各省@@@@、自治区@@@@、直辖市及计@@划单列市@@、新疆生产建设@@兵团发展改革委@@@@、编@@办@@@@、工业和信息化主管部@@门@@、财@@政@@厅@@、教@@育@@@@厅@@、教@@委@@@@、教@@育@@@@局@@、公@@安@@厅@@、民@@政@@@@厅@@、人力资源社会保障@@厅@@、卫生计@@生@@委@@@@、审@@计@@厅@@、食品药品监管局@@、质量技术监督局@@：
为贯彻落实@@《国@@务@@院关于促进信息消费扩大内需的若干意见@@》（国@@发@@[2013]32号@@）、《国@@务@@院关于印发@@“十@@二@@五@@@@”国@@家@@战略性新兴产业发展规划的通知@@》（国@@发@@[2012]28号@@）关于实施信息惠民@@工程@@的工作部@@署@@@@，增强民@@生领域信息服务@@能力@@，提升公@@共服务@@@@均等普惠水平@@，现就加快实施信息惠民@@工程@@的有关事项通知如下@@：
一@@、充分认识实施信息惠民@@工程@@的重要意义@@
当前是我国@@全面建设@@小康社会的关键时期@@，也是在重大民@@生问题@@和民@@生需求上实现突破的重要战略机遇期@@，既面临社会流动性和开放性日@@益增强@@，以及民@@生诉求多样@@化@@、利益多元化@@@@、服务@@个性化@@、方式便利化的新形势@@，又迫切需要有效破解民@@生领域公@@共服务@@@@资源短缺失衡@@、区@@域城乡@@差距扩大@@、均等化普惠化水平不高等老问题@@@@。实施信息惠民@@工程@@，拉消费@@、促发展@@、惠民@@生@@，是以信息化带动和促进民@@生领域跨越发展的战略选择@@@@，是提供广覆盖@@、多层次@@、差异化@@、高品质公@@共服务@@@@的有效途径@@，有助于优化社会资源配置@@、创新公@@共服务@@@@供给模式@@、提升均等化普惠化水平@@，也将有助于培育@@新型业态和新的经济增长点@@，对促进信息消费@@、提升基本公@@共服务@@@@水平@@、加强和创新社会管理@@、构建和谐社会等具有重要意义@@。
二@@、推进信息惠民@@工程实施的总体要求@@
（一@@）总体思路@@
我国@@信息化是在工业化尚未完成@@、城镇化快速发展的背景下推进的@@，面临人口多且流动性强@@、资源相对短缺@@、城乡@@发展不平衡@@、基本公@@共服务@@@@供给不足等客观矛盾@@。信息惠民@@工程实施要以解决当前体制机制和传统环境下民@@生服务@@的突出难题@@为核心@@，改变以往技术导向@@、项目驱动的信息化建设@@模式@@，有效整合孤立@@、分散的公@@共服务@@@@资源@@，强化多部@@门联合@@监管和协同服务@@@@，鼓励市场参与@@，创新服务@@模式@@，拓宽服务@@渠道@@，构建方便快捷@@、公@@平普惠@@、优质高效的公@@共服务@@@@信息体系@@，全面提升各级政@@府公@@共服务@@@@水平和社会管理能力@@。
信息惠民@@工程实施的重点是解决社保@@@@、医疗@@、教@@育@@@@、养老@@、就业@@、公@@共安@@全@@、食品药品安@@全@@、社区@@服务@@@@、家@@庭服务@@等九@@大领域突出问题@@@@，各行业主管部@@门要发挥业务指导作用@@，要围绕解决各领域民@@生服务@@存在的突出矛盾和制约因素@@，注重体制机制和政@@策制度创新@@，要以推动跨层级@@、跨部@@门信息共享和业务协同为抓手@@，促进公@@共服务@@@@的多方协同合作@@、资源共享@@、制度对接@@。
各地方在实施信息惠民@@工程@@中@@@@，要注重资源整合@@，在已有资源基础上集中@@构建政@@府公@@共服务@@@@平台@@@@，原则上在地市层级建设@@部@@署@@@@，在街道@@社区@@统一@@应用@@，要实现基础信息集中@@采集@@、多方利用@@，逐步实现公@@共服务@@@@事项和社会信息服务@@的全人群覆盖@@、全天候受理和@@“一@@站式@@”办@@理@@。要坚决避免区@@县@@以下层级分散建设@@同类信息平台@@@@，避免重复投资@@、重复建设@@@@，避免形成新的信息孤岛@@。
（二@@）基本原则@@
围绕民@@生@@，突出重点@@。围绕当前群众广泛关注和亟待解决的医疗@@@@、教@@育@@@@、社保@@、就业@@、养老@@服务@@等民@@生问题@@@@，选择@@信息化手段成效高@@、社会效益好@@、示范意义大@@、带动效应强的内容作为工作重点@@，着力解决薄弱环节@@、关键问题@@@@，增强信息服务@@的有效供给能力@@，提升信息便民@@惠民@@利民@@水平@@。
统筹发展@@，分步实施@@。要将信息惠民@@工程建设@@与经济社会信息化发展相结合@@，充分利用已有资源@@，做好工程推进与全局工作的统筹衔接@@，保障工作落到@@实处@@。把以服务@@公@@众@@、提高社会满意度作为中@@心任务@@，选择@@基础好@@、需求紧迫@@、条件成熟的工作领域作为切入点和突破口@@，设定合理的分阶段发展目标@@和分步骤实施方案@@，切实保障信息惠民@@工程取得实效@@。
政@@府引导@@，市场主导@@。充分发挥政@@府推进信息惠民@@工程的导向性作用和市场配置资源的基础性作用@@，政@@府部@@门着重提供基础性@@、公@@益性的服务@@内容@@，引导社会力量开展专业化@@、多元化@@、个性化的服务@@@@，鼓励和支持各类市场主体@@共同培育@@信息惠民@@可持续发展模式@@，形成优势互补@@、多元参与@@、开放竞争的发展格局@@。
试点先行@@，因地制宜@@。按照先行先试@@、地方试点为主的思路推进专项实施@@，要将探索体制机制@@、服务@@模式创新作为试点的重点@@。结合不同地方的需求和工作基础@@，因地制宜@@，推动基本公@@共服务@@@@向基层延伸@@，缩小城乡@@@@、区@@域和不同群体之间的数字鸿沟@@，加快促进基本公@@共服务@@@@均等化@@。
条块结合@@，协同共享@@。充分调动中@@央@@和地方两个层面的积极性@@，强化中@@央@@部@@门的业务指导和政@@策支持@@，形成跨部@@门联合推进机制@@，充分发挥地方政@@府的积极性和主动性@@，引导地方做好示范应用@@，推动信息资源跨层级@@、跨部@@门的共享@@，切实发挥信息共享在促进多部@@门合力解决社会难题@@的关键作用和综合效能@@，形成上下互动@@、协同推进的工作格局@@。
（三@@）总体目标@@@@
通过实施信息惠民@@工程@@@@，实现信息化与民@@生领域应用的深度融合@@，进一@@步发挥信息化对保障和改善民@@生的支撑性和带动性作用@@，信息惠民@@应用取得显著成效@@。教@@育@@@@、医疗@@、社保@@等基本公@@共服务@@@@有效供给逐步增多优化@@，均等化程度明显增强@@。养老@@、就业@@等公@@共服务@@@@模式不断创新多元@@，一@@体化服务@@能力逐步加强@@。社会信用@@、城市和社区@@管理@@、食品药品安@@全@@监管等社会管理的模式不断创新优化@@，多部@@门联合@@、传统方法与现代手段结合的综合化管理体系初步建立@@。公@@共安@@全@@、城市管理等科技支撑手段不断升级完善@@，智能化水平稳步提高@@。城乡@@、区@@域信息基础条件差距逐步缩小@@，普惠化水平全面提升@@。教@@育@@@@、医疗@@、养老@@、社保@@等领域新型信息服务@@更加活跃@@，信息消费需求进一@@步释放@@。
三@@、实施信息惠民@@工程@@的重点任务@@
（一@@）开展信息惠民@@国@@家@@示范省@@市创建工作@@
由国@@家@@发展改革委@@@@牵头会同中@@央@@编@@办@@@@@@@@、工业和信息化部@@@@、财@@政@@部@@@@、教@@育@@@@部@@@@、公@@安@@部@@@@、民@@政@@@@部@@@@、人力资源社会保障@@部@@@@、国@@家@@卫生计@@生@@委@@@@@@、审@@计@@署@@@@、食品药品监管总局@@、国@@家@@标@@准@@委@@等部@@门共同组织@@，结合政@@务信息共享国@@家@@示范省@@市建设@@@@（不再另行组织@@），开展信息惠民@@国@@家@@示范省@@市建设@@@@。一@@方面促进信息化优化公@@共资源配置@@，创新社会管理和公@@共服务@@@@模式@@，拓宽公@@共服务@@@@和公@@众参与渠道@@，提升公@@共服务@@@@水平和均等普惠程度@@，提高社会管理效能@@，促进政@@务公@@开和依法行政@@@@。另一@@方面推进民@@生领域信息化深度应用@@，培育@@传统服务@@业的信息消费新热点@@，提升消费保障和服务@@水平@@，以信息服务@@促进信息消费@@。
（二@@）社会保障信息惠民@@行动计@@划@@
由人力资源社会保障@@部@@@@牵头会同财@@政@@部@@@@@@、国@@家@@卫生计@@生@@委@@@@@@等部@@门组织实施@@。以建立更加便民@@快捷的一@@体化社会保障公@@共服务@@@@体系为目标@@@@，加快推进社会保障一@@卡@@通@@，到@@2015年@@社会保障卡@@持卡@@人数达到@@@@8亿@@，推动社会保障卡@@在人力资源社会保障@@以及居民@@健康@@、惠民@@待遇发放等公@@共服务@@@@领域的集成应用@@。建设@@跨地区@@医保费用中@@央@@和省@@级结算信息平台@@@@，制定跨地区@@医保联网结算标@@准@@规范@@，在全国@@范围实现公@@民@@的合规异地就医费用医保持卡@@即时结算@@。先期在@@15个省@@份@@100个地市开展跨省@@医保即时结算试点@@，服务@@城乡@@居民@@超@@3亿@@人@@，跨地区@@医保即时结算模式和协作机制逐步建立@@，跨地区@@一@@体化服务@@初见成效@@。
（三@@）健康医疗@@信息惠民@@行动计@@划@@
由国@@家@@卫生计@@生@@委@@@@@@牵头会同人力资源社会保障@@部@@@@等部@@门组织实施@@。围绕解决看病就医难题@@@@，以便利医疗@@服务@@@@、惠及城乡@@居民@@@@、壮大健康产业为目标@@@@，以医疗@@服务@@信息标@@准@@化@@、检查检验结果全国@@互认为基础@@，推广远程医疗@@@@，建立和完善重大公@@共卫生@@、传染病等健康信息监测预警体系@@，促进优质资源共享@@和卫生服务@@普惠@@，建立完善电子病历@@、电子健康档案@@，逐步实现全国@@范围跨机构@@、跨区@@域@@、跨卫生业务的健康信息@@、就诊信息共享和一@@卡@@通用@@，积极推进应用居民@@健康卡@@与社会保障卡@@@@、金融@@IC卡@@、市民@@服务@@卡@@等公@@共服务@@@@卡@@的应用集成@@。先期在@@15个省@@份@@、45所大型医院开展示范@@，逐步建立居民@@健康医疗@@信息跨机构@@、跨区@@域@@共享机制@@，实现就医一@@卡@@通@@。
（四@@）优质教@@育@@@@信息惠民@@行动计@@划@@
由教@@育@@@@部@@@@牵头会同人力资源社会保障@@部@@@@等部@@门组织实施@@。以促进教@@育@@@@公@@平@@，提高教@@育@@@@质量@@，加快缩小区@@域@@、城乡@@、校际之间的教@@育@@@@差距为目标@@@@，推进优质教@@育@@@@资源共享@@@@，深化信息技术在教@@育@@@@教@@学中@@的应用@@。建设@@完善教@@育@@@@信息基础设施@@，缩小中@@西部@@地区@@学校数字鸿沟@@。建立扩大优质教@@育@@@@资源覆盖面的有效机制@@，继续推进国@@家@@精品开放课程共享@@，加快建立教@@育@@@@资源公@@共服务@@@@体系@@。初期在职业教@@育@@@@领域委@@托有条件的职业院校及相关机构@@，建设@@1个职业教@@育@@@@数字资源管理中@@心@@、20个开发应用基地和@@100个应用推广试点学校@@，向职业教@@育@@@@全体学生和社会成员提供开放服务@@@@。[page]
（五@@）养老@@服务@@信息惠民@@行动计@@划@@
由民@@政@@@@部@@@@牵头会同国@@家@@卫生计@@生@@委@@@@@@@@、人力资源社会保障@@部@@@@、工业和信息化部@@@@等部@@门组织实施@@。以满足养老@@服务@@需求@@、释放养老@@消费潜力@@、促进养老@@服务@@业发展为目标@@@@，建立养老@@服务@@机构@@、医疗@@护理机构等网络互联@@、信息共享的服务@@机制@@，重点推进养老@@@@服务@@机构信息化建设@@@@，推广远程健康监测@@，拓展养老@@机构专业化服务@@的惠及面@@，推进养老@@@@、保健@@、医疗@@服务@@一@@体化发展@@。先期在@@200个养老@@服务@@机构开展试点@@，大幅提升养老@@信息服务@@水平@@。
（六@@）就业@@服务@@信息惠民@@行动计@@划@@
由人力资源社会保障@@部@@@@牵头会同有关部@@门组织实施@@。以建立更加方便快捷@@、覆盖全国@@的公@@共就业@@信息服务@@平台@@为目标@@@@，建设@@高校毕业生@@、农村转移劳动者@@、就业@@困难人员数据@@库@@，制定就业@@信息服务@@标@@准@@@@，鼓励职业中@@介机构和相关人力资源服务@@企业广泛参加@@，推动就业@@信息全国@@联网@@，面向各类劳动者和用人单位开展政@@策咨询@@@@、信息发布@@、职业指导@@、就业@@失业登记和享受政@@府网上经办@@服务@@@@，创造平等就业@@机会@@，促进社会就业@@更加充分@@。
（七@@）食品药品安@@全@@信息惠民@@行动计@@划@@
由食品药品监管总局@@牵头会同有关部@@门组织实施@@。以形成社会综合治理格局@@,切实提高食品药品安@@全@@保障水平为目标@@@@，利用物联网技术@@、溯源技术@@、防伪技术@@、条码技术@@、云计@@算等技术@@，加快食品药品安@@全@@信息系统建设@@@@，强化食品药品电子追溯@@，方便信息公@@开查询@@。规范互联网食品药品交易行为@@，试点药品网上阳光直购@@。
（八@@）公@@共安@@全@@信息惠民@@行动计@@划@@
由公@@安@@部@@@@牵头会同有关部@@门组织实施@@。在公@@共安@@全@@信息惠民@@行动计@@划@@中@@先期启动公@@共安@@全@@视频信息应用试点@@，以构建立体化公@@共综合防控及社会安@@全服务@@为目标@@@@，构建跨区@@域@@公@@共安@@全@@视频图像信息处理平台@@@@，整合各类视频图像信息资源@@，研究建立公@@共安@@全@@视频信息安@@全管理@@、授权共享机制@@，拓展政@@府@@、民@@众对视频图像信息的综合应用@@，形成公@@共安@@全@@信息化支撑@@、服务@@体系@@。先期在@@4省@@（区@@）20余城市实现重要公@@共视频资源共享@@应用@@，公@@共安@@全@@跨部@@门@@、跨地区@@视频图像信息采集共享体系逐步健全@@，立体化综合防控效能显著增强@@，民@@众在公@@共区@@域安@@全感@@、满意度得到@@提升@@。
（九@@）社区@@服务@@@@信息惠民@@行动计@@划@@
由民@@政@@@@部@@@@牵头会同工业和信息化部@@@@@@、公@@安@@部@@@@等部@@门组织实施@@。以创新基层社会管理方式@@、增强社区@@服务@@@@群众能力@@、扩大社会力量参与@@、完善社区@@信息消费环境为目标@@@@，以社区@@养老@@为切入点@@，推进社区@@信息化建设@@@@。以为公@@众提供便利化服务@@为导向@@，以街道@@@@（乡镇@@）或社区@@为基本单元@@，应用城市统一@@政@@府公@@共服务@@@@信息平台@@@@，避免社区@@@@、街道@@、区@@（县@@）单独建设@@@@。重点依托城市统一@@政@@府公@@共服务@@@@信息平台@@拓展直接面向社区@@的信息化应用系统@@，实现公@@共服务@@@@一@@站式@@受理和基础信息资源集中@@采集@@，避免重复采集@@、多头采集@@。同时@@，要统筹推进基层一@@体化公@@共服务@@@@设施建设@@@@，积极推进通过服务@@网站和集中@@服务@@大厅为公@@众提供@@“一@@站式@@”服务@@，减少各行业@@、各部@@门单独建设@@@@服务@@设施@@，避免重复投资@@、重复建设@@@@。积极吸纳社区@@志愿服务@@和商业服务@@资源@@，制定系统接入和信息共享标@@准@@@@，优先支持居家@@和社区@@养老@@服务@@项目@@，健全社区@@服务@@@@需求表达和反馈机制@@。先期在@@450个社区@@开展试点@@，社区@@养老@@服务@@能力显著增强@@，公@@共服务@@@@、志愿服务@@和商业服务@@衔接配套的社区@@服务@@@@体系初步建立@@。
（十@@）家@@庭服务@@信息惠民@@行动计@@划@@
由工业和信息化部@@@@牵头会同人力资源社会保障@@部@@@@@@、公@@安@@部@@@@等部@@门组织实施@@。以进一@@步丰富家@@庭信息服务@@@@，促进和引导居民@@信息消费为目标@@@@。建设@@智慧家@@庭综合应用平台@@@@，整合生活服务@@信息@@、公@@共安@@全@@服务@@信息和新农村综合服务@@信息等@@，面向城乡@@个人和家@@庭@@，提供优质@@、多样@@、便捷的信息服务@@@@。先期在@@10个城市开展智慧家@@庭信息服务@@试点@@，选择@@100万家@@庭@@，提供超过@@100项家@@庭信息服务@@@@。
（十@@一@@@@）信息惠民@@综合试点行动计@@划@@
由国@@家@@发展改革委@@@@牵头会同有关部@@门共同组织@@，各地人民@@政@@@@府实施@@。依托信息惠民@@国@@家@@示范省@@市@@，实施信息惠民@@综合试点@@，以创新社会管理@@、方便百姓服务@@为目标@@@@，统筹建立政@@府公@@共服务@@@@信息平台@@@@。通过政@@府公@@共服务@@@@信息平台@@@@，整合教@@育@@@@@@、卫生计@@生@@、人力资源社会保障@@、民@@政@@@@、工商@@、税务等多部@@门信息资源@@，发挥企业积极性@@，引入优质社会服务@@资源@@，提供多渠道@@、多形式的信息服务@@@@，满足居民@@多样@@化需求@@，逐步实现公@@共服务@@@@事项和社会信息服务@@的全人群覆盖@@、全天候受理和@@“一@@站式@@”办@@理@@。促进政@@府数据@@对社会公@@众的开放共享和创新应用@@，引导带动社会增值开发@@，促进信息服务@@业发展@@，促进信息内容消费@@。
四@@、推进信息惠民@@工程的主要措施@@
（一@@）建立跨部@@门协调推进机制@@
国@@家@@发展改革委@@@@、中@@央@@编@@办@@@@@@、工业和信息化部@@@@、财@@政@@部@@@@、教@@育@@@@部@@@@、公@@安@@部@@@@、民@@政@@@@部@@@@、人力资源社会保障@@部@@@@、国@@家@@卫生计@@生@@委@@@@@@、审@@计@@署@@@@、食品药品监管总局@@、国@@家@@标@@准@@委@@等部@@门建立信息惠民@@工程协调推进机制@@，协调解决推进工作中@@的难点问题@@@@，督促检查工作落实情况@@，适时组织阶段评估和绩效评价@@。
（二@@）强化国@@家@@政@@策引导支持@@
国@@务@@院有关部@@门继续通过现有资金渠道对信息惠民@@工程相关示范项目给予必要支持@@。教@@育@@@@部@@@@、公@@安@@部@@@@、民@@政@@@@部@@@@、人力资源社会保障@@部@@@@、国@@家@@卫生计@@生@@委@@@@@@、食品药品监管总局@@、工业和信息化部@@@@对示范项目建设@@中@@有关业务管理模式创新@@、业务流程优化等方面加强业务指导和专家@@咨询@@@@，加强政@@策支持@@。中@@央@@编@@办@@@@@@强化对政@@府转变职能@@、强化服务@@及多部@@门间协同共享@@的指导和支持@@。国@@家@@发展改革委@@@@、财@@政@@部@@@@、审@@计@@署@@@@加强对信息惠民@@工程的绩效评价和监督检查@@。国@@家@@标@@准@@委@@强化对信息共享关键技术标@@准@@@@、跨地区@@医保费用结算标@@准@@@@、电子病历互认共享标@@准@@等信息惠民@@工程有关标@@准@@规范的指导@@，健全完善有关管理和服务@@国@@家@@标@@准@@@@，协调推动各领域标@@准@@在示范项目中@@的实施应用@@。
（三@@）突出信息惠民@@工程的重点@@
各牵头组织部@@门要结合行业实际和工作需要@@，从解决保障和改善民@@生的共性与突出问题@@入手@@，组织编@@制示范工程实施方案@@，在充分调研和论证@@、广泛听取基层@@、公@@众意见基础上@@，研究确定工程的发展目标@@@@、建设@@重点和保障措施@@。
（四@@）确保信息惠民@@工程的落实@@
各地方要本着实事求是@@、因地制宜@@、统筹资源@@、模式创新的基本思路@@，合理选择@@本地信息惠民@@工程的重点内容@@，制定具体的实施方案@@，坚持业务主导@@，明确工作分工@@，完善工作机制@@，落实工作责任@@，保障资金投入@@，合理配置资源@@，营造良好政@@策环境@@，扎实推进各项工作的落实@@，切实取得实效@@。
（五@@）积极推进信息惠民@@工程的实施@@
率先启动信息惠民@@国@@家@@示范城市创建工作@@，在认真总结和评估示范城市创建经验的基础上@@，条件成熟后@@，再行启动信息惠民@@国@@家@@示范省@@创建工作@@。其他行动计@@划及有关试点专项具体实施时间和要求@@，由各牵头组织部@@门会同国@@家@@发展改革委@@@@@@、工业和信息化部@@@@、财@@政@@部@@@@另行通知@@，国@@家@@发展改革委@@@@将会同有关部@@门按照@@“成熟一@@项@@、启动一@@项@@”的原则@@，组织有关部@@门和专家@@对试点示范专项工程的工作方案进行论证@@。
国@@家@@发展改革委@@@@
中@@ 央@@ 编@@ 办@@
工业和信息化部@@@@
财@@ 政@@ 部@@
教@@ 育@@ 部@@
公@@ 安@@ 部@@
民@@ 政@@ 部@@
人力资源社会保障@@部@@@@
国@@家@@卫生计@@生@@委@@@@@@
审@@ 计@@ 署@@
食品药品监管总局@@
国@@ 家@@ 标@@ 准@@ 委@@
2014年@@1月@@9日@@
