各区@@优化营商环境@@工作领导小组@@，市各有关部门和@@单位@@@@：
现将@@@@《南京@@市@@2024年@@优化营商环境@@工作要点@@》印发给你们@@，请结合@@实际认真贯彻落实@@。
市优化营商环境@@工作领导小组@@
2024年@@3月@@29日@@
南京@@市@@2024年@@优化营商环境@@工作要点@@
一@@、总体考虑@@
全面对标@@国际一@@流营商环境@@水平@@，以@@服务和@@赋能产业高质量@@发展为主题@@@@，以@@切实提升经营主体@@获得感为目标@@@@，以@@有效解决阻碍产业发展的堵点难点问题@@为重点@@，把优化营商环境@@融入推进@@产业强市建设全过程@@，在营造市场化@@、法治化@@、国际化的一@@流营商环境@@中激活创新动能@@，培育新质生产力@@，为争当中国式现代化城市实践的引领者提供坚实支撑@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）优化准入退出机制@@@@
1.简化准入准营审批@@。深化@@以@@承诺制为基础的行政审批制度改革@@@@，对实施@@告知承诺制的事项@@申请人可自主选择是否用告知承诺方式办理@@@@。持续推进@@重点行业@@“一@@业一@@证@@”改革@@。全面推广@@住所申报承诺制和@@住所托管@@，简化住所登记@@，针对住所负面清单以@@外的场所@@，申请人可以@@选择申报承诺方式办理@@@@。推行企业迁移全程网办@@，优化企业迁移登记服务@@。〔责任单位@@@@：市市场监管局@@、市数据@@局@@（政务办@@）、市文旅局@@、市应急管理局@@、市生态环境局@@、市各相关单位@@@@及江北新区管委会@@@@、各区@@人民政府@@，以@@下均需江北新区管委会@@及各区@@人民政府@@负责@@，不再列出@@〕
2.优化企业注销流程@@。将@@“证照联办@@”场景@@扩展到企业变更@@、注销环节@@，针对法定无需开展现场核查或技术@@审评等特殊流程的许可情形推进@@@@“一@@变即变@@”，对企业主体@@注销情形推进@@@@“一@@销即销@@”。持续推进@@企业简易注销@@“一@@件事@@一@@次办@@”，实现@@“即来即办@@”。推广@@歇业登记制度@@，经营主体@@因自然灾害@@、事故灾难@@、公共卫生事件等原因造成经营困难的@@，可向登记机关申请歇业@@，探索建立@@@@歇业备案部门协同机制@@@@。〔责任单位@@@@：市市场监管局@@、市数据@@局@@（政务办@@）、市人社局@@、市税务局@@、金陵海关@@、新生圩海关@@、禄口机场海关@@〕
（二@@）便利获取经营场所@@
3.强化土地供应保障@@。提前推进@@空间@@规划@@、用地指标@@@@、征地储备@@、产业准入等工作@@，供应工业@@“标@@准地@@”，实现@@“地等项目@@”。实施@@差异化用地供给@@，采用@@工业用地长期租赁@@、先租赁后出让@@、租赁与出让结合@@@@、弹性年@@期出让等供应方式@@，满足差异化用地需求@@。推进@@低效工业用地盘活@@，推动@@“一@@地一@@策@@、一@@企一@@策@@”精准盘活@@、高效利用@@。推进@@重大项目用地审批提速@@，10个工作日@@内完成征地报批材料审核@@，完成规费缴纳后@@1个工作日@@内下发征地批文@@。对单幅地块出让面积@@50亩及以@@上@@的产业项目用地@@，在符合文件要求@@、材料齐全情况下@@，原则@@上@@5个工作日@@内出具产业项目审核意见@@，5个工作日@@内完成出让方案审查@@。（责任单位@@@@：市规划资源局@@、市工信局@@）
4.优化工程建设审批@@。优化升级审批系统功能@@，大力推进@@@@电子证照运用@@，全面实现@@工程建设项目规划审批高频业务全程无纸化流转@@，提升审批服务效率@@。加强@@“多规合一@@@@”业务协同平台@@项目策划生成工作力度@@，动态监管协同平台@@使用情况@@，提升协同平台@@使用质效@@。优化施工@@图审查@@免审范围@@，将@@规模不大@@、风险较低@@、易于整改且不属于消防特殊建设工程的新建房屋建筑和@@市政基础设施工@@程免于勘察文件和@@施工@@图设计@@文件审查@@。探索优化联合验收工作模式@@，以@@《竣工联合验收意见书@@》替代各专项验收凭证和@@@@《工程竣工验收备案表@@》。推广@@“竣工即投用@@”，优化联合管理和@@协同服务@@，提升竣工验收效率@@，推动@@项目尽早竣工投产@@。深化@@区域评估改革@@@@，科学拓展区域评估范围@@，监测区域评估有效覆盖情况和@@应用情况@@。深化@@低风险项目简易审批改革@@@@，针对不同类型的低风险项目建立@@简易审批流程@@，取消不必要的审批@@。对规划验线@@、施工@@图审查@@、施工@@许可@@、施工@@质量管控等实行分类分级差别化监管机制@@@@。〔责任单位@@@@：市建委@@、市规划资源局@@、市数据@@局@@（政务办@@）、市各相关单位@@@@〕
5.提升不动产登记便利度@@。结合@@数字人民币深化@@和@@拓展@@“一@@键缴费@@、自动清分@@”，推行房产交易@@、税收和@@不动产登记一@@体化全程网办服务@@，实现@@长三@@角地区不动产登记高频事项@@跨省通办@@。推行不动产登记责任保险@@，提升不动产权益保障水平@@。全面推行@@“供地即发证@@”和@@纯地首次登记全业务@@“零材料@@”办理@@。推行纯地抵押状态下经营性项目竣工后的房屋分割登记及@@“带押过户@@”，节省企业融资成本@@。面向重大项目和@@专精特新@@、民营经济@@等重点企业@@，深化@@不动产登记帮办服务@@。畅通历史遗留项目完善房屋竣工材料路径@@，对因历史原因未能取得消防手续但已投入使用的既有建筑@@，采用@@“双评估@@”方式摸清@@、提升消防状况@@，以@@技术@@审查合格和@@消防评估低风险报告作为房屋竣工材料中的消防安全合格证明文件@@。〔责任单位@@@@：市规划资源局@@、市建委@@、市数据@@局@@（政务办@@）、市房产局@@、市税务局@@〕
（三@@）优化公用设施接入@@
6.优化公用设施报装流程@@。将@@水电气联合报装升级为水电气讯联合报装@@，实现@@线上@@@@“一@@网通办@@”、线下@@“一@@窗通办@@”，并可自由组合办理@@@@。打造多场景@@下电力客户@@“一@@件事@@一@@次办@@”，提升办电便捷度@@。推进@@“能量立方@@”绿能驿站重点工程建设@@。对具备条件的市政公用服务接入工程开展联合勘察@@、设计@@、施工@@、验收等工作@@，实现@@相同施工@@路段一@@次审批@@、同步开挖@@、同敷管线@@、一@@次回填@@。全面推行@@政府@@、供电企业@@、电力客户三@@方契约式服务@@，落地@@“需求超前对接@@、服务契约联动@@、信息共享互通@@、工程紧密衔接@@”的电力接入服务新模式@@。上线小区充电桩在线报装@@、联合审批服务小程序@@。〔责任单位@@@@：市建委@@、市数据@@局@@（政务办@@）、市水务局@@、市通管办@@、南京@@供电公司@@〕
7.提升公用设施服务水平@@。聚焦公共机构@@、工业企业等主要用能主体@@@@，推行能效诊断服务@@，提供能效账单和@@诊断报告@@。深化@@无人机巡检@@、带电检测等数智化技术@@应用@@，提升供电可靠性@@。推行供电@@、供水及互联网等服务可靠性管制计划@@，建立@@健全服务中断或供给不足等补偿或财务惩罚机制@@@@。定期公布市政公用基础设施供应质量@@、可靠性和@@可持续性等关键指标@@数据@@@@。加快国企工业园区等内部停车场充电设施配建@@，快速充电桩占比力争达到@@50%以@@上@@。（责任单位@@@@：南京@@供电公司@@、市水务局@@、市通管办@@、市交通局@@、市发改委@@）
（四@@）加强@@劳动就业保障@@
8.保障企业用工需求@@。落实助企用工专员制度@@，动态掌握并保障企业用工需求@@@@，“一@@企一@@策@@”提供用工招工帮扶@@。推动@@产业工人队伍建设改革@@@@，支持企业与高校@@、职校@@、科研机构精准对接@@，培育知识型@@、技能型@@、创新型产业工人队伍@@。发布紧缺人才需求目录@@及高技能人才紧缺型职业@@（工种@@）目录@@。开展创新型产业专场招聘活动@@，助力企业精准招引急需紧缺人才@@。强化南京@@都市圈@@+粤港澳大湾区人力资源服务协同@@，服务企业引聘人才@@。健全劳动人事争议多元化解@@@@机制@@@@，强化市@@、区两级联合调处@@中心咨询@@@@、指导@@、调解@@等服务效能@@。（责任单位@@@@：市人社局@@、市总工会@@、市教育局@@、市科技局@@、市发改委@@、市工信局@@、市应急管理局@@）
9.保障劳动者合法权益@@。健全完善劳动争议联合调处@@中心工作机制@@@@@@，建立@@健全欠薪案件长效防治机制@@@@、预警联动机制@@@@、应急处置机制@@@@。组建农民工工资争议速裁庭@@，高质高效处理农民工工资争议案件@@。发挥检察@@机关支持起诉职能@@，帮助劳动者依法维权讨薪@@。加强@@灵活就业人员权益保护@@，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点@@，逐步提高灵活就业人员失业@@、医疗@@、养老等社会保障的覆盖面@@。（责任单位@@@@：市人社局@@、市法院@@、市检察@@院@@、市医保局@@、市总工会@@、市仲裁办@@）
（五@@）丰富金融服务支撑@@
10.强化中小微企业融资支持@@。充分发挥@@100亿元@@“宁创融@@”再贷款作用@@，大力推广@@@@“宁创贷@@”政银合作产品@@。发挥政府性融资担保体系作用@@，推动@@政银担合作@@，对符合条件@@的链上小微企业融资增信支持@@。探索政府性融资担保机构与银行业金融机构@@“总对总@@”业务模式@@，针对重点产业链小微企业开展批量担保业务合作@@。完善中小微企业信用信息归集长效机制@@@@，指导@@南京@@征信平台@@与金融机构深化@@合作@@，探索开发更多@@征信增值服务功能@@。探索科创企业可转贷业务试点@@。〔责任单位@@@@：市委金融办@@、人行江苏省分行营管部@@、市财政局@@、市工信局@@、市发改委@@、市数据@@局@@（政务办@@）、紫金投资集团@@〕
11.强化资本市场融资@@。优化企业上市服务@@，帮助企业妥善处理历史沿革@@、财务规范@@、资产权属@@、项目用地等问题@@@@，强化民营企业上市辅导@@。支持上市公司通过增发@@、配股@@、可转债@@、公司债等方式在多层次资本市场直接融资@@，支持上市公司适时开展并购重组@@。常态化组织开展投融资对接活动@@。结合@@“创客中国@@”中小企业创新创业大赛等活动和@@数字化赋能@@、科技成果赋智@@、质量标@@准品牌赋值中小企业等专项行动@@，面向重点产业链上下游细分领域@@、场景@@，遴选一@@批肯创新@@、有技术@@@@、有潜力的中小微企业@@，帮助企业投融资对接@@。（责任单位@@@@：市委金融办@@、市工信局@@、人行江苏省分行营管部@@、市市场监管局@@、市科技局@@、市规划资源局@@、市税务局@@、市国资委@@）
12.强化绿色金融发展@@。做好绿色金融专项扶持政策服务对接@@，梳理一@@批符合我市产业特色且在应对气候变化@@、环境改善@@、资源节约高效利用@@和@@生态系统保护等领域具有显著环境效益的企业及项目@@，实现@@金融资源的精准对接@@。鼓励金融机构加大碳金融等绿色金融产品创新@@，积极支持生态环境保护修复@@、绿色发展等重点领域项目@@。建设江北新区绿色金融创新改革@@试验区@@，构建@@具有示范引领效应的低碳产业集群和@@绿色金融体系@@。（责任单位@@@@：人行江苏省分行营管部@@、市委金融办@@、市生态环境局@@，江北新区管委会@@）
（六@@）优化跨境贸易服务@@
13.提升口岸服务便利度@@。深入开展促进跨境贸易便利化专项行动@@，持续提升跨境物流效率@@。在海关特殊监管区域实施@@@@“网购保税进口商品与非保税货物同包同车集拼出区@@”，降低企业物流成本@@。深化@@FTA惠企@@“一@@键通@@”智慧平台@@建设@@，服务企业做好关税筹划@@、拓展多元化国际市场@@、调整产业链供应链布局@@、完善生产经营方案@@、提升合规管理水平@@，助力享受各项自贸协定红利@@。完善国际贸易原产地证书智能审签功能@@，提升企业自贸协定优惠关税利用能力@@。（责任单位@@@@：市商务局@@、金陵海关@@、新生圩海关@@、禄口机场海关@@、市贸促会@@）
14.提升城市国际化发展能级@@。实施@@“全球数字服务@@商计划@@”，推动@@数字技术@@@@、数字产品@@、数字服务@@、跨境电商@@、共享中心等@@5类专业服务机构集聚@@。发挥南京@@国际商事法庭作用@@，推进@@江苏@@（南京@@）国际商事仲裁中心建设@@，持续完善诉讼@@、调解@@、仲裁三@@位一@@体@@、有机衔接的@@“一@@站式@@”国际商事纠纷多元化解@@@@决机制@@@@。打造江苏国际数据@@港@@，推动@@数据@@基础制度先行先试改革@@@@，实现@@数据@@跨境事前评估@@，事中监管@@，事后存证@@，为企业提供跨境数据@@安全治理@@、数据@@跨境流通@@、科技创新等服务@@，培育服务贸易数字化新动能@@。（责任单位@@@@：市商务局@@、市贸促会@@、市法院@@、市仲裁办@@，玄武区人民政府@@）
（七@@）提升纳税服务体验@@
15.简化企业纳税流程@@。进一@@步简并居民企业报告境外投资和@@所得信息有关报表@@，将@@企业所得税预缴时申报改为年@@度申报@@，将@@即时报告调整为年@@度报告@@，并对数据@@项进行归并梳理@@。强化税务部门与海关@@、外汇管理等部门的信息交换@@，提升出口退税审核质效@@。全面上线应用环境保护税自动监测智能申报预填功能@@，简化纳税申报环节@@。推进@@数字化电子发票试点@@，应用税务数字账户自动归集各类涉税涉费数据@@@@，支持纳税人进行发票勾选@@、用途确认@@、查询@@、查验@@、下载和@@打印@@、查看税收政策和@@发票风险提示@@。（责任单位@@@@：市税务局@@）
16.促进征纳良性互动@@。通过税收大数据@@精准获取纳税人需求@@，对不同类型企业提供个性化服务@@。开展多领域多层次@@、线上@@线下@@相结合@@的税费专业培训辅导@@。加强@@矛盾争议源头防范@@、化解@@、调处@@，探索实施@@跨地区税费争议调解@@@@。对符合条件@@、确有困难的民营企业发生欠税@@，辅导制定清欠计划@@，按计划缴纳税款的暂不采取@@强制执行措施@@。（责任单位@@@@：市税务局@@）
（八@@）强化商业解纷机制@@@@
17.优化诉讼前端服务@@。针对重点领域矛盾纠纷深化@@诉源综合治理@@，构建@@涉众型矛盾纠纷府院联动@@、多元化解@@@@、风险管控机制@@@@，实施@@金融@@、知识产权等类型化纠纷调解@@前置@@。探索建立@@@@“网格@@+司法联动@@”机制@@，及时为企业涉法涉诉问题@@提供司法指引@@。融合对接矛盾纠纷多元化解@@@@@@“一@@站式@@”平台@@，推动@@矛盾纠纷发现在早@@、化解@@在小@@。探索商事调解@@机构市场化运作@@，持续发挥江北新区国际数字贸易和@@数字金融调解@@中心作用@@。健全商会调解@@@@制度体系@@，构建@@“商会调解@@@@+司法确认@@”“商会调解@@@@+赋强公证@@”非诉解纷模式@@，引导企业将@@商会调解@@@@作为解决纠纷的重要方式@@。深化@@“诉仲衔接@@”机制@@，建立@@法院与仲裁机构信息共享制度@@，规范仲裁财产保全机制@@@@。（责任单位@@@@：市法院@@、市仲裁办@@、市工商联@@、市司法局@@、市民政局@@，江北新区管委会@@）
18.提升司法工作质效@@。深化@@案件繁简分流改革@@@@，实现@@二@@审民商事案件繁简分流@@、快慢分道@@。探索简案速裁审理机制@@@@，切实提升案件审判效率@@。推动@@建立@@和@@完善人民法院与公安机关@@、检察@@机关之间沟通协调机制@@@@，解决多头查封@@、重复查封@@、相互掣肘等问题@@@@。依法受理并及时审查对涉产权强制措施的申诉@@、控告@@，防止和@@纠正侦查机关超权限@@、超范围@@、超数额@@、超时限查封扣押冻结财产@@。（责任单位@@@@：市法院@@、市公安局@@、市检察@@院@@）
（九@@）维护市场公平竞争@@
19.强化公平竞争审查@@。发挥公平竞争审查大数据@@监测评估系统作用@@，推进@@公平竞争审查第三@@方评估和@@全面审查工作@@，将@@内外资一@@致性审查纳入公平竞争审查范围@@。完善政府采购文件公平竞争自查制度@@，强化采购人主体@@责任@@，在发布采购公告@@、采购文件前@@，对公告@@、文件的条款进行公平竞争自我审查@@，确保条件设置合理@@、符合实际需要@@。严格执行公平竞争审查约谈制度@@，督促各单位@@落实公平竞争审查@@，强化公平竞争审查@@过错责任追究@@。（责任单位@@@@：市市场监管局@@、市财政局@@、市各相关单位@@@@）
20.提升招标@@采购公平度透明度@@。规范小型建设工程政府采购管理@@，将@@设计@@@@、建材@@、施工@@环节分开@@，禁止设置与项目需求不匹配的资格条件与评审因素@@，建立@@防范恶意低价中标@@的措施机制@@@@。开展拖欠供应商货款@@、违规收取保证金和@@沉淀保证金专项清理@@，全面实施@@@@30%预付款制度@@。推广@@招投标@@领域数字化应用@@，探索招投标@@身份认证@@、加解密@@、签章新模式@@。推进@@政府绿色采购@@，推动@@政府机关@@、事业单位@@和@@团体组织积极采购和@@使用绿色低碳产品和@@服务@@。〔责任单位@@@@：市财政局@@、市数据@@局@@（政务办@@）、市各相关单位@@@@〕
21.推进@@柔性监管执法@@。推进@@“一@@家企业一@@次查@@”和@@“综合研判@@、联合检查@@”工作机制@@@@，常规性行政检查按照@@“能合尽合@@”“能联尽联@@”原则@@，统一@@进行集中式行政检查@@。完善免罚轻罚清单事项@@@@，对轻微违法行为实施@@审慎处罚@@，加强@@说服教育@@、劝导示范@@、行政指导@@等非强制行政手段的运用@@，慎用顶格处罚@@。对电子商务@@、平台@@经济@@等新模式经营主体@@@@，给予合理的@@“预警观察期@@”。对非因生活消费需要反复多次购买或接受服务的职业打假举报行为@@，实行审慎的分类执法处置措施@@。深化@@涉案企业合规改革@@@@，在侦查@@、检察@@、审判等环节探索合规整改刑事诉讼@@“全流程适用@@”。采取@@“线下@@+线上@@”“理论@@+实操@@”相结合@@模式@@，为小型场所@@（单位@@）免费提供应急知识和@@自救互救能力培训@@。（责任单位@@@@：市市场监管局@@、市应急管理局@@、市生态环境局@@、市检察@@院@@、市司法局@@、市文旅局@@、市法院@@、市公安局@@、市各相关单位@@@@）
（十@@）提升破产办理@@质效@@
22.强化破产挽救理念@@。积极运用预重整@@@@、重整@@、和@@解程序对有挽救价值的困境企业进行挽救@@，畅通破产清算转重整@@@@、破产清算转和@@解程序@@。建立@@“债权人或者债务人等有关主体@@申请@@+法院审查决定@@”的依申请预重整@@启动程序@@。完善小微企业破产保护模式@@，加大对小微企业救治力度@@。引导企业充分利用破产挽救制度@@，及时高效化解@@债务获得重生@@。探索在破产程序中一@@体解决企业家为企业债务提供担保问题@@@@，有效化解@@民营企业债务链条@@。深化@@“执破融合@@”改革@@，完善破产重整@@企业信用修复@@机制@@@@，助力破产企业出清和@@重生@@。（责任单位@@@@：市法院@@）
23.优化破产法律公共服务@@。推进@@南京@@市@@企业破产公共服务中心建设@@，完善线上@@办理@@破产信息查询@@功能@@，推动@@管理人在线查询@@完整的破产企业工商内档@@。加强@@破产法治宣传@@，提升企业破产公共服务中心的社会知晓度和@@成效@@。探索建立@@@@推进@@经营异常企业公益清算强制退出机制@@@@，结合@@“经营异常名录库@@”和@@人民法院的@@“案件终本库@@”，筛选出长期失联@@、处于吊销未注销状态的企业@@，由企业登记机关向法院提起强制清算@@。〔责任单位@@@@：市法院@@、市司法局@@、市市场监管局@@、市数据@@局@@（政务办@@）、市工商联@@，玄武区人民政府@@、鼓楼区人民政府@@、玄武区法院@@、鼓楼区法院@@〕
三@@、组织保障@@
24.强化统筹协同和@@整体推进@@@@。各区@@、各部门根据工作要点制定任务清单@@，出台配套措施@@，按季度监测优化营商环境@@工作推进@@落实进度@@，推动@@各项改革@@任务快速落地@@见效@@。定期形成优化营商环境@@创新应用场景@@清单@@，并公开发布和@@推广@@@@。深入推进@@@@“高效办成一@@件事@@@@”，出台专项行动方案@@，制定重点事项@@清单@@，大力推进@@@@企业信息变更@@、信用修复@@、企业上市合法合规信息核查等@@“一@@件事@@”改革@@，不断拓展水电气网联合报装@@、企业破产信息核查@@、企业注销登记等联办事项@@范围@@。持续推动@@惠企@@政策直接惠及企业@@，优化完善@@“宁企通@@”惠企@@综合平台@@建设@@，推动@@更多@@政策服务在平台@@上汇聚@@。〔责任单位@@@@：市发改委@@、市数据@@局@@（政务办@@）、市各相关部门@@〕
25.强化数字赋能和@@绿色发展@@。全面加强@@跨地区@@、跨部门@@、跨层级数据@@共享和@@业务协同@@，完善人口@@、法人两大基础数据@@库@@，事项@@、办件@@、证照等业务专题@@@@库@@，推动@@更多@@公共数据@@@@向社会公开@@。实现@@企业信用信息在市公共信用信息归集和@@服务平台@@共享@@，推行企业以@@专用公共信用报告代替有无违法记录证明@@。依托智慧城市建设@@，大力推进@@@@“一@@网通办@@”“一@@网统管@@”。将@@绿色发展理念融入南京@@构建@@现代化产业体系全过程@@，不断壮大节能环保@@、生物医药@@、新能源汽车@@、新型医疗@@器械和@@航空等绿色战略性新兴产业规模@@，实施@@电力@@、钢铁@@、石化化工@@、印染@@、建材@@、电镀@@、包装印刷和@@工业涂装等传统行业绿色化改造@@，推动@@传统产业绿色化转型@@，促进经济@@高质量发展与生态环境高水平保护良性互动@@。〔责任单位@@@@：市数据@@局@@（政务办@@）、市生态环境局@@、市发改委@@〕
26.强化先行先试和@@标@@杆引领@@。支持江北新区探索制度创新和@@先行先试@@，实施@@营商环境@@领跑行动@@。以@@行政区@@、经济@@（技术@@）开发区@@、高新技术@@产业开发区@@@@、产业园区等为单位@@@@，开展营商环境@@改革@@试点示范@@，建设一@@批吸引企业投资的聚集区@@。及时总结优化营商环境@@探索成功经验和@@做法@@，对行之有效@@，经营主体@@获得感强的做法进行宣传推广@@@@。（责任单位@@@@：市发改委@@、市各相关单位@@@@）
