各市@@@@（县@@）、区@@人民政府@@，市@@各委办局@@，市@@各直属单位@@：
根据@@《中共中央国务院关于构建数据@@基础制度更好发挥数据@@要素作用的意见@@》《江苏省公共数据@@@@管理办法@@》《无锡市@@数字化转型促进条例@@》，为加快推进@@数据@@基础制度建设@@，提高数据@@要素治理@@效能@@，培育数据@@要素市@@场@@，结合我市@@实际制定本意见@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导@@思想@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@@@，贯彻落实@@党的二@@十@@@@大精神@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，服务构建新发展格局@@，坚持改革创新@@、系统谋划@@，以维护国家数据@@安全@@@@、保护个人信息和商业秘密为前提@@，以促进数据@@合规高效流通@@@@使用@@为主线@@，聚焦数据@@产权@@@@、流通@@交易@@@@、收益分配@@@@、安全治理@@等关键领域@@，构建促进数据@@资源化@@、要素化@@、市@@场化发展的数据@@基础制度@@，加快释放数据@@要素价值@@，推动@@全市@@数字经济提速和数字化转型@@，为全面推进@@中国式现代化无锡新实践提供有力支撑@@。
（二@@）主要目标@@@@
坚持系统性布局@@、前瞻性规划@@、市@@场化配置@@，加强数据@@要素优质供给@@、高效流通@@@@、安全发展@@，在全省率先打造数据@@基础制度建设示范区@@和数据@@要素市@@场化配置@@先行区@@@@。2025年@@，全市@@数据@@要素工作体系基本建立@@，数据@@分类分级确权管理基本实现@@，公共数据@@@@授权运营初步开展@@，探索建立数据@@要素法规标@@准@@，初步建成运行有效@@、安全有序的数据@@要素市@@场@@；2030年@@，全市@@数据@@要素工作体系更加高效@@，公共数据@@@@授权运营更加成熟@@，数据@@要素法规标@@准更加健全@@，数据@@要素市@@场更加活跃高效@@，数据@@产业集群更加发展壮大@@，数据@@要素生态更加蓬勃有力@@。
二@@、建立边界明晰的数据@@产权@@制度@@
（三@@）建立合理分置的产权运行机制@@
探索公共数据@@@@@@、企业@@数据@@和个人数据@@分类分级确权授权方式@@。推动@@建立数据@@资源持有权@@、数据@@加工@@使用@@权@@、数据@@产品经营权等分置的产权运行机制@@，推进@@非公共数据@@@@按市@@场化方式@@“共同使用@@@@、共享收益@@”的新模式@@@@。建立数据@@产权@@的确权登记制度@@，明确数据@@产权@@登记的机构@@、内容@@、流程和各参与方的权利义务@@。
（四@@）实施公共数据@@@@确权@@授权机制@@
对各级政府机关@@、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据@@@@@@，加强汇聚共享和开放开发@@，强化统筹授权使用@@和管理@@，推进@@互联互通@@，打破@@“数据@@孤岛@@”。鼓励公共数据@@@@在保护个人隐私和确保公共安全的前提下@@，按照@@“原始数据@@不出域@@、数据@@可用不可见@@”的要求@@，以模型@@、核验等产品和服务等形式向社会提供@@，对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据@@@@@@，推动@@按用途加大供给使用@@范围@@。推动@@用于公共治理@@@@、公益事业的公共数据@@@@有条件无偿使用@@@@，探索用于产业发展@@、行业发展的公共数据@@@@有条件有偿使用@@@@。建立公共数据@@@@授权协调机制@@，制定公共数据@@@@授权运营相关制度规范@@，构建公共数据@@@@授权运营管理服务平台@@@@。
（五@@）建立企业@@数据@@确权@@授权机制@@
依法保护市@@场主体@@在生产经营中合法取得的数据@@持有@@、使用@@、收益的权益@@，鼓励市@@场主体@@依法依规对外授权使用@@数据@@@@。发挥国有企业@@带头示范作用@@，率先开展数据@@资源@@、数据@@产品的登记交易@@和流通@@运营@@，在普惠金融@@@@、绿色低碳@@、工业互联网@@、集成电路@@、物联网@@、车联网@@、知识产权等领域做好数据@@应用示范@@。支持龙头企业@@@@、互联网平台@@企业@@与中小微企业@@双向公平授权@@，共同合理使用@@数据@@@@，赋能中小微企业@@数字化转型@@。探索政府部门依法依规获取相关企业@@和机构数据@@的方式和途径@@，明确使用@@数据@@的限制要求@@。
（六@@）健全个人信息数据@@确权@@授权机制@@
建立健全对个人信息数据@@的采集@@、加工@@、使用@@和托管机制@@，规范各类平台@@用户协议和数据@@运用方式@@，避免个人信息数据@@的过度采集分析@@。探索由受托者代表个人利益@@，监督市@@场主体@@对个人信息数据@@进行采集@@、加工@@、使用@@的机制@@。创新技术手段推动@@个人信息匿名化处理@@，保障使用@@个人信息数据@@时的信息安全和个人隐私@@。
三@@、建立合规高效的数据@@流通@@和交易@@制度@@
（七@@）建立数据@@全流程合规与监管机制@@
建立数据@@流通@@准入标@@准规则@@，强化市@@场主体@@数据@@全流程合规治理@@@@，确保流通@@数据@@来源合法@@、隐私保护到位@@、流通@@和交易@@规范@@。探索建立数据@@流通@@备案@@、审查制度@@，建立数商准入及运行管理@@、数据@@交易@@合规性审查@@、数据@@交易@@安全评估等机制@@。建立数据@@交易@@多部门协同监管机制@@，鼓励运用区@@块链@@、大数据@@@@、人工智能等技术手段创新监管模式@@，形成安全可信@@@@、管理可控@@、可追溯的数据@@交易@@环境@@。加强企业@@数据@@合规体系建设和监管@@，建立实施数据@@安全@@管理认证制度@@，引导企业@@通过认证提升数据@@安全@@管理水平@@。
（八@@）建立数据@@交易@@流通@@机制@@
推动@@数据@@市@@场化建设@@，加快形成数据@@资产目录@@，建立数据@@定价@@规则@@，研究开发数据@@资产价值评估模型@@，探索多样化@@、符合数据@@要素特性的定价@@模式和价格形成机制@@，推动@@用于数字化发展的公共数据@@@@按政府指导@@定价@@有偿使用@@@@，企业@@与个人信息数据@@市@@场自主定价@@@@。加快完善数据@@基础术语@@、主数据@@@@、数据@@接口@@、数据@@交换共享@@、数据@@安全@@、隐私防护@@、数据@@行业应用等方面的标@@准规范@@，降低数据@@处理成本@@，提高数据@@处理效率@@，促进数据@@互通互用@@。支持第三@@方机构@@参与数据@@采集和质量标@@准制定@@。积极开展数据@@质量@@评估@@。推进@@建设全市@@统一@@标@@准@@、自主可控@@、安全可靠@@的数据@@交易@@基础设施@@。积极探索以股权化@@、证券化等形式实现数据@@资本化@@。
（九@@）建设规范高效的数据@@交易@@平台@@@@
建设全市@@统一@@的数据@@交易@@平台@@@@，促进与国家@@、省级数据@@交易@@场所互联互通@@。建立数据@@交易@@一@@级市@@场@@、二@@级市@@场分级管理体系@@，出台数据@@交易@@场所管理办法@@，建立健全数据@@交易@@规则@@。推进@@数据@@交易@@场所与数据@@商功能分离@@，培育一@@批专业的数据@@商@@，鼓励各类数据@@商进场交易@@@@。探索数据@@交易@@平台@@发展模式@@，优化运行机制@@，强化撮合定价@@@@、资产评估@@、资产入表@@、登记结算@@、交易@@撮合@@、争议调解等功能@@，提高数据@@资产化价值创造能力@@。构建集约高效的数据@@流通@@基础设施@@，为场内集中交易@@和场外分散交易@@提供合法合规@@、高效可信的流通@@环境@@。
（十@@）建立数据@@流通@@合作机制@@
探索完善跨区@@域数据@@登记@@、数据@@市@@场交易@@@@、流通@@规范互认@@、安全监管互认@@、数据@@知识产权互认等机制@@，积极推进@@数据@@要素跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的流通@@应用@@。主动参与数据@@流通@@@@、数据@@安全@@等@@国内规则和数字技术标@@准制定@@。贯彻落实@@《数据@@出境安全评估办法@@》，有序组织数据@@出境安全评估申报工作@@。探索开展离岸数据@@交易@@@@，探索构建合规便利的数据@@跨境传输@@通道@@，推动@@数据@@要素跨境安全有序流动@@。
四@@、加强数据@@价值挖掘与全过程收益分配@@@@@@
（十@@一@@@@）加强公共数据@@@@开发利用@@
制定开放工作要点@@，优化无锡市@@公共数据@@@@开放平台@@功能@@，明确开放数据@@要求@@，优先开放与民生紧密相关@@、社会迫切需要@@、行业增值潜力显着和产业战略@@意义重大的公共数据@@@@@@，包括企业@@登记和监管@@、卫生@@、教育@@、交通@@、气象等数据@@@@。通过数据@@开放大赛等方式营造公共数据@@@@开发利用氛围@@。拓展数据@@开放合作领域@@，积极引导各高校@@、企业@@、社会组织等主体@@参与公共数据@@@@的利用和价值挖掘@@。完善大数据@@@@分析报告发布机制@@，针对重大节假日@@@@、重大活动@@、社会民生事件等发布数据@@分析报告@@。完善数据@@开放考核评价机制@@，推动@@提升无锡市@@公共数据@@@@开放能力@@。
（十@@二@@@@）加强行业数据@@开发利用@@
面向工业@@、农业@@、金融@@、商贸@@、文化@@、征信等重点领域建设行业平台@@@@，促进提升行业数据@@获取@@、分析应用能@@力@@，支撑数据@@价值挖掘和创新应用@@，实现行业数据@@深度赋能@@。支持企业@@通过数据@@建模和算法优化@@，围绕产品服务@@、品牌形象@@、行业标@@准@@、技术进步等开展全场景应用@@。推动@@产业链上下游企业@@@@、第三@@方机构建立共享机制@@，实现数据@@资源高效配置@@，打造共建共用安全可信@@的数据@@空间@@@@。
（十@@三@@@@）加强个人数据@@开发利用@@
探索创建自然人数据@@账户@@，明确个人数据@@账户的采集@@、处理和使用@@原则@@。鼓励自然人在保障安全@@、基于授权的前提下@@，参与数据@@创新应用@@，实现个人数据@@价值@@。引导居民提高个人信息数据@@的保护管理意识@@，增强数据@@管控能力@@，保障个人对其信息数据@@享有的合法权益@@。依法保护自然人在使用@@@@、加工@@等数据@@处理活动中形成的合法财产权益@@。
（十@@四@@@@）规范全流程数据@@要素收益分配@@@@@@@@
健全数据@@要素由市@@场评价贡献@@、按贡献决定报酬机制@@。围绕数据@@价值开发的全过程@@，通过竞价交易@@@@、协作分红等多种方式@@，平衡兼顾数据@@内容@@采集@@、加工@@、流通@@、应用等不同环节相关主体@@之间的利益分配@@@@。加快建立保障公平的数据@@要素收益分配@@@@@@体制机制@@，推动@@数据@@要素收益向数据@@价值和使用@@价值的创造者合理倾斜@@，保护数据@@来源者权益@@，确保享有由其直接或间接产生数据@@的权益@@。鼓励大型数据@@企业@@@@承担更多@@社会责任@@，强化对弱势群体的保障帮扶@@。公共数据@@@@有偿使用@@产生的收入作为国有资源有偿使用@@收入纳入非税收入管理@@。对于国有企业@@@@、行政事业单位参与加工@@@@、经营的非公共数据@@@@@@，其共享收益@@作为国有资本收益或国有资源有偿使用@@收入纳入非税收入管理@@。
五@@、建立高效安全的数据@@要素治理@@制度@@
（十@@五@@@@）创新政府数据@@治理@@@@机制@@
充分发挥政府有序引导和规范发展的作用@@，建立健全数据@@要素流通@@全过程的权责清单@@、安全可信@@、风险评估@@、安全审查@@、安全审计@@、监测预警等制度@@，指导@@各方履行数据@@要素流通@@安全责任和义务@@。完善数据@@和网络安全保护体系@@，健全数据@@从归集@@、加工@@、流通@@、应用和销毁全流程中的安全监管机制@@，探索建立数据@@容错纠错和数据@@安全@@应急处置机制@@，制定数据@@流通@@和交易@@负面清单@@，对数据@@过度采集@@、数据@@资源滥用@@、侵犯个人隐私@@、违背道德伦理等行为加大执法惩戒力度@@。扎实开展数据@@领域反不正当竞争和反垄断执法@@，依法依规查处垄断协议@@、滥用市@@场支配地位等行为@@。建立健全数据@@要素登记及披露机制@@，防范大数据@@@@@@“杀熟@@”、算法歧视@@、算法滥用@@、数据@@垄断等破坏市@@场公平性的行为@@。
（十@@六@@@@）压实企业@@数据@@治理@@@@责任@@
鼓励企业@@参与数据@@要素市@@场建设@@，围绕数据@@来源@@、数据@@产权@@、数据@@质量@@、数据@@使用@@@@、数据@@安全@@等@@，推行面向数据@@商及第三@@方专业服务机构的数据@@流通@@交易@@@@声明和承诺制@@。在数据@@采集汇聚@@、加工@@处理@@、流通@@交易@@@@、共享利用等环节@@，推动@@企业@@依法依规承担相应责任@@。推行企业@@首席数据@@官制度@@，鼓励企业@@开展数据@@管理能力成熟度评估模型@@（DCMM）、数据@@安全@@能力成熟度模型@@（DSMM）等国家标@@准的贯标@@@@，强化企业@@数据@@管理@@、应用和保护能力@@。鼓励企业@@申请数据@@安全@@管理认证@@、个人信息保护认证等@@，支持企业@@参与公共数据@@@@安全@@管理@@。
（十@@七@@@@）建立多方协同治理@@体系@@
加强多主体@@协同治理@@@@，探索形成政府@@、行业组织@@、数据@@企业@@@@、社会公众等多元主体@@参与@@、有效协同的数据@@治理@@@@新机制@@。强化跨区@@域@@、跨行业@@、跨主体@@的数据@@交流共享@@，推动@@“数据@@平权@@”和算法公开透明@@，打破@@“数字鸿沟@@”“信息孤岛@@”等问题@@瓶颈@@。健全数据@@安全@@工作协调机制@@，强化分行业监管和跨部门@@协同@@。深化网络数据@@安全@@管理@@，逐步推动@@网络数据@@安全@@风险评估@@制度化规范化@@。鼓励行业协会等社会力量参与数据@@要素市@@场建设@@，引导企业@@出台行业服务规范和自律公约@@，配合有关部门开展行业监管@@。建立数据@@要素市@@场信用体系@@，逐步完善数据@@交易@@失信行为认定@@、守信激励@@、失信惩戒@@、信用修复@@、异议处理等机制@@。持续完善社会监督机制@@，畅通多元主体@@诉求表达@@、权益保障的渠道@@，鼓励公众参与数据@@要素市@@场治理@@@@。
六@@、构建协同创新的多元生态体系@@
（十@@八@@@@）推进@@全市@@数字化转型@@
建立完善全市@@数字化转型统筹协调机制@@，加强市@@@@、市@@（县@@）区@@两级数字化转型政策体系协同@@，发挥国有企业@@在数据@@要素市@@场培育中的主力军作用@@。推进@@“数实融合@@”示范市@@@@、数字化转型促进中心@@、数字化场景等建设@@，加强优秀场景案例宣传@@，鼓励发挥数据@@要素价值@@。
（十@@九@@@@）统筹数据@@要素基础设施建设@@
落实国家@@“东数西算@@”战略@@，推动@@算力资源跨区@@域协同调度@@，统筹全市@@算力基础设施建设@@。加快高性能@@、智能计算中心部署@@，推进@@国家超级计算无锡中心建设@@，深化超算云平台@@应用@@，面向车联网@@@@、工业互联网@@、互联网医疗@@、城市@@管理@@、应急响应@@、城市@@公共安全等数据@@应用典型场景@@，部署边缘计算节点设备和边缘数据@@中心@@。加快建设数据@@授权@@、可信传输@@、数据@@验证@@、数据@@溯源@@、隐私计算@@、联合建模@@、算法核查@@、融合分析等数据@@新型基础设施@@，支撑人工智能计算@@、密集数据@@计算@@、高性能计算和数据@@存储@@、容灾备份等应用需求@@。建设数据@@交易@@流通@@可信网络底座@@，强化数据@@互联互通能力@@。持续整合社会闲置算力资源@@，构建类型丰富@@、安全可靠@@、弹性扩展的共享资源池@@。
（二@@十@@@@）做大做强数据@@要素型企业@@@@
实施数据@@要素领军企业@@培育行动@@，开展企业@@数据@@能力@@、数据@@供应商等评估认证@@，锻造企业@@新型数据@@业务与商业模式@@。加大科技@@、人才@@、融资@@、财税等政策扶持@@，培育一@@批具有国际影响力的数据@@要素型领航企业@@@@。引导互联网平台@@企业@@@@、行业龙头企业@@挖掘自有数据@@@@，加工@@增值数据@@@@，有序开放数据@@@@，提供更多@@数据@@产品@@。鼓励中小企业@@通过产业链合作@@、引进第三@@方数据@@服务等多种方式@@，共同打造数据@@链上下游协同发展@@、互利互赢的数字企业@@共同体@@。支持数据@@服务企业@@做大做强@@，带动数据@@产业发展@@，培育特色化数据@@产业园@@，打造国内一@@流的数据@@产业集群@@。
（二@@十@@@@一@@@@）加快培育专业化服务机构@@
加大数据@@@@要素市@@场第三@@方服务机构培育力度@@，有序引进培育数据@@集成@@、数据@@经纪@@、合规认证@@、安全审计@@、数据@@公证@@、数据@@保险@@、数据@@托管@@、资产评估@@、争议仲裁@@、风险评估@@、人才@@培训等服务机构@@，探索建立数据@@经纪@@人制度@@，提升数据@@流通@@和交易@@全流程服务能力@@。支持第三@@方机构@@、中介服务组织加强数据@@采集和质量评估标@@准制定@@，推动@@数据@@产品标@@准化@@，发展数据@@分析@@、数据@@服务等产业@@。大力发展可信第三@@方的数据@@安全@@合规治理@@机构@@，开展可信数据@@安全@@合规服务@@，提升企业@@数据@@安全@@合规能力@@。引导鼓励知识产权服务机构创新开展数据@@知识产权服务业务@@。
（二@@十@@@@二@@@@）强化技术支撑和人才@@培养@@
建立健全数字关键核心技术攻关新型体制机制@@，支持数据@@可信流通@@@@、安全治理@@等领域技术创新@@，构建自主可控@@的数据@@要素技术支撑体系@@。鼓励企业@@和科研机构开展身份认证@@、访问控制@@、数据@@加密@@、数据@@脱敏@@、数据@@溯源@@、数据@@备份@@、隐私计算@@等数据@@技术攻关和产品研发@@，有效支撑数据@@统一@@建模@@、数据@@确权@@、定价@@、可信交易@@@@、数据@@监管等活动@@。加强数据@@知识产权保护@@，探索开展数据@@知识产权保护登记实践@@。制定数据@@要素市@@场@@、数字化转型等数字人才@@培养与引进计划@@，探索建立适应数字无锡建设需要的人才@@评价与激励机制@@。
七@@、保障措施@@
（二@@十@@@@三@@@@@@）加强组织领导@@
充分发挥全市@@数字经济提速和数字化转型领导小组作用@@，协调推进@@全市@@数据@@基础制度建设@@，强化数据@@资源整合共享和开发利用@@，统筹全市@@数据@@要素市@@场发展@@，促进跨地区@@跨部门@@跨层级协同联动@@。各市@@@@（县@@）区@@、各部门要落实首席数据@@官制度@@，强化数据@@资源管理@@，推进@@数据@@资源开发利用和数据@@要素市@@场化改革@@，形成数据@@治理@@@@合力@@。
（二@@十@@@@四@@@@@@）加大政策支持@@
创新政策支持方式@@，加强数据@@要素市@@场建设的用地@@、用能@@、资金等要素资源优化配置和重点保障@@。鼓励金融@@机构创新金融@@服务和融资@@产品@@，对数据@@流通@@运营领域的项目和企业@@给予融资@@支持@@。支持企业@@依托数据@@资产开展信用融资@@@@。探索数据@@资产入表@@和会计核算的新路径@@、新模式@@。
（二@@十@@@@五@@@@@@）鼓励先行先试@@
建立健全鼓励创新@@、包容创新的容错纠错机制@@，支持有条件的地区@@和行业先行先试@@，探索完善数据@@要素产权@@、定价@@、流通@@、交易@@、使用@@、分配@@、治理@@、安全的制度标@@准和体制机制@@，积极争取国家数据@@要素市@@场化配置@@改革试点示范@@。引导企业@@和科研机构推动@@数据@@要素相关技术和产业应用创新@@，推出一@@批示范单位@@。
（二@@十@@@@六@@@@@@）强化法治保障@@
加快完善数据@@要素市@@场法规体系建设@@。推动@@建立资产评估@@@@、登记结算@@、交易@@撮合@@和争议解决等规范体系@@，探索数据@@产权@@保护@@、数据@@要素市@@场制度建设@@、数据@@要素价格形成机制@@、数据@@要素收益分配@@@@@@、数据@@跨境传输@@、争议解决等课题@@@@，做好无锡市@@数据@@条例的立法保障工作@@。加快完善数据@@安全@@配套规范@@，研究制定公共数据@@@@全生命周期安全管理规范@@。
无锡市@@人民政府办公室@@
2023年@@11月@@21日@@
（此件公开发布@@）
