上运行参数@@。
1．对于已入驻各级行政服务中心业务系统@@并实施网上办理的事项@@，进驻省@@网上办事大厅@@的同时@@，通过省@@网上办事大厅@@@@，开通网上申报@@、网上咨询@@@@、网上查询@@、网上投诉等门户功能@@，各级行政服务中心业务办理系统继续负责后台业务处理@@；
2．对于在部门自建系统实施网上办理的事项@@，进驻省@@网上办事大厅@@后@@，保留现有办理方式@@，同时在省@@网上办事大厅@@链接开通网上咨询@@@@@@、网上申报及进度查询等功能@@，后台业务系统具备条件的@@，应实现与省@@网上办事大厅@@互联互通@@@@；
3．服务事项信息发生变化时@@，各级各部门要及时按照@@规范要求更新维护省@@网上办事大厅@@相应内容@@，确保事项信息真实有效@@。各级行政服务中心积极向公众宣传应用省@@网上办事大厅@@@@，并为注册用户开展实名认证服务@@，利用省@@网上办事大厅@@的预审功能@@，最大程度减少群众办事到窗口的次数@@。
（七@@）推进信息资源库对接@@共享和协同审批@@
各级网上审批系统@@（包含自建业务系统等@@）要对接@@电子证照库@@、法人库@@、人口库等信息资源库@@，通过共享信息@@，减少公众重复提交办事材料@@。涉及多部门办理的事项@@，积极实行主办或首办部门统一@@收件@@、分办部门共享材料的模式@@，通过办事材料的网络化流转和共享@@，实现并联审批@@、协同办理@@，进一@@步提高办事效率和服务水平@@。
三@@、组织实施@@
（一@@）组织保障@@
省@@发改委@@会同省@@监察厅@@（效能办@@）、编办@@（审改办@@）、法制办@@牵头成立全省@@网上办事大厅@@整合升级@@协调小组@@，省@@直各部门和各设区@@市@@网上办事大厅@@整合升级牵头责任单位作为协调小组成员单位@@，并配合落实相关工作@@。协调小组负责指导整合升级工作@@，推动互联互通@@和推广应用@@，沟通协调有关事宜@@，按工作进度@@明确的时间节点抓好跟踪督促@@，并及时将进展情况汇总报告省@@政府@@办公厅@@。各市@@@@、县@@（区@@）政府@@可参照省@@级建立相应的组织体系和协调机制@@。
（二@@）责任分工@@
1．省@@发改委@@（数字办@@）。负责组织协调项目建设@@，负责省@@网上办事大厅@@整合升级@@项目的评审@@、批复等工作@@。
2．各级监察厅@@（局@@）（效能办@@）。负责检查@@、督促各级各部门业务事项梳理@@、事项进驻@@、系统改造升级等工作情况@@，并列入年@@度绩效考核内容@@。
3．各级编办@@@@（审改办@@）、法制办@@。负责组织本级各单位开展行政审批@@事项@@和公共服务事项的梳理@@，负责梳理@@结果的汇总@@、审核及逐级报送工作@@。乡@@（镇@@、街道@@）网上办理事项由所在县@@@@（市@@、区@@）负责梳理@@。
4．省@@直各单位@@。负责承担本单位网上办理事项的目录梳理@@、事项进驻@@及管理工作@@@@，按要求做好已建系统与省@@网上办事大厅@@互联互通@@工作@@。
5．省@@经济信息中心@@。负责省@@网上办事大厅@@具体整合升级和运行维护管理@@，会同省@@直有关单位制订项目标@@准规范@@，指导各地按统一@@标@@准@@规范整合升级本级网上办事大厅@@@@。
6．各设区@@市@@政府@@@@、平潭综合实验区@@管委会@@及各县@@@@（市@@、区@@）政府@@。确定网上办事大厅@@整合升级分工责任单位@@，并对所属部门承担的工作进行指导@@、督促和协调@@。各级行政服务中心会同本级部门开展事项梳理@@、进驻及管理工作@@，负责业务系统对接@@改造和应用网上办事大厅@@@@，开展省@@网上办事大厅@@注册用户的实名认证工作@@。
（三@@）工作进度@@
1．标@@准制订及业务梳理@@。2014年@@8月@@底前@@，完成项目各标@@准规范制订和全部网上办理事项的业务梳理@@。
2．项目实施阶段@@。2014年@@10月@@底前@@，完成省@@级网上行政审批@@系统的改造升级@@，统一@@全省@@网上办事服务@@平台@@@@；完成各地行政服务中心业务办理系统的改造对接@@及省@@级部门行政服务中心视频监控系统的升级@@；按进度要求进驻各级各部门上网办理事项@@。
3．项目培训@@。2014年@@12月@@底前@@，完成各级各部门的应用培训@@。
4．运行阶段@@。2014年@@12月@@底前@@，项目投入试运行@@。2015年@@12月@@底前@@，按照@@工作目标@@@@及进度要求@@，各级各部门通过拓展已建业务办理系统@@，优化事项办理流程@@、精简申报材料@@，不断扩大网上办理事项范围@@，并推进网上全程办理@@。
5．深化应用阶段@@。2016年@@12月@@底前@@，完善网上办事大厅@@的互联互通@@和应用@@，不断提高服务事项的上网办理深度@@；梳理协同办理@@事项流程及共享信息@@，实现省@@@@、市@@、县@@（市@@、区@@）三@@级网上协同办理@@@@。
（四@@）资金保障@@
1．省@@网上办事大厅@@整合升级@@、部分省@@直部门自建系统完善@@、各级行政服务中心与省@@网上办事大厅@@对接@@改造等所需费用由省@@数字福建@@建设资金安排@@。
2．市@@县@@两级其他方面改造费用由各级政府@@承担@@。
3．在电子支付@@、物流快递等领域@@，探索吸引社会力量投资@@。
