各省@@、自治区@@、直辖市@@、计划单列市财政@@厅@@（局@@），新疆生产建设兵团财政@@局@@@@：
为深入贯彻落实党中央关于构建@@数据@@基础制度的决策部署@@，规范和加强数据@@资产@@管理@@，更好推动数字经济发展@@，根据@@《中华人民共和国网络安全@@法@@》、《中华人民共和国数据@@安全@@法@@》、《中华人民共和国个人信息保护法@@》等@@，我们制定了@@《关于加强数据@@@@资产@@管理的指导意见@@》。现印发给你们@@，请遵照执行@@。
附件@@：关于加强数据@@@@资产@@管理的指导意见@@
财政@@部@@
2023年@@12月@@31日@@
附件@@：
关于加强数据@@@@资产@@管理的指导意见@@
数据@@资产@@，作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型@@，正日@@益成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要战略资源@@。为深入贯彻落实党中央决策部署@@，现就加强数据@@资产@@管理提出如下意见@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面深入贯彻落实党的二@@十@@大精神@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，加快构建@@新发展格局@@@@，坚持统筹发展和安全@@@@@@，坚持改革创新@@、系统谋划@@，把握全球数字经济发展趋势@@，建立数据@@资产@@管理制度@@，促进数据@@资产@@合规高效流通@@使用@@，构建@@共治共享的数据@@资产@@管理格局@@@@，为加快经济社会数字化转型@@、推动高质量@@发展@@、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑@@。
（二@@）基本原则@@@@。
——坚持确保安全@@与合规利用相结合@@。统筹发展和安全@@@@，正确处理数据@@资产@@安全@@@@、个人信息保护与数据@@资产@@开发利用的关系@@。以保障数据@@安全@@为前提@@，对需要严格保护的数据@@@@，审慎推进数据@@资产@@化@@；对可开发利用的数据@@@@，支持合规推进数据@@资产@@化@@，进一@@步发挥数据@@资产@@价值@@。
——坚持权利分置与赋能增值相结合@@。适应数据@@资产@@多用途属性@@，按照@@“权责匹配@@、保护严格@@、流转顺畅@@、利用充分@@”原则@@，明确数据@@资产@@管理各方权利义务@@，推动数据@@资产@@权利分置@@，完善数据@@资产@@权利体系@@，丰富权利类型@@，有效赋能增值@@，夯实开发利用基础@@。
——坚持分类@@分级与平等@@保护相结合@@。加强数据@@分类@@分级管理@@，建立数据@@资产@@分类@@分级授权使用规范@@。鼓励按用途增加公共数据@@@@资产供给@@，推动用于公共治理@@、公益事业的公共数据@@@@资产有条件无偿使用@@，平等@@保护各类数据@@资产@@权利主体@@合法权益@@。
——坚持有效市场与有为政府相结合@@。充分发挥市场配置资源的决定性作用@@，探索多样化有偿使用方式@@。支持用于产业发展@@、行业发展的公共数据@@@@资产有条件有偿使用@@。加大政府引导@@调节力度@@，探索建立公共数据@@@@资产开发利用和收益分配机制@@。强化政府对数据@@资产@@全过程监管@@，加强数据@@资产@@全过程管理@@。
——坚持创新方式与试点先行相结合@@。强化部门协同联动@@，完善数据@@资产@@管理体制机制@@。坚持顶层设计与基层探索相结合@@，坚持改革于法有据@@，既要发挥顶层设计指导作用@@，又要鼓励支持各方因地制宜@@、大胆探索@@。
（三@@）总体目标@@@@。
构建@@“市场主导@@、政府引导@@、多方共建@@”的数据@@资产@@治理模式@@，逐步建立完善数据@@资产@@管理制度@@，不断拓展应用场景@@@@，不断提升和丰富数据@@资产@@经济价值和社会价值@@，推进数据@@资产@@全过程管理以及合规化@@、标@@准化@@、增值化@@。通过加强和规范公共数据@@@@资产基础管理工作@@，探索公共数据@@@@资产应用机制@@，促进公共数据@@@@资产高质量@@供给@@，有效释放公共数据@@@@价值@@，为赋能实体经济数字化转型升级@@，推进数字经济高质量@@发展@@，加快推进共同富裕提供有力支撑@@。
二@@、主要任务@@
（四@@）依法合规管理数据@@资产@@@@。保护各类主体@@在依法收集@@、生成@@、存储@@、管理数据@@资产@@过程中的相关权益@@。鼓励各级党政机关@@、企事业单位等@@经依法授权具有公共事务管理和公共服务职能的组织@@（以下统称公共管理和服务机构@@）将其依法履职或提供公共服务过程中持有或控制的@@，预期能够产生管理服务潜力或带来经济利益流入的公共数据@@@@资源@@，作为公共数据@@@@资产纳入资产管理范畴@@。涉及处理国家安全@@@@、商业秘密和个人隐私的@@，应当依照法律@@、行政法规规定的权限@@、程序进行@@，不得超出履行法定职责所必需的范围和限度@@。相关部门结合国家有关数据@@目录工作要求@@，按照@@资产管理相关要求@@，组织梳理统计本系统@@、本行业符合数据@@资产@@范围和确认要求的公共数据@@@@资产目录清单@@，登记数据@@资产@@卡片@@，暂不具备确认登记条件的可先纳入资产备查簿@@。
（五@@）明晰数据@@资产@@权责关系@@。适应数据@@多种属性和经济社会发展要求@@，与数据@@分类@@分级@@、确权授权使用要求相衔接@@，落实数据@@资源持有权@@、数据@@加工使用权和数据@@产品经营权权利分置要求@@，加快构建@@分类@@科学的数据@@资产@@产权体系@@。明晰公共数据@@@@资产权责边界@@，促进公共数据@@@@资产流通@@应用安全@@可追溯@@。探索开展公共数据@@@@资产权益在特定领域和经营主体@@范围内入股@@、质押等@@@@，助力公共数据@@@@资产多元化价值流通@@@@。
（六@@）完善数据@@资产@@相关标@@准@@。推动技术@@@@、安全@@、质量@@、分类@@、价值评估@@、管理运营等@@数据@@资产@@相关标@@准建设@@。鼓励行业根据@@发展需要@@，自行或联合制定企业数据@@资产@@标@@准@@。支持企业@@、研究机构@@、高等@@学校@@、相关行业组织等@@参与数据@@资产@@标@@准制定@@。公共管理和服务机构应配套建立公共数据@@@@资产卡片@@，明确公共数据@@@@资产基本信息@@、权利信息@@、使用信息@@、管理信息等@@@@。在对外授予数据@@资产@@加工使用权@@、数据@@产品经营权时@@，在本单位资产卡片中对授权进行登记标@@识@@，在不影响本单位继续持有或控制数据@@资产@@的前提下@@，可不减少或不核销本单位数据@@资产@@@@。
（七@@）加强数据@@资产@@使用管理@@。鼓励数据@@资产@@持有主体@@提升数据@@资产@@数字化管理能力@@，结合数据@@采集加工周期和安全@@等@@级等@@实际情况及要求@@，对所持有或控制的数据@@资产@@定期更新维护@@。数据@@资产@@各权利主体@@建立健全全流程数据@@安全@@管理机制@@，提升安全@@保护能力@@。支持各类主体@@依法依规行使数据@@资产@@相关权利@@，促进数据@@资产@@价值复用和市场化流通@@@@。结合数据@@资产@@流通@@范围@@、流通@@模式@@、供求关系@@、应用场景@@、潜在风险等@@@@，不断完善数据@@资产@@全流程合规管理@@。在保障安全@@@@、可追溯的前提下@@，推动依法依规对公共数据@@@@资产进行开发利用@@。支持公共管理和服务机构为提升履职能力和公共服务水平@@，强化公共数据@@@@资产授权运营@@和使用管理@@。公共管理和服务机构要按照@@有关规定对授权运营@@的公共数据@@@@资产使用情况等@@重要信息进行更新维护@@。
（八@@）稳妥推动数据@@资产@@开发利用@@。完善数据@@资产@@开发利用规则@@，推进形成权责清晰@@、过程透明@@、风险可控的数据@@资产@@开发利用机制@@。严格按照@@@@“原始数据@@不出域@@、数据@@可用不可见@@”要求和资产管理制度规定@@，公共管理和服务机构可授权运营@@主体@@对其持有或控制的公共数据@@@@资产进行运营@@。授权运营@@前要充分评估授权运营@@可能带来的安全@@风险@@，明确安全@@责任@@。运营主体@@应建立公共数据@@@@资产安全@@可信的运营环境@@，在授权范围内推动可开发利用的公共数据@@@@资产向区域或国家级大数据@@平台@@和交易平台@@汇聚@@。支持运营主体@@对各类数据@@资产@@进行融合加工@@。探索建立公共数据@@@@资产政府指导定价机制或评估@@、拍卖竞价等@@市场价格发现机制@@。鼓励在金融@@@@、交通@@、医疗@@、能源@@、工业@@、电信等@@数据@@富集行业探索开展多种形式的数据@@资产@@开发利用模式@@。
（九@@）健全数据@@资产@@价值评估@@体系@@。推进数据@@资产@@评估标@@准和制度建设@@，规范数据@@资产@@价值评估@@@@。加强数据@@资产@@评估能力建设@@，培养跨专业@@、跨领域数据@@资产@@评估人才@@。全面识别数据@@资产@@价值影响因素@@，提高数据@@资产@@评估总体业务水平@@。推动数据@@资产@@价值评估@@业务信息化建设@@，利用数字技术@@或手段对数据@@资产@@价值进行预测和分析@@，构建@@数据@@资产@@价值评估@@标@@准库@@、规则库@@、指标@@库@@、模型库和案例库@@等@@@@，支撑标@@准化@@@@、规范化和便利化业务开展@@。开展公共数据@@@@资产价值评估@@时@@，要按照@@资产评估机构选聘有关要求@@，强化公平@@、公正@@、公开和诚实信用@@，有效维护公共数据@@@@资产权利主体@@权益@@。
（十@@）畅通数据@@资产@@收益分配机制@@。完善数据@@资产@@收益分配与再分配@@机制@@。按照@@“谁投入@@、谁贡献@@、谁受益@@”原则@@，依法依规维护各相关主体@@数据@@资产@@权益@@。支持合法合规对数据@@资产@@价值进行再次开发挖掘@@，尊重数据@@资产@@价值再创造@@、再分配@@，支持数据@@资产@@使用权利各个环节的投入有相应回报@@。探索建立公共数据@@@@资产治理投入和收益分配机制@@，通过公共数据@@@@资产运营公司对公共数据@@@@资产进行专业化运营@@，推动公共数据@@@@资产开发利用和价值实现@@。探索公共数据@@@@资产收益按授权许可约定向提供方等@@进行比例分成@@，保障公共数据@@@@资产提供方享有收益的权利@@。在推进有条件有偿使用过程中@@，不得影响用于公共治理@@、公益事业的公共数据@@@@有条件无偿使用@@，相关方要依法依规采取合理措施获取收益@@，避免向社会公众转嫁不合理成本@@。公共数据@@@@资产各权利主体@@依法纳税并按国家规定上缴相关收益@@，由国家财政@@依法依规纳入预算管理@@。
（十@@一@@@@）规范数据@@资产@@销毁处置@@。对经认定失去价值@@、没有保存要求的数据@@资产@@@@，进行安全@@和脱敏处理后及时有效销毁@@，严格记录数据@@资产@@销毁过程相关操作@@。委托他人代为处置数据@@资产@@的@@，应严格签订数据@@资产@@安全@@保密合同@@，明确双方安全@@保护责任@@。公共数据@@@@资产销毁处置要严格履行规定的内控流程和审批程序@@，严禁擅自处置@@，避免公共数据@@@@资产流失或泄露造成法律和安全@@风险@@。
（十@@二@@@@）强化数据@@资产@@过程监测@@。数据@@资产@@各权利主体@@均应落实数据@@资产@@安全@@管理责任@@，按照@@分类@@分级原则@@@@，在网络安全@@等@@级保护制度的基础上@@，落实数据@@安全@@保护制度@@，把安全@@贯彻数据@@资产@@开发@@、流通@@、使用全过程@@，提升数据@@资产@@安全@@保障能力@@。权利主体@@因合并@@、分立@@、收购等@@方式发生变更@@，新的权利主体@@应继续落实数据@@资产@@管理责任@@。数据@@资产@@各权利主体@@应当记录数据@@资产@@的合法来源@@，确保来源清晰可追溯@@。公共数据@@@@资产权利主体@@开放共享数据@@资产@@的@@，应当建立和完善安全@@管理和对外提供制度机制@@。鼓励开展区域性@@、行业性数据@@资产@@统计监测工作@@，提升对数据@@资产@@的宏观观测与管理能力@@。
（十@@三@@@@）加强数据@@资产@@应急管理@@。数据@@资产@@各权利主体@@应分类@@分级建立数据@@资产@@预警@@、应急和处置机制@@，深度分析相关领域数据@@资产@@风险环节@@，梳理典型应用场景@@@@，对数据@@资产@@泄露@@、损毁@@、丢失@@、篡改等@@进行与类别级别相适的预警和应急管理@@，制定应急处置预案@@。出现风险事件@@，及时启动应急处置措施@@，最大程度避免或减少资产损失@@。支持开展数据@@资产@@技术@@@@、服务和管理体系认证@@。鼓励开展数据@@资产@@安全@@存储@@与计算相关技术@@研发与产品创新@@。跟踪监测公共数据@@@@资产时@@，要及时识别潜在风险事件@@，第一@@时间采取应急管理措施@@，有效消除或控制相关风险@@。
（十@@四@@@@）完善数据@@资产@@信息披露和报告@@。鼓励数据@@资产@@各相关主体@@按有关要求及时披露@@、公开数据@@资产@@信息@@，增加数据@@资产@@供给@@。数据@@资产@@交易平台@@应对交易流通@@情况进行实时更新并定期进行信息披露@@，促进交易市场公开透明@@。稳步推进国有企业和行政事业单位所持有或控制的数据@@资产@@纳入本级政府国有资产报告工作@@，接受同级人大常委会监督@@。
（十@@五@@@@）严防数据@@资产@@价值应用风险@@。数据@@资产@@权利主体@@应建立数据@@资产@@协同管理的应用价值风险防控机制@@，多方联动细化操作流程及关键管控点@@。鼓励借助中介机构力量和专业优势@@，有效识别和管控数据@@资产@@化@@、数据@@资产@@资本化以及证券化的潜在风险@@。公共数据@@@@资产权利主体@@在相关资产交易或并购等@@活动中@@，应秉持谨慎性原则@@扎实开展可研论证和尽职调查@@，规范实施资产评估@@，严防虚增公共数据@@@@资产价值@@。加强监督检查@@，对涉及公共数据@@@@资产运营的重大事项开展审计@@@@，将国有企业所属数据@@资产@@纳入内部监督重点检查范围@@，聚焦高溢价和高减值项目@@，准确@@发现管理漏洞@@，动态跟踪价值变动@@，审慎开展价值调整@@，及时采取防控措施降低或消除价值应用风险@@。
三@@、实施保障@@
（十@@六@@@@）加强组织实施@@。切实提高政治站位@@，统一@@思想认识@@，把坚持和加强党的领导贯穿到数据@@资产@@管理全过程各方面@@，高度重视激发公共数据@@@@资产潜能@@，加强公共数据@@@@资产管理@@。加强统筹协调@@，建立推进数据@@资产@@管理的工作机制@@，促进跨地区跨部门跨层级协同联动@@，确保工作有序推进@@。强化央地联动@@，及时研究解决工作推进中的重大问题@@@@。探索将公共数据@@@@资产管理发展情况纳入有关考核评价指标@@体系@@。
（十@@七@@@@）加大政策支持@@。按照@@财政@@事权和支出责任相适应原则@@@@，统筹利用现有资金渠道@@，支持统一@@的数据@@资产@@标@@准和制度建设@@、数据@@资产@@相关服务@@、数据@@资产@@管理和运营平台@@等@@项目实施@@。统筹运用财政@@@@、金融@@、土地@@、科技@@、人才等@@多方面政策工具@@，加大对数据@@资产@@开发利用@@、数据@@资产@@管理运营的基础设施@@、试点试验区等@@扶持力度@@，鼓励产学研协作@@，引导金融@@机构和社会资本投向数据@@资产@@领域@@。
（十@@八@@@@）积极鼓励试点@@。坚持顶层设计与基层探索结合@@，形成鼓励创新@@、容错免责良好氛围@@。支持有条件的地方@@、行业和企业先行先试@@，结合已出台的文件制度@@，探索开展公共数据@@@@资产登记@@、授权运营@@、价值评估@@和流通@@增值等@@工作@@，因地制宜探索数据@@资产@@全过程管理有效路径@@。加大对优秀项目@@、典型案例的宣介力度@@，总结提炼可复制@@、可推广的经验和做法@@，以点带面推动数据@@资产@@开发利用和流通@@增值@@。鼓励地方@@、行业协会和相关机构促进数据@@资产@@相关标@@准@@、技术@@、产品和案例等@@的推广应用@@。
