各区市场监管局@@，临港新片区市场监管局@@，市局机关各处室@@、执法总队@@、机场分局@@，市药品监管局@@：
现将@@《上海@@市市场监督管理局@@关于促进营商环境@@优化升级@@推动@@高质量发展@@的措施@@@@》印发给你们@@，请结合工作实际@@，认真贯彻执行@@。
上海@@市市场监督管理局@@
2023年@@12月@@25日@@
（此件公开发布@@）
上海@@市市场监督管理局@@
关于促进营商环境@@优化升级@@
推动@@高质量发展@@的措施@@
为深入贯彻党中央@@、国务院和市委@@、市政府关于推进营商环境@@建设的决策部署@@，贯彻落实十@@二@@@@届市委三@@次@@、四@@次全会精神@@，改革@@完善市场监管工作机制@@@@，助力打造市场化@@、法治化@@、国际化一@@流营商环境@@@@，加快建设@@“五@@个中心@@”，深化高水平改革@@开放@@，推动@@高质量发展@@，现结合上海@@市场监管工作实际@@，提出以下@@措施@@：
一@@、推进针对性帮扶@@，提升@@产业发展能级@@
（一@@）实施@@企业登记@@“一@@站式@@”全程网办@@。持续提升@@@@“上海@@企业登记在线@@”服务品质@@，支持企业设立@@、变更@@、注销全生命周期全程电子化登记@@，提供企业登记办事@@“一@@个入口@@”，集成式供给在线登记公告发布@@、登记档案查询等数字化服务功能@@@@。推广电子营业执照和经营主体@@身份码@@（“企业码@@”）在企业年@@报@@、登记档案移动端查询@@、银行业务@@、宽带办理等数字化场景的应用@@。
（二@@）探索企业住所标@@准化登记@@。指导各区利用信息化手段归集具备条件的房屋信息@@，2024年@@底前建立全市统一@@的企业住所标@@准化登记信息库@@。依托数据@@核验简化企业住所登记材料@@，对于使用住所标@@准化登记信息库中的房屋办理企业住所登记@@，并依法取得房屋使用权的@@，可以免于提交房屋产权证明等住所登记材料@@。
（三@@）开展@@中小企业质量提升@@帮扶行动@@。2024年@@底前在全市建成@@70个高效实用的质量基础设施@@“一@@站式@@”服务项目@@，涵盖生物医药@@@@、人工智能@@、新能源汽车等产业@@，为中小企业提供专业化@@、集成化@@、便利化的质量服务@@。
（四@@）培育一@@批高素质的首席质量官和标@@准化总监@@。2024年@@底前在全市培育@@6000名企业首席质量官@@，推动@@企业落实质量主体@@责任@@、强化全面质量管理@@。2024年@@底前在全市培育@@700名企业标@@准化总监@@，推动@@企业运用标@@准化方式开展@@生产@@经营管理@@。
（五@@）支持制发企业联合标@@准@@。鼓励企业联合科研机构@@、高等院校@@、金融基础设施运营机构等各类主体@@根据市场需求和创新需要@@，组成标@@准创新联合体@@，制定实施@@@@企业联合标@@准@@。围绕浦东综合改革@@试点@@要求@@，支持集成电路@@、生物医药@@、人工智能@@等重点@@领域标@@准化机构落户浦东@@。
（六@@）推动@@产业计量测试能力提升@@@@。实施@@《上海@@市产业计量测试中心建设指引@@》，推动@@“国家集成电路微纳检测设备产业计量测试中心@@”“国家工业智能仪器仪表产业计量测试中心@@”等重大项目筹建申报@@，到@@2025年@@底争取获批@@15个国家级和市级产业计量测试中心@@，满足重点@@产业的计量测试技术服务需求@@。承接市场监管总局国家二@@级标@@准物质定级鉴定审批权下放@@，对于住所和实际生产@@地均在浦东新区@@、奉贤区的经营主体@@@@，可就近向市市场监管局申请国家二@@级标@@准物质定级鉴定@@。
（七@@）推进数字广告业高质量发展@@。紧密结合数字化转型和提升@@文化软实力要求@@，持续推进数字广告标@@准落实@@，提升@@“上海@@国际广告节@@”影响力@@，开展@@上海@@市数字广告业高质量创新案例评选@@，指导市广告协会开展@@数字广告证明商标@@认定@@、广告设计师职业技能人才评定@@，促进广告业提升@@创意水平和国际竞争力@@。评定一@@批市级广告产业园区@@，加快广告产业集聚发展@@。
（八@@）深化食品总部研发@@中心@@“一@@址两用@@”功能@@。推进食品企业总部研发@@中心叠加食品生产@@功能@@@@，打破食品生产@@场地专用限制@@，实施@@“研发@@＋生产@@”新模式@@，实现@@“一@@址两用@@”和食品企业工业上楼@@。依据@@《上海@@市食品企业研发@@中心食品生产@@许可申请指南@@》，符合条件的食品企业研发@@中心可随时通过@@“一@@网通办@@”申请办理食品生产@@许可证核发事项@@。
二@@、实施@@服务型监管@@，提升@@治理现代化水平@@
（九@@）深化包容审慎执法@@。更加注重运用劝导示范@@、警示告诫@@、指导约谈等柔性执法手段@@。制定不予行政处罚和减轻行政处罚实施@@办法@@，实施@@不予行政处罚清单@@4.0版和减轻行政处罚清单@@，在广告@@、电子商务等领域进一@@步扩大不予行政处罚情形范围@@@@。
（十@@）完善信用监管机制@@@@。推行分级分类差异化监管@@，对信用风险低的企业降低抽查比例和抽查频次@@，对近两年@@已被抽查且未发现问题@@的经营主体@@@@，当年@@度可免予抽查其一@@般抽查事项@@。建立食品生产@@企业风险预警体系@@，对信用风险低的食品生产@@企业实施@@预警触发式检查@@，实行@@“守信免查@@”，实现@@“无事不扰@@”。
（十@@一@@@@）支持经营主体@@信用修复@@。优化跨部门@@、多平台@@@@“一@@键修复@@”机制@@，实现@@国家企业信用信息公示系统@@（上海@@）、“信用中国@@（上海@@）”网站上公示的涉企行政处罚信息数据@@同源@@、同步修复@@。压缩市场监管部门行政处罚信息公示的信用修复审批时限至@@7个工作日@@以内@@。
（十@@二@@@@）提高企业年@@报智能化水平@@。深化企业年@@报@@“多报合一@@@@”改革@@，拓展年@@报数据@@@@“智能预填@@”范围@@，减少企业手动填报内容至@@50％以下@@。在企业年@@报@@平台@@上线@@“小申@@”智能客服@@，提供全时段在线咨询@@服务@@。
（十@@三@@@@）强化商业秘密保护@@。开展@@“双十@@一@@@@百@@”商业秘密保护示范区@@、示范站@@（点@@）建设工作@@，2024年@@新建@@10个示范区@@、10个示范站@@@@、100家示范点@@@@。鼓励政府部门@@、高新技术企业@@、第三@@方机构为企业提供电子存证@@、初步确权@@、管理合规等商业秘密保护数字化服务@@。
（十@@四@@@@）建立企业缴费情况监测机制@@@@。推广使用@@“电费小程序平台@@@@”，实现@@收费主体@@收取电费情况与市场监管部门@@、终端用户共享@@。2024年@@，将收取水费情况纳入小程序使用范围@@@@，及时发现违规加价等加重企业负担行为@@。
（十@@五@@@@）深化长三@@角市场监管执法联动协作@@。制定实施@@@@《长三@@角市场监管行政执法取证规则@@》，强化执法办案协同@@，实现@@执法证据互认@@，提升@@联动协作效能@@。发布长三@@角食品和食用农产品信息追溯标@@准@@。建立长三@@角地区网络交易监管专家库@@@@，联合培育网络交易监管人才@@。依据@@《长三@@角食品生产@@安全监管实训中心建设指南@@》，长三@@角三@@省一@@市市场监管部门共享食品生产@@安全监管实训中心资源@@，共同提升@@食品生产@@监管专业化水平@@。
