各区人民政府@@，市政府各委@@、办@@、局@@，各有关单位@@：
经市政府同意@@，现将@@《上海市关@@于提升能力@@ 完善体系@@ 创优环境@@ 引进培育贸易商的工作方案@@》印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
上海市商务委@@员会@@
2023年@@12月@@22日@@
（本文有删减@@）
上海市关@@于提升能力@@ 完善体系@@ 创优环境@@ 引进培育贸易商的工作方案@@
贸易商是全球贸易的主体@@@@，是城市经济发展水平和@@综合竞争力的重要体现@@。为进一@@步促进贸易商集聚@@@@、提升贸易商能力@@，加快上海国际贸易中心建设@@，增强@@“五@@个中心@@”核心功能@@，提升上海全球资源配置能力@@，结合上海实际情况@@，制定本工作方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实党的二@@十大精神@@，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和@@对上海工作重要指示要求@@，坚持对标@@国际最高标@@准@@@@、最好水平@@，以引进和@@培育贸易商为主线@@，以提升贸易商能力@@为重点@@，以完善贸易商发展促进体系@@为支撑@@，以创优贸易商发展环境为保障@@，更好适应和@@引领贸易发展新格局@@@@，促进贸易高质量发展@@，全面增强@@上海国际贸易中心的全球资源配置功能@@，为上海@@“四@@大功能@@”“五@@个中心@@”建设提供强大支撑@@。
（二@@）基本原则@@
坚持对标@@一@@流@@，全面提升本市贸易商能力@@。对标@@全球一@@流贸易商@@，根据上海贸易商能力发展实际情况@@，切实采取针对性措施@@，集聚@@、培育高能级贸易商@@，打造一@@批具有国际竞争力的贸易商品牌@@@@。
坚持前瞻引领@@，主动作为@@适应外贸格局@@新变化@@@@。聚焦国际经贸新格局@@@@、新机遇@@、新挑战@@，早做谋划@@、主动作为@@，更好发挥贸易商在经济高质量发展中的重要作用@@，更好链接国内国际两个市场@@两种资源@@。
坚持完善体系@@@@，全面增强@@政策的系统性和@@有效性@@。针对货物贸易商和@@服务贸易商@@、外资贸易商和@@本土贸易商@@、传统贸易商和@@新型贸易商@@，系统思考@@、分类推进@@、精准施策@@，构建贸易商梯队@@，完善贸易商发展促进体系@@。
坚持创优环境@@@@，全面对接国家战略优化贸易商发展生态@@。以浦东高水平改革开放@@、上海自由贸易试验区和@@临港新片区以及虹桥国际开放枢纽建设等国家战略为牵引@@，探索适应高水平国际经贸新规则的制度型开放@@，完善政策@@、健全服务@@、优化环境@@，营造贸易商发展的良好生态@@。
（三@@）主要目标@@@@
到@@2025年@@，全力引进一@@批高能级的全球贸易商@@，培育一@@批具有国际竞争力的本土贸易商@@，提升一@@批专精特新贸易商@@，壮大一@@批新兴业态贸易商@@，形成大中小贸易商融通发展格局@@@@，持续打响一@@批本市贸易商品牌@@@@。全力提升贸易商的经营盈利@@、市场@@拓展@@、创新驱动等多方面能力@@，构筑上海贸易商竞争新优势@@，增强@@上海在全球贸易格局@@中的地位与影响力@@。全面完善贸易商发展的人才支撑体系@@、金融服务体系@@、专业服务@@体系和@@投资促进体系@@，构建贸易人才丰沛@@、金融服务健全@@、专业服务@@发达@@、投资促进有力的贸易商发展促进体系@@。全面优化贸易商发展环境@@，实施更加高效的贸易便利@@化措施@@，持续打造国际营商环境@@升级版@@，构筑开放包容@@、普惠公平@@、高效便利@@、安全合规的环境生态@@。
二@@、重点任务@@
（一@@）实施引进培育行动@@，构建贸易商梯度发展格局@@@@
1.集聚@@一@@批高能级贸易商@@。大力引进全球头部@@大型贸易企业@@、全国外贸@@500强企业在上海设立总部@@，加快集聚@@一@@批贸易规模体量大@@、全球资源配置能力强的国内外龙头企业@@，加大跨国公司地区总部以及营运中心@@、结算中心等功能性机构集聚@@力度@@。吸引国际知名服务贸易商在沪设立地区总部@@、研发中心@@、共享服务中心等@@，依据@@《上海市服务贸易促进指导目录@@》，培育一@@批深度参与国际分工合作@@、增长潜力较大的企业@@，发挥好国家服务贸易创新发展引导基金的作用@@，支持服务贸易新业态@@、新模式@@@@，培育发展新动能@@。支持浦东新区@@“全球营运商计划@@”、静安区@@“全球服务商计划@@”等区级计划落地实施@@。鼓励各区和@@功能区制定@@、实施扶持贸易商发展的各类政策@@，支持各类高能级贸易商在沪集聚@@业务@@、拓展功能@@、提升能级@@。（责任单位和@@部门@@：市商务委@@、虹桥国际中央商务区管委会@@、临港新片区管委会@@、上海自贸试验区管委会@@、各区政府@@）
2.培育一@@批综合实力贸易商@@。支持贸易商向综合业务贸易商升级@@，鼓励功能性总部升级为综合型总部机构@@，强化以技术@@、标@@准@@、品牌@@、质量和@@服务为核心的竞争新优势@@。支持贸易商积极创建@@和@@收购品牌@@@@，拓展营销渠道@@，打响本市贸易商品牌@@@@，鼓励贸易商创建中国驰名商标@@@@、进阶国际品牌@@价值榜单@@。鼓励各区和@@功能区支持有实力的贸易商开展并购@@@@，整合资源做大做强@@，对经认定的有效并购@@重组事项给予支持@@，对于能级提升@@、发展壮大成效明显@@、经济贡献较为突出的贸易商@@，经认定给予能级提升专项扶持@@。（责任单位和@@部门@@：市商务委@@、市财政局@@@@、虹桥国际中央商务区管委会@@、临港新片区管委会@@、上海自贸试验区管委会@@、各区政府@@）
3.提升一@@批专精特新贸易商@@。吸引和@@集聚@@一@@批在细分行业@@、特色领域出口占比较高@@、市场@@份额较高的专精特新贸易商@@，集聚@@培育一@@批具有国际竞争力的贸易商@@“独角兽@@”和@@“隐形冠军@@”，建立本市贸易商成长潜力百强名单@@。吸引和@@集聚@@一@@批具有较强研发创新能力的生产型贸易商@@，培育一@@批创新活力明显@@、发展后劲充足的创新企业@@，建立本市贸易商创新培育百强名单@@。支持各区和@@功能区建立符合本区特色的专精特新贸易商培育名单@@，并制定@@、实施支持政策@@，对于进入贸易商成长潜力百强和@@创新培育百强榜单的贸易商给予一@@定激励@@。（责任单位和@@部门@@：市经济信息化委@@、市商务委@@、市科委@@、市财政局@@@@、虹桥国际中央商务区管委会@@、临港新片区管委会@@、上海自贸试验区管委会@@、各区政府@@）
4.壮大一@@批新兴业态贸易商@@。深化国家特色服务出口基地@@、服务外包示范城市@@、跨境电商@@综合试验区等建设@@。加快引进培育一@@批从事数字贸易@@、跨境电商@@、国际分拨业务的新型贸易商@@，推动@@新型国际贸易业态发展@@。支持跨境电商@@平台@@发展@@，推动@@企业共建共享海外仓@@，为跨境电商@@出口海外仓收结汇和@@办@@理退税提供便利@@，围绕跨境电商@@平台@@@@、物流@@、支付等环节培育一@@批标@@杆企业@@。支持贸易商开展离岸贸易@@、保税维修业务@@、设立国际分拨中心等@@，扩大市级离岸经贸业务企业白名单以及国际分拨中心认定范围@@，持续壮大新型贸易主体@@规模@@。（责任单位和@@部门@@：市商务委@@、上海海关@@、市税务局@@@@、市交通委@@、人民银行上海市分行@@、国家外汇管理@@局@@上海市分局@@@@、虹桥国际中央商务区管委会@@、临港新片区管委会@@、上海自贸试验区管委会@@、各区政府@@）
（二@@）实施能力提升行动@@，构筑贸易商竞争新优势@@
5.提升贸易商重点行业出口竞争力@@。围绕集成电路@@、生物医药@@、人工智能三@@大先导产业和@@电子信息@@、生命健康@@、汽车@@、高端装备@@、先进材料@@、时尚消费品六大重点产业@@，鼓励贸易商积极拓展@@高质量@@、高技术@@、高附加值@@、引领绿色转型的新产品出口范围@@，重点扩大新能源汽车@@@@、锂电池@@、光伏等新能源产品出口@@，加快集成电路@@、电子设备@@、基础软件@@、应用软件@@、新一@@代信息技术产品等高端制造@@、智能制造产品出口@@。支持贸易商创建特色出口基地@@、示范区等@@，打造重点行业出口转型升级基地@@。积极发展研发设计@@、检测维修@@、管理@@咨询@@等生产性服务外包@@，打造外贸出口新增长空间@@@@。（责任单位和@@部门@@：市经济信息化委@@、市发展改革委@@、市商务委@@、市科委@@、上海海关@@、人民银行上海市分行@@、国家外汇管理@@局@@上海市分局@@@@、各区政府@@）
6.提升贸易商重点国别市场@@拓展@@能力@@。支持贸易商用好@@《区域全面经济伙伴关系协定@@》（RCEP）等自贸协定@@，积极拓展@@“一@@带一@@路@@”市场@@，提升企业运用关税减让@@、原产地累积规则@@、简化通关程序等互惠措施的能力@@。支持贸易商通过参加各类境内外展会@@、设立境外营销网络@@、设立海外分支机构@@、企业抱团出海等方式拓展多元化市场@@@@，进一@@步加强企业参与重点展会支持力度@@。发挥本市贸易促进组织@@、商协会以及专业智库作用@@，加强对重点国别市场@@的跟踪研究@@，为本市贸易商开拓国际市场@@@@、深化合作@@、规避风险提供有针对性的指导@@。（责任单位和@@部门@@：市商务委@@、虹桥国际中央商务区管委会@@、临港新片区管委会@@、上海自贸试验区管委会@@、各区政府@@）
7.提升贸易商经营盈利能力@@。鼓励贸易商持续提高经营管理@@水平@@，提升企业效益@@。支持加工贸易商进入关键零部件和@@系统集成制造领域@@，提升出口产品的附加值@@。支持生产型贸易商向研发设计@@、品牌@@营销@@、检测维修@@再制造等产业链两端延伸@@，积极拓展@@高润@@、多批次@@、小批量@@、定制化订单@@。针对市场@@需求下降的传统优势企业@@，支持企业及时调整市场@@方向@@，通过提高产品和@@服务竞争力稳住市场@@@@。（责任单位和@@部门@@：市商务委@@、市经济信息化委@@、人民银行上海市分行@@、国家外汇管理@@局@@上海市分局@@@@、各区政府@@）
8.支持贸易商强化创新驱动能力@@。支持贸易商和@@高校开展产学研合作@@，加大技术创新投入@@，加快出口结构升级和@@技术升级@@。推动@@外资研发中心@@@@、贸易商与本市企业@@、科研院所开展协同创新@@，鼓励贸易商设立开放式创新平台@@@@，顺应国际市场@@需求@@，加强新产品研发出口@@。支持贸易商加强人工智能@@、区块链@@以及各类数字技术的研发应用@@。加强对贸易商申请认定高新技术企业@@、技术先进型服务企业@@、专精特新企业的指导和@@服务@@。（责任单位和@@部门@@：市经济信息化委@@、市科委@@、市教委@@、市商务委@@、人民银行上海市分行@@、国家外汇管理@@局@@上海市分局@@@@）
9.提升服务贸易商竞争新优势@@。推动@@传统服务贸易商转型升级@@，支持金融保险@@、专业服务@@、技术贸易等知识密集型服务贸易创新发展@@，支持相关标@@杆企业深度参与国际服务贸易分工合作@@。鼓励企业开展技术贸易@@，支持成熟的产业化技术出口@@。支持文化贸易商加强艺术品@@、演艺@@、创意设计等交易@@，建设文化贸易平台@@@@，扩大优质文化产品及服务出口@@。推进人力资源@@、知识产权@@、中医药@@、文化以及语言服务等国家特色服务出口基地建设@@，促进产业联动@@，培育集聚@@一@@批具有行业国际竞争优势的企业@@。（责任单位和@@部门@@：市商务委@@、市经济信息化委@@、市科委@@、市文化旅游局@@@@、市地方金融管理@@局@@@@）
（三@@）实施转型升级行动@@，推动@@贸易商可持续发展@@
10.推动@@贸易商数字化升级@@。鼓励生产型贸易商对技术设备@@、生产线进行数字化改造@@，推动@@生产制造数字化@@。鼓励贸易商利用数字技术开展海外精准营销@@，探索跨境直播@@、社交电商@@、短视频@@、搜索@@引擎@@、小程序电商等营销新模式@@@@@@、新渠道@@，支持贸易商与知名跨境电商@@平台@@合作@@，推动@@营销展示数字化@@。深化数字技术在贸易商跨境通关@@、物流@@仓储@@调配及供应链管理@@@@、融资以及金融支付@@、售后服务中的应用@@，全面推动@@贸易商跨境通关数字化@@、物流@@仓储@@数字化@@、金融服务数字化以及售后服务数字化@@。培育一@@批数字化解决方案优质服务企业@@，为贸易商提供数字化转型所需的人才培养@@、技术输出@@、转型咨询@@等一@@体化服务@@。（责任单位和@@部门@@：市经济信息化委@@、市发展改革委@@、市商务委@@、人民银行上海市分行@@、国家外汇管理@@局@@上海市分局@@@@）
11.促进数字贸易商创新贸易@@。完善数字贸易促进机制@@和@@政策@@，支持数字贸易商拓展数字产品@@、数字服务@@、数字技术等贸易领域@@。鼓励企业扩大人工智能@@、云计算@@@@、大数据@@@@、工业互联网@@、区块链@@、元宇宙@@、网络视听@@、网络游戏@@、数字动漫等数字技术和@@产品的出口@@，提升数字贸易行业竞争力@@。支持上海国际数据@@经济产业园@@、虹桥国际中央商务区全球数字贸易港@@、国家数字服务@@出口基地@@、国家地理信息服务出口基地等数字贸易载体建设@@。推进新型互联网交换中心和@@公共算力平台@@等数字基础设施建设@@，优化数据@@存储@@、计算@@、处理等服务@@。（责任单位和@@部门@@：市商务委@@、市经济信息化委@@、市发展改革委@@、市委网信办@@@@、市文化旅游局@@@@、市公安局@@@@、临港新片区管委会@@、虹桥国际中央商务区管理@@委员会@@）
12.支持贸易商绿色化转型@@。支持贸易商实施绿色低碳产业培育行动和@@绿色制造体系建设@@，推动@@贸易商使用绿电改造生产工艺@@、建设碳捕集装置@@，逐步降低产品碳排放@@，开展重点领域产品设备更新改造和@@回收利用@@。支持开发绿色技术@@、设计绿色产品@@、建设绿色工厂@@，打造绿色供应链@@。支持贸易商参与绿色低碳技术研发和@@推广应用@@。拓展碳排放交易市场@@功能@@，鼓励开展碳回购@@、碳质押@@、碳指数等碳金融服务创新@@，提高在全球绿色贸易中的竞争力@@。（责任单位和@@部门@@：市商务委@@、市发展改革委@@、市经济信息化委@@、市生态环境局@@@@、人民银行上海市分行@@、国家外汇管理@@局@@上海市分局@@@@）
（四@@）实施体系完善行动@@，强化贸易商服务促进@@
13.完善人才支撑体系@@。依托@@白玉兰人才计划@@、东方英才计划等重大人才计划项目@@，加大外贸人才引进@@培养力度@@。注重行业认可和@@社会公认@@，充分发挥企业主体@@作用@@。支持将优质贸易商纳入本市人才引进@@重点机构推荐范围@@，享受人才引进@@落户优惠@@。优化高层次外贸人才生态@@，制定相应的急需紧缺人才目录@@，将符合条件的贸易型总部人才@@、贸易商高级管理@@人才等引进人才纳入人才服务@@“一@@件事@@”改革体系@@，完善贸易人才的教育@@、医疗@@、出入境等便利服务@@，引导外贸人才合理流动@@。加强新型贸易学科建设@@，通过多种方式培养一@@批熟悉国际贸易规则@@、掌握贸易谈判知识和@@技巧@@，具备创新能力和@@国际化视野的外贸人才@@。（责任单位和@@部门@@：市人力资源社会保障局@@@@、市委人才办@@@@、市教委@@、市商务委@@、市国资委@@、市卫生健康委@@、市公安局@@@@、上海边检总站@@、各区政府@@）
14.完善金融服务体系@@@@。鼓励金融机构加大对贸易商尤其是民营中小微企业进出口信贷支持@@，加大企业续贷支持力度@@，在商业可行的原则下支持企业应续尽续@@、能续尽续@@，降低企业融资综合成本@@。创新发展外贸供应链金融@@，引导金融机构向贸易商链主企业@@、供应链上下游企业提供真实交易背景下的供应链融资@@。支持金融机构推广应用外汇管理@@局@@跨境金融服务平台@@场景应用@@。继续用好出口信保@@、出口信贷支持企业出海拓展市场@@@@，进一@@步扩大出口信用保险覆盖面@@，深化出口信用保险保单融资合作@@。（责任单位和@@部门@@：人民银行上海市分行@@、国家外汇管理@@局@@上海市分局@@@@、国家金融监管总局@@上海监管局@@@@、市商务委@@、市财政局@@@@、市地方金融监管局@@@@、中国进出口银行上海分行@@、中国信保上海分公司@@）
15.完善专业服务@@体系@@。发挥上海专业服务@@优势@@，培育外贸综合运营服务商@@。优化提升贸易商货物运输@@、仓储@@、报关等国际物流@@服务@@，提升物流@@服务质量效益@@。创新跨境数据@@流动机制@@@@，为贸易商提供数据@@传输@@、资讯服务@@、数据@@分析等专业数据@@服务@@，培育一@@批贸易商数据@@服务提供商@@。强化贸易商知识产权@@保护@@、税收政策等法律财税服务@@，提升贸易商跨境结算@@、供应链等外贸专业化服务@@。（责任单位和@@部门@@：市商务委@@、市交通委@@、市税务局@@@@、上海海关@@、市发展改革委@@、市经济信息化委@@、市委网信办@@@@、市知识产权@@局@@@@）
16.完善投资促进体系@@。发挥各类投资促进机构@@、专业机构@@、中介组织以及商协会组织作用@@，完善贸易商引进机制@@@@，依托@@“上海市促进外商投资全球伙伴计划@@”，多渠道促进贸易商引进@@。积极应对国际供应链产业链新要求@@、新变化@@，鼓励有实力的贸易商通过新设@@、并购@@、参股等方式到@@境外直接投资@@，引导贸易商制定出海战略规划@@，提升跨国经营能力@@。（责任单位和@@部门@@：市商务委@@、市经济信息化委@@、市发展改革委@@、市国资委@@、市区府外办@@@@、市财政局@@@@、人民银行上海市分行@@、国家外汇管理@@局@@上海市分局@@@@、各区政府@@）
（五@@）实施环境创优行动@@，营造贸易商发展生态@@
17.对标@@国际经贸新规则推进高水平制度开放@@。主动对标@@@@《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定@@》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定@@》（DEPA）等国际高标@@准@@经贸规则@@，率先推动@@规则@@、规制@@、管理@@、标@@准@@等制度型开放@@。在上海自由贸易试验区围绕提高货物通关效率@@、优化实施原产地规则等开展制度创新和@@压力测试@@。对接服务贸易@@、数字贸易新规则@@，积极创建@@“丝路电商@@”合作先行区和@@国家服务贸易创新发展示范区@@。（责任单位和@@部门@@：市商务委@@、市发展改革委@@、上海海关@@、市生态环境局@@@@、上海自贸试验区管委会@@、临港新片区管委会@@、虹桥国际中央商务区管委会@@）
18.优化贸易商营商服务环境@@。落实国家和@@本市稳外贸政策@@，完善贸易商在资金运作与管理@@@@、贸易便利@@、科技创新@@、商事登记@@、人才引进@@、出入境便利等方面的支持举措@@。进一@@步便利企业出口退税办@@理@@，规范和@@降低出口环节合规费用@@。充分利用多渠道宣传推广惠企措施@@，提升贸易商满意度@@。建立健全跨境贸易营商环境@@@@“问题@@清零@@”机制@@，及时推动@@解决企业问题@@@@。继续加大海关信用培育力度@@，探索集团式@@、产业链供应链式的海关信用培育认证模式@@@@，推动@@AEO企业在境内外享受通关便利@@。（责任单位和@@部门@@：市商务委@@、上海海关@@、市税务局@@@@、市市场@@监管局@@@@、上海自贸试验区管委会@@、临港新片区管委会@@、虹桥国际中央商务区管委会@@、各区政府@@）
19.提升跨境贸易便利@@化水平@@。推进智慧口岸建设@@，制定上海国际贸易@@“单一@@窗口@@”三@@年@@行动计划@@，全力打造国际贸易@@“单一@@窗口@@”升级版和@@上海海关@@跨境贸易大数据@@@@平台@@@@，推进更多@@监管部门信息系统互联互通@@，拓展更多@@便利功能和@@服务@@。推进与各国先进贸易数字平台@@的规则对接@@、技术对接@@，针对双@@、多边的跨境通关服务应用场景@@，实现@@“一@@次申报@@、全球通关@@”。推进出口检验检疫证书@@“云签发@@”模式@@试运行@@，推进危险品和@@超高超宽特种箱等出口货物@@“船边直提@@”“抵港直装@@”模式@@，深化汽车@@出口@@“抵港直装@@”试点@@，提高口岸通关和@@货物周转效率@@。（责任单位和@@部门@@：市商务委@@、上海海关@@、市交通委@@）
20.加强贸易风险预警防控@@。强化贸易商合规管理@@@@、法治建设等公共培训@@，指导企业加强出口管制内部合规体系建设@@，依法合规开展业务@@。多主体@@协同应对经贸摩擦@@，完善贸易救济@@、知识产权@@、技术性贸易措施等分类应对机制@@@@。（责任单位和@@部门@@：市商务委@@、市司法局@@@@、市市场@@监管局@@@@、市知识产权@@局@@@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）完善推进机制@@@@。依托@@上海国际贸易中心建设领导小组@@，统筹协调推进贸易商引进与培育工作@@。各相关部门@@、各区加强沟通协调@@，密切协作配合@@，形成工作合力@@。
（二@@）强化监测评价@@。加强贸易商统计监测@@，动态跟踪贸易商发展情况@@。完善组织协同机制@@@@，加强成果反馈运用@@。
（三@@）加强品牌@@宣传@@。发挥各类贸易促进组织@@、商协会作用@@，加强贸易商联系@@、促进贸易商交流@@，利用各类展会平台@@@@，加强本市贸易商展示宣传@@。
