各区县@@@@（自治县@@）人民政府@@，市政府各部门@@，有关单位@@：
《重庆@@市数据@@要素市场化配置改革行动方案@@》已经市政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
重庆@@市人民政府@@办公厅@@
2023年@@12月@@20日@@
（此件公开发布@@）
重庆@@市数据@@要素市场化配置改革行动方案@@
为落实@@党中央@@、国务院关于要素市场化配置综合改革部署@@要求@@，深入推进@@重庆@@市数据@@要素市场化配置改革工作@@，制定本行动方案@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的二@@十大精神@@，认真落实@@习近平总书记关于数据@@要素的重要论述以及对重庆@@作出的重要讲话和系列重要指示批示精神@@，统筹发展和安全@@@@，以数字化变革为牵引@@，聚焦数据@@要素市场建设重点领域@@、关键环节和市场主体@@反映最强烈的问题@@@@，健全数据@@基础制度体系@@，完善数据@@要素流通@@规则@@，提高数据@@要素市场化配置效率@@，促进数据@@要素安全@@有序高效流动@@，为国家数据@@要素市场化配置改革积极探索经验@@，为新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆@@提供坚强保证@@。
到@@2025年@@年@@底@@，数据@@基础制度体系基本建立@@，数据@@资源化@@、数据@@资产化@@、数据@@资本化改革探索取得突破@@，西部数据@@交易中心成为国内领先的数据@@交易场所@@，引育一@@批数据@@要素型企业@@@@，建设数据@@要素产业@@集聚区@@，促进数字经济全产业@@链开放@@发展和国际交流合作@@，支撑@@形成一@@批具有重庆@@辨识度和全国影响力的重大应用@@@@，打造@@数据@@要素配置枢纽内陆开放@@高地@@。
二@@、重点任务@@
（一@@）构筑坚实的数据@@资源基础@@。
1．健全公共数据@@@@管理机制@@。强化政务部门数据@@管理职责@@，明确数据@@归集@@、共享@@、开放@@、应用@@、安全@@、存储@@、归档等责任@@，建立数据@@治理@@@@、汇聚@@、共享@@、开放@@的高效运行机制@@。构建全市一@@体化公共数据@@@@资源体系@@，依托@@一@@体化智能化公共数据@@@@平台@@@@，完善市@@、区县@@（自治县@@，以下简称区县@@@@）公共数据@@@@目录@@，推进@@“一@@数一@@源一@@标@@准@@”全生命周期治理@@，统一@@迭代基础数据@@库@@，按需建设专题@@@@数据@@库@@，建设市@@、区县@@、乡镇@@（街道@@）数据@@仓@@，形成数据@@要素@@“一@@组库@@”。推动国家垂直管理部门@@、水电气等公共服务@@组织数据@@按需汇聚@@共享@@回流@@。
2．加大数据@@资源供给@@。升级完善公共数据@@@@资源开放@@系统@@，提升公共数据@@@@归集共享@@开放@@能力@@。积极对接全国一@@体化政务大数据@@体系@@，扩大公共数据@@@@开放@@规模@@。健全完善公共数据@@@@年@@度开放@@计划发布机制@@，建立公共数据@@@@开放@@目录和部门公共数据@@@@开放@@利用清单@@，规范公共数据@@@@资源开放@@渠道@@。加快打造@@公共数据@@@@应用@@实验室@@，支持数据@@处理者安全@@@@、依法@@、合规对数据@@进行开发利用@@，推动公共数据@@@@@@、社会数据@@融合应用@@@@，促进数据@@使用@@价值复用@@。在保障数据@@安全@@@@、个人隐私@@的前提下@@，鼓励智能网联汽车@@@@@@、电商@@、金融等领域企业@@开放@@搜索@@@@、社交等数据@@@@，丰富企业@@@@、个人数据@@资源供给@@。引导开展数据@@管理能力成熟度评估@@（DCMM）等国家标@@准贯彻执行工作@@，开展相关评估与认证@@@@，提升企业@@对自身数据@@的管理能力@@。
3．充分挖掘数据@@应用@@场景@@。聚焦城市运行@@、社会治理@@、便民服务@@@@、应急管理等多跨协同领域@@，做深做透核心业务梳理@@，支撑@@“三@@张清单@@”编制@@，加快专题@@@@数据@@库和数据@@仓@@建设@@，以三@@级数字化城市运行和治理中心为基础@@，一@@体推进@@应用@@场景谋划开发@@，打造@@具有重庆@@辨识度的数字品牌@@。落实@@《重庆@@市软件和信息服务@@业@@“满天星@@”行动计划@@（2022—2025年@@）》，以高质量数据@@资源为牵引@@，加大市@@、区县@@两级应用@@场景开放@@力度@@，形成全市应用@@场景开放@@机制@@，实现应用@@场景项目数量@@、质量进一@@步提升@@。结合区县@@产业@@优势@@，以场景化需求为导向@@，打造@@“产业@@+数据@@+服务@@”智慧生态模式@@。
（二@@）创新数据@@要素确权授权@@制度@@。
4．探索分类开展数据@@资产登记@@。依法@@保障市场主体@@在数据@@流通@@中的各项权益@@，在推动界定数据@@来源@@、持有@@、加工@@、流通@@、使用@@过程中各参与方的合法权利@@，先行先试落实@@数据@@资源持有@@权@@、数据@@加工@@使用@@权@@、数据@@产品经营权结构性分置的产权运行机制@@，保障市场参与主体@@持有@@@@、使用@@、经营数据@@的权利@@。依托@@一@@体化智能化公共数据@@@@平台@@@@开展公共数据@@@@资产登记@@，建立公共数据@@@@资产台账制度@@，推动公共数据@@@@@@资产化全流程管理@@。在社会数据@@来源合法@@、安全@@合规@@、授权@@明晰的前提下@@，支持西部数据@@交易中心为市场主体@@提供社会数据@@资产登记服务@@@@，发放数据@@资产登记证书@@，形成数据@@资产目录@@，提供数据@@产品和核验服务@@@@。
5．规范公共数据@@@@授权@@运营@@。制定公共数据@@@@授权@@运营管理办法@@，创新公共数据@@@@运营模式@@，推动授权@@具备条件@@、信誉良好的企事业单位@@开展数据@@运营服务@@@@。鼓励以@@“原始数据@@不出域@@、数据@@可用不可见@@”方式@@，通过数据@@模型@@、核验等产品和服务@@向社会提供数据@@服务@@@@，对不承载个人信息@@、不影响国家安全@@@@、不侵害组织合法权益的公共数据@@@@@@，推动按用途@@、场景逐步扩大供给使用@@范围@@。推动用于公共治理@@、公益事业的公共数据@@@@有条件无偿使用@@@@，探索用于产业@@发展@@、行业发展的公共数据@@@@有条件有偿使用@@@@。积极争取国家部委支持@@，开展数据@@本地化授权@@运营试点@@。鼓励引导中央在渝企业@@和机构参与并开展数据@@授权@@运营@@。
6．推动企业@@数据@@和个人信息数据@@授权@@使用@@@@。依托@@“渝快办@@”打造@@自然人@@、法人数据@@空间@@@@，为企业@@和群众提供合规@@、便捷的数据@@携带@@、授权@@、存证及溯源等服务@@@@。推动建立企业@@数据@@分类分级确权授权@@机制@@，市场主体@@对在生产经营活动中依法@@依规采集@@、持有@@、加工@@和销售的不涉及个人信息和公共利益的数据@@@@，享有数据@@资源持有@@权@@、数据@@加工@@使用@@权@@、数据@@产品经营权及相应收益的权益@@。鼓励市场主体@@依托@@产业@@大数据@@@@、工业互联网等平台@@率先开展企业@@数据@@授权@@运营试点示范@@。推动建立个人数据@@分类分级授权@@使用@@机制@@，允许个人将承载个人信息的数据@@@@，授权@@数据@@处理者按照@@个人授权@@范围依法@@依规采集@@、持有@@、托管和使用@@数据@@@@。政府部门履职可依法@@依规获取相关企业@@和个人数据@@@@。
（三@@）加快培育数据@@交易流通@@市场@@。
7．健全数据@@要素合规交易流通@@规则体系@@。建立健全数据@@流通@@交易制度体系@@，研究数据@@交易场所管理制度@@。健全完善数据@@中介服务@@机构@@、数据@@商@@、第三@@方专业服务@@机构管理办法以及便于流通@@的数据@@交易规则@@，规范数据@@要素流通@@交易市场主体@@与数据@@产品准入要求@@，确保流通@@数据@@来源合法@@、隐私保护到@@位@@、流通@@和交易规范@@。推动建立健全数据@@要素市场价格形成机制@@，以数据@@卖方报价@@@@、第三@@方机构估价@@@@、数据@@买方与卖方议价@@方式@@@@，生成@@“报价@@—估价@@—议价@@”相结合的多方市场主体@@参与价格@@。编制@@数据@@要素市场价格指数@@。推动用于数字化发展的公共数据@@@@按政府指导定价有偿使用@@@@、企业@@与个人信息数据@@市场自主定价工作@@。
8．加快升级西部数据@@交易中心@@。强化西部数据@@交易中心公共属性和公益定位@@，提升交易中心能级@@。推进@@数据@@交易场所与数据@@中介服务@@机构功能适度分离@@，加强与全国各数据@@交易场所互联互通@@，充分发挥@@推动数据@@流通@@@@、加快生态培育@@、赋能实体经济功能@@，加快构建开放@@互联@@、协同发展@@、面向全国的数据@@交易场所@@。支持西部数据@@交易中心与金融@@、汽车@@、文旅@@、医疗@@、农业等领域龙头企业@@合作@@，建设数据@@交易专区@@。落实@@《重庆@@市数据@@条例@@》，完善政务部门和财政资金保障运行的公共服务@@组织@@、国有企业@@进场交易数据@@制度@@，引导其他市场主体@@通过西部数据@@交易中心进行数据@@交易@@，规范培育数据@@交易市场@@。
9．加快培育数据@@交易流通@@生态@@。探索建立数据@@要素型企业@@认定机制@@，培育数据@@要素型企业@@@@，建设数据@@要素产业@@集聚区@@。对接引进国内外行业头部@@企业@@@@，在渝设立区域性@@、功能性总部@@，基于自身资源优势@@，打造@@一@@批大型数据@@商@@@@，壮大数据@@要素市场主体@@@@。发展数据@@生产产业@@@@，在智能制造@@、智能网联汽车@@@@、智慧城市@@、数字金融等重点领域@@，大力培育贴近业务需求的行业性@@、产业@@化数据@@商@@@@。发展数据@@流通@@产业@@@@，有序培育数据@@流通@@服务@@商@@、数据@@经纪商和第三@@方服务@@机构@@，规范开展数据@@经纪@@、合规咨询@@@@、数据@@金融@@、数据@@托管等专业服务@@@@；面向金融@@、汽车@@、电子信息@@、商务@@、航运@@、科技@@、交通等专业领域@@，发挥@@“山城链@@”区块链基础能力@@，建设可信数据@@空间@@@@，为融合应用@@提供数据@@流通@@基础服务@@@@，打造@@服务@@全国的数据@@交易流通@@产业@@链@@。发展数据@@应用@@产业@@@@，支持企业@@推广复制数字重庆@@建设典型应用@@场景@@，推动数字经济与实体经济深度融合发展@@。发展数据@@安全@@产业@@@@，支持企业@@开发数据@@安全@@合规@@评估@@、资产保护@@、可信流通@@@@、监测预警@@、应急处置等数据@@产品与服务@@@@。
10．推动数据@@区域间合作与跨境有序流通@@@@。加强川渝两地数据@@协同与互认@@，制定互认机制及标@@准@@，以公共服务@@@@、数字设施@@、数字产业@@等场景为切入点@@，培育数字经济新增长极@@。开展数据@@出境安全@@评估@@。深化中新@@（重庆@@）国际互联网数据@@专用通道应用@@@@。争取创建国家数字服务@@出口基地@@，扩大与@@RCEP成员国在数字领域的贸易规模@@。鼓励西部数据@@交易中心积极参与数据@@跨境交易规则制定@@，开展面向@@RCEP成员国的数据@@交易服务@@@@。
11．推动数据@@资产评估和金融创新@@。探索建立数据@@资产评估工作机制@@，推动建立健全数据@@资产评估标@@准@@，开展数据@@资产质量和价值评估@@。探索建立将国有企业@@数据@@资产的开发利用纳入国有资产保值增值激励机制@@。建设数据@@资产评估服务@@基地@@，探索开展数据@@资产入表@@。在风险可控的前提下@@，探索银行@@、保险@@、信托等金融机构开展数据@@资产质押融资@@、数据@@资产保险@@@@、数据@@资产担保等数据@@资产化@@创新服务@@@@，探索将数据@@要素型企业@@数据@@资产质押贷款纳入信贷风险补偿资金支持范畴@@。加大数据@@商@@和第三@@方数据@@服务@@中介机构上市融资扶持力度@@，支持西部数据@@交易中心与证券机构合作@@，探索数据@@资本化路径@@。
12．建立数据@@收益分配制度@@。健全数据@@要素由市场评价贡献@@、按贡献决定报酬机制@@。按照@@“谁投入@@、谁贡献@@、谁受益@@”的原则@@，探索建立政府@@、企业@@、个人分享@@价值收益的模式@@。探索建立公共数据@@@@授权@@运营收益分配机制@@，推动公共数据@@@@@@由授权@@运营方提供增值服务@@并分享@@收益@@，探索公共数据@@@@运营收益定向反哺公共服务@@建设@@。探索建立企业@@数据@@开发利用的收益分配机制@@，鼓励采用分红@@、提成等多种收益共享@@方式@@@@，兼顾数据@@持有@@@@、加工@@、经营等不同权利主体@@的利益@@，实现收益合理分配@@。探索个人以按次@@、按年@@等方式@@依法@@依规获得个人数据@@合法使用@@过程中产生的收益@@。
（四@@）加强数据@@要素市场安全@@监管@@。
13．完善数据@@安全@@管理制度@@。健全完善数据@@分类分级保护制度@@，落实@@数据@@分类分级保护技术要求@@，加强重要数据@@保护@@，严格核心数据@@管理@@，持续更新核心数据@@和重要数据@@目录@@。加快制定各行业@@、领域的重要数据@@目录@@，对重要数据@@和核心数据@@实施目录管理@@、定期评估与重点保护@@。落实@@数据@@安全@@责任制@@、健全数据@@隐私保护制度@@，落实@@政府部门@@、企事业单位@@、社会公众等数据@@安全@@保护责任@@。
14．强化数据@@安全@@监管@@。健全数据@@安全@@监管体系@@，建立数据@@安全@@风险评估@@、报告@@、信息共享@@@@、监测预警@@和应急处置机制@@。建设数据@@安全@@工作平台@@和监测预警@@平台@@@@，统一@@开展监测预警@@和应急处置工作@@。落实@@国家数据@@安全@@审查制度@@，加强对涉及国家安全@@@@、经济运行@@、社会稳定@@、公共健康和安全@@@@、商业秘密@@、个人隐私@@、科研生产等领域的数据@@保护@@。培育一@@批数据@@安全@@第三@@方技术服务@@机构@@，引导数据@@处理者通过第三@@方机构实施数据@@安全@@测评@@、认证@@，提升数据@@安全@@管理水平@@。加强监督检查@@，督促落实@@数据@@全生命周期保护措施@@，防范化解数据@@安全@@风险@@。
15．创新数据@@流通@@监管@@。建立健全数据@@流通@@监管制度@@，建设数据@@要素流通@@监测预警@@系统@@，探索数据@@流通@@中的敏捷监管@@、触发式监管和穿透式监管@@，加强数据@@流通@@交易全过程监测预警@@@@。强化分行业监管和跨行业协同监管@@，建立数据@@联管联治机制@@。制定数据@@交易流通@@负面清单@@，定期开展风险评估@@。推动数据@@要素市场信用体系建设@@，逐步完善数据@@交易失信行为认定@@、守信激励@@、失信惩戒@@、信用修复@@、异议处理等机制@@。加强对数据@@垄断和不正当竞争行为的监管@@，营造公平竞争@@、规范有序的市场环境@@，切实维护市场主体@@权益@@。
三@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。
在数字重庆@@建设领导小组统筹下@@，领导小组办公室加强工作调度@@，协调解决数据@@要素市场化配置改革工作推进@@中的重点难点问题@@@@。各区县@@@@政府@@、市级各部门@@、有关单位@@结合职能职责和任务分工@@，细化工作措施@@，抓好推进@@落实@@@@。
（二@@）强化政策支持@@。
建立落实@@容错纠错@@、尽职免责机制@@，鼓励全市各级各部门和有关单位@@勇于创新@@、敢闯敢试@@。充分发挥@@产业@@引导基金作用@@，积极利用社会资金@@，探索推动运营服务@@模式创新@@。支持利用政府专项债@@、政策性贷款等方式@@促进数据@@要素市场发展壮大@@。
（三@@）加强监督评估@@。
加强数据@@要素市场化配置改革情况跟踪分析@@，定期开展工作进展情况评估@@，并及时优化调整@@。加强日@@常督促指导@@，推动工作落实@@@@，确保数据@@要素市场化配置改革各项重点任务@@有序推进@@@@。
