各省@@、自治区@@、直辖市及计划单列市@@、新疆生产建设兵团发展改革委@@、数@@据@@@@局@@@@、网@@信@@办@@@@、工业@@和信@@息化主管部门@@、通信@@管理局@@@@、能@@源@@局@@@@：
算力@@是数@@字经济时代的新型生产力@@。算力@@网@@是支撑数@@字经济高质量发展的关键基础设施@@，可通过网@@络连接多源@@异构@@、海量泛在算力@@@@，实现@@资源@@高效调度@@@@、设施绿色@@低碳@@@@、算力@@灵活供给@@、服务智能@@随需@@。为深入贯彻落实党中@@央@@@@、国@@务院决策部署@@，加快构建全国@@一@@体化算力@@网@@@@，以算力@@高质量发展支撑经济高质量发展@@，制定本实施意见@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@
以习近平新时代中@@国@@特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的二@@十@@大和二@@十@@届二@@中@@全会精神@@，坚持创新@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享的发展理念@@，以算力@@高质量发展赋能@@经济高质量发展为主线@@，充分发挥全国@@一@@体化算力@@网@@络国@@家@@枢纽节点@@@@（以下简称@@“国@@家@@枢纽节点@@”）引领带动作用@@，协同推进@@“东数@@西算@@”工程@@，形成跨地域@@、跨部门协同发展合力@@，统筹通用算力@@@@@@、智能@@算力@@@@、超级算力@@协同计算@@，东中@@西地区及大中@@小城市协同布局@@@@，算力@@、数@@据@@@@、算法协同应用@@@@，算力@@和绿色@@电力协同建设@@，算力@@发展和安全协同保障@@，构建联网@@调度@@@@、普惠易用@@、绿色@@安全的全国@@一@@体化算力@@网@@@@，助力网@@络强国@@@@、数@@字中@@国@@建设@@，打造中@@国@@式现代化的数@@字基座@@。
（二@@）基本原则@@
科学布局@@@@、有序发展@@。加强通用计算@@、智能@@计算@@、超级计算等多元算力@@资源@@的科学布局@@@@@@，提升国@@家@@枢纽节点@@各类算力@@资源@@的综合供给水平@@。引导各类算力@@向国@@家@@枢纽节点@@集聚@@，国@@家@@枢纽节点@@外原则上不得新建各类大型及超大型数@@据@@@@中@@心@@，坚决避免区域间盲目无序竞争@@。
应用@@为先@@、提高效能@@@@。充分发掘重点行业算力@@需求@@，盘活存量算力@@资源@@@@，强化@@对新增算力@@建设需求的引导@@，探索异属异构异地算力@@资源@@并网@@调度@@技术方案和商业模式@@，加大低成本@@、高品质@@、易使用的算力@@供给@@，切实提升计算资源@@的整体使用率@@。
东西联动@@、融合创新@@。坚持有为政府和有效市场相结合@@，建立东西部联动机制@@，显著降低东西部数@@据@@@@传输成本@@，切实解决海量数@@据@@@@传输技术障碍@@，探索东中@@西部地区算力@@市场交易结算@@机制@@，加强算力@@与@@数@@据@@@@@@、算法融合创新@@@@，走中@@国@@特色的算力@@网@@发展道路@@。
绿色@@低碳@@、安全可靠@@。充分发挥风光水电资源@@丰沛地区的优势@@，强化@@绿色@@低碳@@技术推广应用@@@@，提升数@@据@@@@中@@心绿电使用比例@@，增强绿色@@算力@@供给水平@@，进一@@步强化@@算力@@基础设施自主防护水平@@，确保算力@@基础设施安全可靠@@@@。
（三@@）建设目标@@@@
到@@2025年@@底@@，普惠易用@@、绿色@@安全的综合算力@@基础设施体系初步成型@@，东西部算力@@协同调度@@机制逐步完善@@，通用算力@@@@、智能@@算力@@@@、超级算力@@等多元算力@@加速集聚@@，国@@家@@枢纽节点@@地区各类新增算力@@占全国@@新增算力@@的@@60%以上@@，国@@家@@枢纽节点@@算力@@资源@@使用率显著超过全国@@平均水平@@。1ms时延城市算力@@网@@@@@@、5ms时延区域算力@@网@@@@、20ms时延跨国@@家@@枢纽节点@@算力@@网@@在示范区域内初步实现@@@@。算力@@电力双向协同机制初步形成@@，国@@家@@枢纽节点@@新建数@@据@@@@中@@心绿电占比超过@@80%。用户使用各类算力@@的易用性明显提高@@、成本明显降低@@，国@@家@@枢纽节点@@间网@@络传输@@费用大幅降低@@。算力@@网@@关键核心技术基本实现@@安全可靠@@@@，以网@@络化@@、普惠化@@、绿色@@化为特征的算力@@网@@高质量发展格局@@逐步形成@@。
二@@、统筹通用算力@@@@@@、智能@@算力@@@@、超级算力@@的一@@体化布局@@@@
（四@@）促进多元异构算力@@融合发展@@
坚持需求牵引@@、应用@@导向@@，对数@@据@@@@中@@心整体上架率低的地区加强规划指导@@，显著提高通用算力@@@@资源@@利用率@@，加快实现@@智能@@算力@@@@资源@@供需平衡@@，切实推动超级算力@@资源@@便捷易用@@。加强新型算力@@基础设施系统设计@@，建设涵盖通用计算@@、智能@@计算@@、超级计算的融合算力@@中@@心@@，促进不同计算精度算力@@资源@@服务有机协同@@。引导算力@@基础设施建设主体@@以更加灵活的建设运营方式响应快速迭代的算力@@市场需求@@，促进智能@@计算@@和高性能@@计算等算力@@资源@@综合应用@@@@。提升智能@@算力@@@@在人工智能@@等领域适配水平@@，增强计算密集型@@、数@@据@@@@密集型等业务的算力@@支撑能@@力@@。（国@@家@@发展改革委@@、国@@家@@数@@据@@@@局@@@@@@、工业@@和信@@息化部@@、中@@央@@网@@信@@办@@@@@@牵头@@，各地区有关部门负责@@）
（五@@）加强各类算力@@资源@@科学布局@@@@@@
强化@@“东数@@西算@@”规划布局@@刚性约束@@，国@@家@@枢纽节点@@外原则上不得新建各类大型或超大型数@@据@@@@中@@心@@，进一@@步推动各类新增算力@@向国@@家@@枢纽节点@@集聚@@，将国@@家@@枢纽节点@@打造成为国@@家@@算力@@高地@@。各地区应就近使用国@@家@@枢纽节点@@算力@@资源@@@@，实现@@“东数@@东算@@”、“西数@@西算@@”与@@“东数@@西算@@”协同推进@@。面向风光水电等清洁能@@源@@丰富@@、区位优势突出@@、产业基础较好的非国@@家@@枢纽节点@@地区@@，支持建设本区域高效低碳@@、集约循环的绿色@@数@@据@@@@中@@心@@，积极承接东部地区中@@高时延业务需求@@。积极推动东部人工智能@@模型训练推理@@、机器学习@@、视频渲染@@、离线分析@@@@、存储备份等业务向西部迁移@@。（国@@家@@发展改革委@@、国@@家@@数@@据@@@@局@@@@@@、工业@@和信@@息化部@@牵头@@，各地区有关部门负责@@）
（六@@）提升算力@@服务普惠易用@@水平@@
完善算力@@服务平台@@建设和数@@据@@@@采集机制@@，强化@@市场供需对接@@，显著降低算力@@使用成本@@。鼓励建设融合通用计算@@、智能@@计算@@、超级计算资源@@的算力@@服务平台@@@@，加强多元算力@@互联互通和统一@@服务@@，促进算力@@供给@@、调度@@、使用及结算智能@@化@@，逐步建立随取随用@@、灵活配置@@、按需收费的算力@@服务新模式@@。研究制定算力@@并网@@标@@准@@，促进算力@@服务标@@准化@@、普惠化@@，提升算力@@资源@@的易用性@@。建立国@@家@@枢纽节点@@专项网@@络传输@@计费机制@@，采用弹性带宽@@、任务式服务@@、数@@据@@@@快递等创新模式@@，降低单用户国@@家@@枢纽节点@@间网@@络使用成本@@。推动国@@家@@枢纽节点@@开展算力@@服务模式创新@@，促进机柜租赁@@、包年@@包月@@等长租模式向随接随用@@、按需付费等短租模式转变@@，满足多元化市场需求@@，显著降低算力@@使用成本@@，提升中@@小企业算力@@使用便利度@@。（各部门@@、各地区有关部门按职责分工负责@@）
三@@、统筹东中@@西部算力@@的一@@体化协同@@
（七@@）提升算力@@网@@络传输@@效能@@@@
强化@@国@@家@@枢纽节点@@一@@级骨干节点功能@@定位@@，加快推动国@@家@@枢纽节点@@内部@@、国@@家@@枢纽节点@@之间@@、国@@家@@枢纽节点@@与@@非国@@家@@枢纽节点@@间确定性@@、高通量网@@络建设@@，打造高速泛在@@、安全可靠@@的算力@@传输网@@络@@@@。鼓励和支持电信@@运营商及产业链企业发展新型算力@@网@@络@@，加快建设跨区域@@、多层次算力@@高速直连网@@络@@，积极推进算网@@深度融合@@，加快算网@@协同编排调度@@@@、算力@@池化和应用@@跨架构部署@@、SRv6、智能@@无损网@@络@@、400G/800G、全闪存储@@、全光网@@络等先进技术部署应用@@@@。积极推进低时延@@、高带宽@@、低抖动的新兴网@@络技术在@@“东数@@西算@@”工程@@中@@应用@@@@，打通国@@家@@枢纽节点@@与@@非国@@家@@枢纽节点@@间网@@络主干道@@。面向国@@家@@枢纽节点@@稳妥有序推进新型互联网@@交换中@@心建设@@，提升网@@络传输@@性能@@@@。（工业@@和信@@息化部@@、国@@家@@数@@据@@@@局@@@@@@牵头@@，各地区有关部门负责@@）
（八@@）探索算网@@协同运营机制@@
在东部@@、中@@部算力@@需求较大@@、产业实力雄厚地区@@，探索开展城市算力@@网@@@@建设@@，实现@@国@@家@@枢纽节点@@算力@@资源@@与@@城市算力@@需求高效供需匹配@@，有效降低算力@@使用成本@@。支持培育专业化算网@@运营商@@，加强算力@@与@@网@@络在运行@@、管理及维护的全环节运营管理@@，探索统一@@度量@@、统一@@计费@@、统一@@交易@@、统一@@结算的标@@准体系和算网@@协同运营机制@@，打造供给高效化@@、调度@@机制化@@、运营智能@@化的算力@@服务新生态@@。（国@@家@@发展改革委@@、国@@家@@数@@据@@@@局@@@@@@、工业@@和信@@息化部@@牵头@@，各部门@@、各地区有关部门按职责分工负责@@）
（九@@）构建跨区域算力@@调度@@体系@@
建立跨区域算力@@资源@@调度@@机制@@，构建立体联动的算力@@调度@@体系@@，促进东中@@西部算力@@资源@@实现@@供需平衡@@。充分利用国@@家@@枢纽节点@@算力@@资源@@@@@@，联动调度@@国@@家@@枢纽节点@@外中@@西部绿色@@能@@源@@丰富地区算力@@资源@@@@。鼓励以点对点@@“结对子@@”方式推动西部国@@家@@枢纽节点@@与@@东部@@、中@@部地区算力@@需求旺盛城市开展算力@@协同调度@@@@。探索建立跨地区算力@@调度@@@@、网@@络传输@@、算电融合@@、运营服务@@、交易结算@@、收益分配等协同机制@@，为建立全国@@一@@体化算力@@大市场打下扎实基础@@。结合东西部算力@@需求与@@供给的实际情况@@，实现@@算力@@资源@@市场化高效调配@@。（国@@家@@发展改革委@@、国@@家@@数@@据@@@@局@@@@@@、工业@@和信@@息化部@@、中@@央@@网@@信@@办@@@@@@牵头@@，各部门@@、各地区有关部门按职责分工负责@@）
四@@、统筹算力@@与@@数@@据@@@@@@、算法的一@@体化应用@@@@
（十@@）推动算力@@@@、数@@据@@@@、算法融合发展@@
充分利用国@@家@@枢纽节点@@算力@@资源@@@@@@，提升数@@值@@、文本@@、图形图像@@、音频视频等多类型数@@据@@@@的多样化处理能@@力@@，有效提升数@@据@@@@治理@@水平@@，大幅提高数@@据@@@@供给质量@@。建立健全算法开发利用机制@@，积极开展大模型创新算法及关键技术研究@@，提升数@@据@@@@分析@@能@@力@@，降低大模型计算的算力@@消耗水平@@。探索构建多源@@异构数@@据@@@@统一@@标@@识编码体系@@，开展跨地区跨行业多源@@数@@据@@@@标@@识互认@@，促进数@@据@@@@流通体系与@@算力@@支撑体系协同运行@@。（国@@家@@发展改革委@@、国@@家@@数@@据@@@@局@@@@@@、工业@@和信@@息化部@@、中@@央@@网@@信@@办@@@@@@牵头@@，各部门@@按职责分工负责@@）
（十@@一@@@@）深化行业数@@据@@@@和算力@@协同应用@@@@
营造充满活力的算力@@产业生态环境@@，面向科学@@、政务@@、金融@@、工业@@、交通@@、健康@@、空间@@地理@@、自然资源@@等算力@@需求旺盛行业的实际需求@@，积极打造低成本@@、高品质@@、易使用的行业算力@@供给服务@@。依托国@@家@@枢纽节点@@布局@@@@，差异化统筹布局@@行业特征突出的数@@据@@@@集群@@，促进行业数@@据@@@@要素有序流通@@，打造一@@批涵盖算力@@利用与@@数@@据@@@@开发的行业数@@据@@@@应用@@空间@@@@，服务行业大模型的基础实验及商业化应用@@@@。（国@@家@@发展改革委@@、国@@家@@数@@据@@@@局@@@@@@牵头@@，各部门@@、各地区有关部门按职责分工负责@@）
（十@@二@@@@）构建可信@@计算网@@络环境@@
利用国@@家@@枢纽节点@@算力@@资源@@@@，积极应用@@隐私计算@@、联邦学习@@、区块链等技术@@，促进不同主体@@之间开展安全可信@@的数@@据@@@@共享交换和流通交易@@。推动各级各类数@@据@@@@流通交易平台@@利用国@@家@@枢纽节点@@算力@@资源@@@@开展数@@据@@@@流通应用@@服务@@，促进数@@据@@@@要素关键信@@息登记上链@@、存证备份@@、追溯溯源@@@@。（国@@家@@发展改革委@@、国@@家@@数@@据@@@@局@@@@@@牵头@@，各部门@@、各地区有关部门按职责分工负责@@）
五@@、统筹推动算力@@@@与@@绿色@@电力的一@@体化融合@@
（十@@三@@@@）促进数@@据@@@@中@@心节能@@降耗@@
持续开展绿色@@数@@据@@@@中@@心建设@@，加强数@@据@@@@中@@心智慧能@@源@@管理@@，开展数@@据@@@@中@@心用能@@监测分析@@与@@负荷预测@@，优化数@@据@@@@中@@心电力系统整体运行效率@@。支持采用合同能@@源@@管理等方式对高耗低效数@@据@@@@中@@心整合改造@@，强化@@废旧服务器及电子设备的无害化处理@@，提升算力@@废弃物绿色@@回收与@@循环再利用水平@@。推进数@@据@@@@中@@心用能@@设备节能@@降碳改造@@，推广液冷等先进散热技术@@。优化数@@据@@@@中@@心负荷运行时段@@，提升数@@据@@@@中@@心等负荷的柔性调节响应能@@力@@。推动数@@据@@@@中@@心备用电源@@绿色@@化@@。加强全链条节能@@管理@@，严格节能@@审查@@、节能@@监察@@，提升数@@据@@@@中@@心能@@源@@利用效率和可再生能@@源@@利用率@@。（国@@家@@发展改革委@@、中@@央@@网@@信@@办@@@@@@、工业@@和信@@息化部@@牵头@@，各地区有关部门负责@@）
（十@@四@@@@）创新算力@@电力协同机制@@
支持国@@家@@枢纽节点@@地区利用@@“源@@网@@荷储@@”等新型电力系统模式@@。面向国@@家@@枢纽节点@@内部及国@@家@@枢纽节点@@之间@@开展算力@@电力协同试点@@，探索分布式新能@@源@@参与@@绿电交易@@，提升数@@据@@@@中@@心集群电力供给便利度@@，充分利用数@@据@@@@中@@心闲时电力资源@@@@，降低用电损耗及算力@@成本@@。鼓励数@@据@@@@中@@心间开展碳汇互认结算探索@@，推动东西部国@@家@@枢纽节点@@间开展碳汇补偿试点@@。（国@@家@@发展改革委@@、国@@家@@能@@源@@局@@@@@@、国@@家@@数@@据@@@@局@@@@@@牵头@@，各地区有关部门负责@@）
六@@、统筹算力@@发展与@@安全保障的一@@体化推进@@
（十@@五@@@@）完善算网@@安全保障体系@@
加强通信@@网@@络安全防护管理@@，提升网@@络安全防护能@@力水平@@，创新数@@据@@@@中@@心灾备建设@@，形成可靠稳定算力@@布局@@@@。打造自主创新的技术供给能@@力@@，强化@@国@@家@@枢纽节点@@自主防护能@@力@@，统一@@应急处置@@、统一@@安全监测@@、统一@@运行监控@@，构筑全生命周期的安全管控措施@@，实现@@集群内网@@络和数@@据@@@@安全@@“可知@@、可视@@、可管@@、可控@@、可溯@@”，推动建设国@@家@@算力@@网@@基础安全服务保障平台@@@@，打造一@@体化的安全保障服务能@@力@@。打造网@@络和数@@据@@@@攻防演习靶场@@，推动国@@家@@枢纽节点@@地区定期开展网@@络和数@@据@@@@攻防演习@@，加强网@@络稳定性监测@@，确保数@@据@@@@传输安全@@。进一@@步提升非国@@家@@枢纽节点@@自主防护能@@力@@，构建符合当地现状和需求的网@@络和数@@据@@@@安全防护平台@@@@。（中@@央@@网@@信@@办@@@@@@、国@@家@@发展改革委@@、工业@@和信@@息化部@@、国@@家@@数@@据@@@@局@@@@@@牵头@@，各部门@@、各地区有关部门按职责分工负责@@）
（十@@六@@@@）构建促发展保安全机制@@
建设算力@@网@@安全应用@@技术试验场@@，加快推进新技术迭代和创新应用@@@@。构建算力@@网@@风险预警体系和评价指标@@@@，建立健全算力@@网@@安全风险研判@@、防控协同@@、防范化解机制@@。构建覆盖算力@@基础设施安全@@、云平台@@@@、容器@@、应用@@、运营的全栈防护体系@@，提升风险实时告警@@、分析@@、处置和追溯能@@力@@，保障云平台@@@@和云租户安全@@。面向党政机关@@、关键信@@息基础设施服务的云平台@@@@应当通过云计算服务安全评估@@，支持云平台@@@@建立健全安全检测@@、通报预警@@、应急响应与@@处置机制@@。（中@@央@@网@@信@@办@@@@@@、国@@家@@发展改革委@@、工业@@和信@@息化部@@、国@@家@@数@@据@@@@局@@@@@@牵头@@，各部门@@、各地区有关部门按职责分工负责@@）
七@@、保障措施@@
（十@@七@@@@）强化@@统筹协调@@力度@@
依托新型基础设施建设推进协调@@机制@@，国@@家@@发展改革委@@、国@@家@@数@@据@@@@局@@@@@@、工业@@和信@@息化部@@会同中@@央@@网@@信@@办@@@@@@@@、国@@家@@能@@源@@局@@@@@@加强@@“东数@@西算@@”工程@@统筹推进力度@@，协调@@解决建设过程中@@存在的重大问题@@@@，统筹利用政府力量及市场机制建设全国@@一@@体化算力@@网@@体系@@，适时研究拓展国@@家@@枢纽节点@@起步区范围@@。各相关地区及部门要高度重视算力@@基础设施建设应用@@和安全防护@@，明确发展定位@@、实施路径及具体举措@@，加快推动落实@@。（各部门@@、各地区有关部门按职责分工负责@@）
（十@@八@@@@）创新政策激励方式@@
支持产权清晰@@、运营状况良好的绿色@@数@@据@@@@中@@心集群@@、传输网@@络@@、城市算力@@网@@@@、算电协同等项目探索发行基础设施领域不动产投资信@@托基金@@（REITs），强化@@政策性金融@@支持@@。建立东西部地区算力@@对口联建计划@@，依托国@@家@@枢纽节点@@打造面向算力@@需求旺盛地区的算力@@@@“飞地@@”。鼓励面向中@@小企业发放算力@@券@@、运力券@@，补贴降低企业综合算力@@使用成本@@。（国@@家@@发展改革委@@、国@@家@@数@@据@@@@局@@@@@@牵头@@，各部门@@、各地区有关部门按职责分工负责@@）
（十@@九@@@@）加强共性技术研发@@
探索建设全国@@一@@体化算力@@网@@原型技术实验场@@，加强算力@@网@@技术标@@准研制@@，支持产学研各方开展算力@@网@@共性技术研发及试验推广@@。探索新型研发模式@@，集聚高端技术力量@@，组建国@@家@@级算力@@网@@共性技术研发平台@@@@，强化@@国@@家@@战略科技力量@@。积极开展分布式算力@@并行调度@@@@、异构算力@@调度@@等关键技术@@“揭榜挂帅@@”，培育算力@@产业生态@@。发挥科研机构@@、行业协会@@、产业联盟等作用@@，推动算力@@@@调度@@@@、算力@@结算等领域标@@准规范制定及推广@@。（国@@家@@发展改革委@@、国@@家@@数@@据@@@@局@@@@@@、工业@@和信@@息化部@@、中@@央@@网@@信@@办@@@@@@牵头@@，各地区有关部门负责@@）
国@@家@@发展改革委@@
国@@ 家@@ 数@@ 据@@ 局@@
中@@ 央@@ 网@@ 信@@ 办@@
工业@@和信@@息化部@@
国@@ 家@@ 能@@ 源@@ 局@@
2023年@@12月@@25日@@
