各镇@@@@（街@@）政府@@（办事处@@），市@@有关单位@@：
《台山市@@提升行政执法@@质量三@@年@@行动实施方案@@》业经市@@人民政府@@同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。执行过程中遇到@@的问题@@@@，请径向市@@司法局@@反映@@。
台山市@@人民政府@@办公室@@
2024年@@2月@@26日@@
台山市@@提升行政执法@@质量三@@年@@行动实施方案@@
为贯彻落实@@@@《法治政府@@建设实施纲要@@（2021-2025年@@）》《提升行政执法@@质量三@@年@@行动计划@@@@（2023—2025年@@）》（以下简称@@《行动计划@@》）、《广东省@@提升行政执法@@质量三@@年@@行动实施计划@@@@（2023—2025年@@）》（以下简称@@《实施计划@@》）和@@《江门市@@提升行政执法@@质量三@@年@@行动实施方案@@》（以下简称@@《江门方案@@》），全面提升行政执法@@质效@@，结合我市@@实际@@，制定本实施方案@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入学习贯彻习近平法治思想@@，全面贯彻落实@@党的二@@十大精神@@，深刻领悟@@“两个确立@@”的决定性意义@@，增强@@“四@@个意识@@”、坚定@@“四@@个自信@@”、做到@@@@“两个维护@@”，围绕省委@@“1310”具体部署@@、江门市@@委@@“1+6+3”工作安排和@@市@@委有关工作要求@@@@，全面推进严格规范公正文@@明执法@@@@，加快法治政府@@建设@@。在巩固行政执法@@不规范@@专项整治@@、道路交通安全和@@运输领域突出问题@@专项整治成果的基础上@@，到@@2024年@@6月@@，全市@@行政执法@@突出问题@@得到@@有效整治@@；到@@2024年@@底@@，行政执法@@工作体系和@@体制机制更加完善@@，行政执法@@队伍素质明显提升@@，行政执法@@监督@@机制和@@能力建设切实强化@@，行政执法@@信息化@@、数字化水平进一@@步提高@@，营商环境@@法治化水平得到@@全面提升@@；到@@2025年@@底@@，实现行政执法@@质量和@@效能大幅提升@@，行政执法@@的权威性和@@公信力全面增强@@@@，行政执法@@的社会满意度显著提高@@。
二@@、重点任务及工作举措@@
（一@@）全面提升行政执法@@人员能力素质@@
1.强化政治能力建设@@。坚持党对行政执法@@工作的全面领导@@，加强基层行政执法@@单位党组织建设@@，有正式党员@@3人以上的综合行政执法@@@@队伍原则上按相关规定独立建立党支部@@，或者按照@@规模适当@@、便于@@管理的原则@@@@，与本单位具有行政执法@@职能的内设机构建立联合党支部@@，教育引导行政执法@@人员坚定@@政治方向@@、站稳政治立场@@、把握政治大局@@，不断提高政治判断力@@、政治领悟力@@、政治执行力@@，建设一@@支革命化@@、正规化@@、专业化@@、职业化的行政执法@@队伍@@。[各镇@@@@（街@@）和@@市@@各行政执法@@部门@@（以下统称各行政执法@@单位@@）按职责分工负责@@]
2.强化业务能力建设@@。开展行政执法@@人员全员轮训@@，各行政执法@@单位要建立业务培训@@登记卡@@，全流程跟踪本单位行政执法@@人员培训@@学习情况@@，确保在完成政治理论教育和@@党性教育学时@@的基础上@@，每人每年@@接受不少于@@@@60学时@@（未明确具体学时@@的教育培训@@按@@45分钟为@@1个学时@@计算@@）的公共法律知识@@、业务知识和@@行政执法@@技能培训@@@@，于@@2024年@@6月@@前完成我市@@行政执法@@队伍的首批全员轮训@@。实施行政执法@@人员业务培训@@学习备案登记制度@@，公安@@、生态环境@@、交通运输@@、农业农村@@、文化广电旅游体育@@、应急管理@@、市@@场监督@@管理@@、城市@@管理综合执法@@@@、海洋综合执法@@@@等部门要在@@2024年@@6月@@底前@@率先完成备案登记工作@@。落实镇@@@@（街@@）综合行政执法@@@@“导师制@@”培训@@机制@@，下放执法@@职权事项的市@@直行政执法@@部门要制定镇@@@@（街@@）综合行政执法@@@@人员的年@@度培训@@计划并组织实施@@，传授行政执法@@法律知识和@@实务技能@@，于@@每年@@@@11月@@中旬前将培训@@情况报司法行政部门@@。各行政执法@@单位参照镇@@@@（街@@）综合行政执法@@@@“大比武@@”活动的形式@@，结合实际组织开展理论知识大学习@@、岗位职责大练兵@@、业务技能大比武@@等活动@@，全面提升行政执法@@人员能力素质@@。（市@@司法局@@、各行政执法@@单位按职责分工负责@@@@）
3.强化人员资格管理@@。严格执行@@行政执法@@人员资格管理和@@持证上岗制度@@，未取得行政执法@@证件的人员不得独立从事行政执法@@工作@@。严格控制行政执法@@证件发放范围@@，原则上不得向未在行政执法@@岗位的人员发放行政执法@@证件@@，已发放的行政执法@@证件由各行政执法@@单位人事管理机构统一@@保管@@。建立健全行政执法@@人员年@@度考核制度和@@退出机制@@，通过专项督察@@、案卷评查@@、受理投诉举报等方式@@@@，强化对执法@@人员执法@@行为规范的全面监督@@@@，对不符合执法@@要求的行政执法@@人员@@，要依法暂扣@@、收回或者注销其行政执法@@证件@@。（市@@司法局@@、各行政执法@@单位按职责分工负责@@@@）
4.强化考核评价体系建设@@。充分发挥行政执法@@先进典型示范引领作用@@，探索建立行政执法@@人员年@@度考核制度@@，将考核结果作为执法@@人员职级调整@@、交流轮岗@@、奖励惩戒的重要依据@@，对连续@@2年@@评定为不合格的行政执法@@人员@@，按程序退出行政执法@@队伍@@。适时组织开展行政执法@@人民群众满意度第三@@方测评@@，对人民群众满意度较低的部门及时开展约谈@@。（市@@司法局@@、各行政执法@@单位按职责分工负责@@@@）
（二@@）全面推进严格规范公正文@@明执法@@@@
5.强力整治行政执法@@突出问题@@@@。各行政执法@@单位要围绕@@“逐利执法@@@@”、执法@@不规范@@、执法@@方式@@简单僵化@@、执法@@粗暴@@、执法@@“寻租@@”等问题@@@@，梳理本系统执法@@领域突出问题@@清单@@，明确整治措施@@、整改时限等@@，形成专项整治台账@@，并于@@@@每年@@@@@@5月@@底和@@@@11月@@底前@@将专项整治及组织@@“回头看@@”情况报送司法行政部门汇总@@。司法行政部门要适时牵头组织对专项整治情况开展专项督察@@，并将专项督察情况向市@@政府@@报告@@。（市@@司法局@@、各行政执法@@单位按职责分工负责@@@@）
6.严格规范执行行政裁量权基准@@。全面落实行政裁量权基准制度@@，严格执行@@上级行政执法@@部门制定的行政裁量权基准@@，各行政执法@@单位可以根据工作需要依法对上级制定的行政裁量权基准适用的标@@准@@、条件@@、种类@@、幅度@@、方式@@、时限予以合理细化量化@@。各行政执法@@单位要在广东省@@行政执法@@信息公示平台@@@@、门户网站等多维度公示相关自由裁量权标@@准@@，在办案过程中要在执法@@文书中详细说明自由裁量权的理由或参照依据@@，切实做到@@@@过罚相当@@。（市@@司法局@@、各行政执法@@单位按职责分工负责@@@@）
7.完善行政执法@@工作机制@@。全面严格落实@@行政执法@@@@@@“三@@项制度@@”，贯彻落实@@《关于@@贯彻执行@@〈广东省@@依法行政工作领导小组办公室关于@@印发行政执法@@公示办法等三@@个办法@@（试行@@）的通知@@〉的通知@@》《台山市@@行政执法@@全过程记录实施办法@@》，按照@@“谁执法@@谁公示@@”的原则@@，通过政府@@网站@@、政务新媒体等平台@@@@，向社会公开行政执法@@基本信息@@、结果信息@@。落实告知制度@@，依法保障行政相对人陈述@@、申辩@@、提出听证申请等权利@@。落实行政执法@@@@减免责任清单制度@@，推行包容审慎监管@@和@@柔性执法@@@@，依法健全以信用为基础的新型执法@@机制@@，完善联合检查@@@@、“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、非现场执法@@等工作机制@@。积极推进@@“监管@@一@@件事@@”“综合查一@@次@@”等改革@@，推动监管@@信息共享互认@@，避免多头执法@@@@、重复检查@@@@；对直接涉及公共安全和@@人民群众生命健康等的特殊行业@@、重点领域@@，依法依规实行全覆盖的重点监管@@@@。（市@@发展和@@改革局@@、市@@司法局@@、市@@市@@场监督@@管理@@局@@、各行政执法@@单位按职责分工负责@@@@）
8.健全完善涉企行政执法@@检查@@制度@@。严格执行@@《广东省@@行政执法@@流程和@@执法@@文书范本@@（2021年@@版@@）》，规范案卷制作和@@管理@@，进一@@步细化执法@@流程@@，提高执法@@质量@@。综合运用多种方式@@督促引导受处罚企业加强合规管理@@。发展改革@@、公安@@、自然资源@@、生态环境@@、住房城乡建设@@、交通运输@@、水利@@、农业农村@@、海洋综合执法@@@@、文化广电旅游体育@@、卫生健康@@、应急管理@@、市@@场监督@@管理@@、城市@@管理综合执法@@@@等部门要结合实际@@，就探索建立涉企行政执法@@案件经济影响评估制度@@、依法保护民营企业和@@企业家权益开展调研@@，并于@@@@2024年@@10月@@中旬前形成调研报告书面报送司法行政部门汇总@@。（市@@司法局@@、市@@市@@场监督@@管理@@局@@、各行政执法@@单位按职责分工负责@@@@）
（三@@）健全完善行政执法@@工作体系@@
9.实行行政执法@@事项清单制度@@。结合政府@@权责清单标@@准化建设工作@@，各行政执法@@单位要严格按照@@@@《广东省@@欧宝娱乐靠谱吗 事项管理暂行办法@@》《广东省@@欧宝娱乐靠谱吗 事项和@@权责清单管理工作指引@@》等有关规定@@@@，动态调整广东省@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项管理系统中的行政执法@@事项目录@@，确保行政执法@@事项与权责清单@@、欧宝娱乐靠谱吗 事项协调@@统一@@@@。2024年@@4月@@底前@@，通过广东省@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项管理系统完成本单位行政处罚@@、行政许可@@、行政征收征用@@、行政确认@@、行政给付@@、行政强制@@、行政检查@@等权责清单事项认领@@，形成本单位行政执法@@事项清单并对外公布@@，于@@2024年@@5月@@中旬前将权责清单及公布情况报送司法行政部门汇总@@@@。各行政执法@@单位要按照@@相关工作部署依法开展行政执法@@事项的清理工作@@，相关情况同步报司法行政部门@@。（市@@司法局@@、市@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@管理局@@、各行政执法@@单位按职责分工负责@@@@）
10.完善赋权事项评估制度@@。建立年@@度评估制度@@，于@@2024年@@11月@@底前@@组织对已经赋权镇@@@@（街@@）的行政执法@@事项完成首次评估工作@@，科学合理评估职权下放事项@@，全面考虑下放部门和@@承接部门的放权需求和@@能力要素@@，充分听取镇@@@@（街@@）意见@@，关注基层需求@@，梳理基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法@@事项以及基层接不住@@、监管@@跟不上的行政执法@@事项及时向上级反馈予以调整@@。统筹推进扩权强县与强县扩权改革@@、镇@@（街@@）综合执法@@改革@@。组织开展省级综合行政执法@@@@规范化示范镇@@@@（街@@）创建工作@@。（市@@政府@@办公室@@、市@@委编办@@、市@@司法局@@、各行政执法@@单位按职责分工负责@@@@）
11.强化行政执法@@协作联动@@。健全事前事中事后监管@@有效衔接机制@@、行政执法@@与刑事司法衔接机制@@，公安@@、交通运输@@等部门于@@@@2024年@@6月@@底前@@，其他行政执法@@单位于@@@@2024年@@12月@@底前@@完成建立行政执法@@协作机制@@。完善行政执法@@管辖@@、法律适用等争议协调@@@@机制@@。行政执法@@主体@@之间发生行政执法@@争议经协商不能解决的@@，由司法行政部门协调@@@@；经协调@@不能达成一@@致意见@@的@@，由司法行政部门依照职责或商有关部门提出处理意见@@@@，报市@@政府@@决定@@。建立重大行政执法@@决定法制审核协作机制@@，各行政执法@@单位在办理重大行政执法@@案件过程中@@，由于@@客观原因尚未配备符合条件@@的法制审核人员的@@，由上一@@级业务主管部门协助进行法制审核@@。（市@@公安@@局@@、市@@司法局@@、市@@交通运输@@局@@、各行政执法@@单位按职责分工负责@@@@）
12.创新行政执法@@方式@@@@。遵循处罚与教育相结合原则@@，推广非强制性执法@@方式@@@@，运用说服教育@@、劝导示范@@、警示告诫@@、指导约谈等方式@@@@，努力做到@@@@宽严相济@@、法理相融@@，让执法@@既有力度又有温度@@。推行包容审慎监管@@执法@@@@，对新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式等实行包容审慎监管@@@@，针对其性质@@、特点分类制定和@@实行相应的监管@@规则和@@标@@准@@。推行包容审慎监管@@执法@@@@清单制度@@，加强清单动态管理并及时向社会公开@@。（市@@司法局@@、各行政执法@@单位按职责分工负责@@@@）
（四@@）加快构建行政执法@@协调@@监督@@工作体系@@
13.完善行政执法@@监督@@配套制度@@。严格落实@@《广东省@@行政执法@@监督@@条例@@》有关规定@@，完善行政执法@@案卷评查@@制度@@，每年@@组织开展案卷评查@@活动@@，动态调整行政执法@@案卷评查@@专家库@@成员名单@@，开展行政执法@@案件互评互查@@，评选优秀案例@@，通报共性问题@@@@，督促整改落实@@。扎实推进行政执法@@年@@度报告@@、行政执法@@考核评议工作@@，建立行政执法@@案例指导制度@@，开展行政执法@@典型案例收集@@，定期发布行政执法@@指导案例@@。（市@@司法局@@、各行政执法@@单位按职责分工负责@@@@）
14.健全行政执法@@监督@@机制@@。司法行政部门要周密制定我市@@年@@度行政执法@@监督@@工作方案@@，对行政执法@@工作情况开展经常性监督@@@@。市@@直各行政执法@@部门承担行政执法@@监督@@职责的机构@@，要加强对本单位@@、本系统行政执法@@工作和@@重大行政执法@@案事件的统筹协调@@@@、日@@常监督@@和@@业务指导@@。探索司法所协助监督@@模式@@，在全市@@范围内统一@@由司法所协助司法行政部门开展镇@@@@（街@@）综合行政执法@@@@人员资格审核@@、执法@@举报投诉线索核查等工作@@，对镇@@@@（街@@）落实行政执法@@@@“三@@项制度@@”情况进行指导监督@@@@。（市@@司法局@@、各行政执法@@单位按职责分工负责@@@@）
15.推进多元化行政执法@@监督@@@@。强化行政执法@@监督@@工作联动@@，建立健全行政执法@@监督@@与法治督察@@、政府@@督查@@、行政复议@@、行政诉讼等方面的协作联动机制@@，及时移送行政执法@@领域问题@@线索@@，实现资源共享@@、信息互通@@、协作通畅@@，构建更加科学@@、更加严密@@、更加高效的监督@@工作体系@@。推进行政执法@@监督@@联系点和@@社会监督@@员工作机制建设@@，不断强化对行政执法@@行为的社会监督@@@@。（市@@司法局@@、各行政执法@@单位按职责分工负责@@@@）
（五@@）健全行政执法@@和@@行政执法@@监督@@科技保障体系@@
16.夯实信息化建设基础@@。贯彻落实@@《广东省@@人民政府@@关于@@印发广东省@@一@@体化行政执法@@平台@@管理办法的通知@@@@》，实现行政执法@@全过程留痕和@@在线智能化监督@@@@，2024年@@6月@@底前@@实现行政处罚案件线上办理率达到@@@@100%，办理案件过程中要注重加强对涉及国家秘密@@、商业秘密或者个人隐私的保护@@。各行政执法@@单位要加强对行政执法@@人员执法@@信息化技能培训@@@@。司法行政部门要加强化一@@体化行政执法@@平台@@应用的监管@@职责@@，督促各行政执法@@单位切实提高一@@体化行政执法@@平台@@在日@@常办案过程中的应用率@@。（市@@司法局@@、各行政执法@@单位按职责分工负责@@@@）
17.推进行政执法@@数据@@互联互通@@。按照@@上级统一@@部署@@，配合做好@@“粤执法@@@@”与国家一@@体化在线监管@@平台@@@@、全国信用信息共享平台@@@@、“双随机@@、一@@公开@@”系统等数据@@标@@准的相互兼容@@，以及行政执法@@数据@@主题@@库建设@@。持续深化数据@@赋能@@，推动数字政府@@@@和@@法治政府@@深度融合@@，探索运用大数据@@@@、物联网@@、云计算@@、人工智能@@、区块链等新技术@@，提高行政执法@@精准化@@、智能化水平@@。（市@@发展和@@改革局@@、市@@司法局@@、市@@市@@场监督@@管理@@局@@、市@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@管理局@@、各行政执法@@单位按职责分工负责@@@@）
（六@@）不断强化行政执法@@和@@行政执法@@监督@@保障能力@@
18.优化队伍结构@@。注重执法@@队伍梯队建设@@，加强行政执法@@部门公职律师和@@法律顾问队伍建设@@。实行镇@@@@（街@@）综合行政执法@@@@编制@@使用年@@度督查制度@@，用足用好用活镇@@@@（街@@）综合行政执法@@@@编制@@，适时对镇@@@@@@（街@@）行政执法@@专项编制使用情况进行督促检查@@@@。加强行政执法@@协调@@监督@@工作队伍建设@@，确保力量配备@@、工作条件@@@@、能力水平与工作任务相适应@@。（市@@委编办@@、市@@司法局@@、市@@人力资源和@@社会保障局@@、各行政执法@@单位按职责分工负责@@@@）
19.强化权益保障@@。建立健全行政执法@@责任追究@@、尽职免予问责机制@@，细化追责@@、免予问责情形和@@容错纠错程序@@，进一@@步激励行政执法@@人员勇于@@担当@@、敢于@@负责@@。健全行政执法@@人员心理咨询@@服务和@@危机干预机制@@。（各行政执法@@单位按职责分工负责@@@@）
20.加大经费保障@@。按照@@财政@@事权和@@支出责任划分原则@@，将行政执法@@工作经费@@、行政执法@@装备配备费用纳入本级预算@@。结合财政@@实际@@，合理保障行政执法@@经费投入力度@@，为各行政执法@@单位配备必要的执法@@车辆@@、执法@@服装和@@移动执法@@设备@@，切实满足行政执法@@工作需要@@。（市@@财政@@局@@、各行政执法@@单位按职责分工负责@@@@）
三@@、工作要求@@
（一@@）加强组织领导@@。市@@政府@@建立司法@@、发展改革@@、财政@@、人力资源社会保障@@、欧宝娱乐靠谱吗 数据@@管理部门以及各行政执法@@单位参加的工作会商机制@@，加强对本方案落实的统筹协调@@和@@督促指导@@，及时研究解决落实过程中的共性问题@@@@，每年@@至少召开一@@次专题@@@@会议听取行政执法@@工作情况汇报@@。司法行政部门要牵头组建贯彻实施提升行政执法@@质量三@@年@@行动工作专班@@，负责组织@@、协调@@、宣传@@、培训@@、监督@@、检查@@、评估及日@@常沟通联络@@、争议协调@@@@、建章立制等工作@@，协调@@推动本方案的贯彻落实@@@@。建立联络员机制@@，各单位要确定@@1名联络员@@，加强沟通协调@@和@@工作联动@@，确保工作衔接顺畅@@、有序推进@@，并及时向专班汇报本实施方案落实情况@@，于@@2024年@@3月@@6日@@前将联络员名单报送市@@司法行政部门汇总@@。
（二@@）细化落实举措@@。各单位要根据@@《行动计划@@》《实施计划@@》《江门方案@@》以及我市@@实施方案的内容@@，结合工作实际进一@@步细化重点任务@@、量化目标@@成效@@，压实工作责任@@，抓紧抓实具体实施举措@@、建立工作台账@@，实行清单化管理@@，抓好组织实施@@，确保如期高质量完成各项任务@@。司法行政部门要会同有关部门加强对工作任务落实情况的跟踪分析和@@检查@@考核@@，分阶段@@、分步骤组织开展实施情况评估@@，于@@2024年@@8月@@中旬前完成中期评估@@，2025年@@8月@@中旬前完成终期评估@@，形成书面总结评估报告报送市@@政府@@@@。本实施方案落实情况将纳入年@@度法依法行政和@@法治建设测评内容@@，对推进迟缓@@、工作落实不到@@位的单位予以通报@@。
（三@@）抓好宣传@@引导@@。各单位要加强对本系统提升行政执法@@质量和@@效能的典型经验做法和@@先进人物事迹的宣传@@报道和@@互学互鉴@@，充分利用报刊@@、广播@@、电视等新闻媒体和@@网络新媒体@@，广泛宣传@@提升行政执法@@质量和@@效能的好举措好经验好做法@@，注重发现@@、培养和@@宣传@@行政执法@@先进人物@@、先进事迹@@，深入挖掘@@、总结推广基层鲜活经验@@，切实增强@@行政执法@@的权威性和@@公信力@@，在人民群众心中树立良好执法@@形象@@。
附件@@：1.台山市@@提升行政执法@@质量三@@年@@行动实施方案@@工作任务清单@@
2.台山市@@贯彻实施提升行政执法@@质量三@@年@@行动工作专班@@
