市委全面深化改革委员会各专项小组@@，各区委全面深化改革委员会@@，市直局以上单位党委@@（党组@@）：
《关于更好发挥数据@@要素作用推动广州@@高质量发展的实施意见@@》已经市委全面深化改革委员会审议通过@@，现印发给你们@@，请结合实际认真贯彻落实@@。
中共广州@@市委全面深化改革委员会@@
2023年@@11月@@28日@@
关于更好发挥数据@@要素作用推动广州@@高质量发展的实施意见@@
为深入贯彻@@《中共中央国务院关于构建数据@@基础制度更好发挥数据@@要素作用的意见@@》，落实省@@、市高质量发展大会工作部署@@，促进数据@@合规高效流通@@使用@@，建设具有全球影响力的数字经济引领型城市@@，现提出如下实施意见@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的二@@十@@@@大精神@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，加快构建新发展格局@@，坚持@@改革创新@@、系统谋划@@，以维护国家数据@@安全@@、保护个人信息和商业秘密为前提@@，以促进数据@@合规高效流通@@使用@@@@、赋能实体经济为主线@@，紧抓南沙深化面向世界的粤港澳@@全面合作重大发展机遇@@，充分发挥广州@@作为国家中心城市@@、粤港澳@@大湾区核心引擎@@、省会城市的引领带动作用@@，加快推进数据@@产@@权@@、流通@@交易@@@@、收益分配@@、安全治理等数据@@基础制度建设@@，培育统一@@数据@@要素市场@@，激活数据@@要素潜能@@，促进数据@@要素与实体经济深度融合@@，为广州@@继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用作出新的更大贡献@@。
二@@、建立产@@权分置运行机制@@，强化数据@@权益保护力度@@
（一@@）探索@@结构性分置的数据@@产@@权机制@@。建立数据@@资@@源持有@@权@@、数据@@加工@@@@使用权@@、数据@@产@@品经营权等分置的产@@权运行机制@@。探索@@通过@@民事商事合同@@、行政@@协议约定和资@@产@@登记等方式明确数据@@产@@权@@。探索@@建立公共数据@@@@@@、企业数据@@@@、个人数据@@的分类分级确权授权制度@@，依法保护数据@@生产@@@@、流通@@、使用过程中各参与方的合法权益@@。
（二@@）推进实施公共数据@@@@确权授权机制@@。编制公共管理@@和服务机构职能数据@@清单@@，促进数据@@采集责任清晰化@@、规范化管理@@@@。完善数据@@共享协调机制和供需对接机制@@，健全公共数据@@@@基于应用@@场景的有条件开放@@、授权运营管理@@制度@@。依托城市大数据@@平台@@@@，进一@@步加强公共数据@@@@治理和高质量供给@@，推进数据@@跨部门@@、跨层级@@、跨领域共享应用@@@@。
（三@@）推进实施企业数据@@@@确权授权机制@@。逐步推广企业首席数据@@官制度@@，鼓励企业设立首席数据@@官负责数据@@确权授权@@、数据@@治理@@和数据@@安全工作@@。探索@@企业数据@@@@授权使用新模式@@，发挥国有企业带头作用@@，引导行业龙头企业@@、互联网平台@@企业发挥带动作用@@，促进与中小微企业双向公平授权@@，赋能中小微企业数字化转型@@。
（四@@）推进实施个人信息数据@@确权授权机制@@。探索@@数据@@处理者按照个人授权代其行使个人信息数据@@权利@@、维护数据@@权益的机制@@，促进个人信息数据@@合理利用@@。在确保个人信息安全的基础上@@，推动和监督数据@@处理者按照个人授权范围@@，依法依规采集@@、持有@@、托管@@、加工@@、匿名化处理和使用承载个人信息的数据@@@@，发挥个人信息数据@@价值@@。
（五@@）推进实施数据@@要素各参与方合法权益保护制度@@。探索@@基于知情同意或存在法定事由的数据@@流通@@使用模式@@，保障数据@@来源者享有获取或复制转移由其促成产@@生数据@@的权益@@。合理保护数据@@处理者对依法依规持有@@数据@@进行自主管控的权益@@，承认和保护其依照法律规定或合同约定获取的数据@@加工@@@@使用权@@及获得收益的权利@@。依法依规规范数据@@处理者许可他人使用数据@@产@@品和服务的权利@@，促进数据@@要素流通@@复用@@。
三@@、培育统一@@数据@@要素市场@@，促进有序高效流通@@交易@@@@@@
（六@@）构建结构合理和运行顺畅的数据@@要素市场体系@@。推进以政@@府指导价格形成机制为主的一@@级数据@@要素市场建设@@，通过数据@@汇聚@@、共享开放@@、授权运营及确权登记@@，为数据@@产@@品和服务进入流通@@环节创造条件@@，实现数据@@资@@源转化为数据@@资@@产@@@@。完善以市场竞争价格形成机制为主的二@@级数据@@要素市场建设@@，培育数据@@供给主体@@@@、数据@@需求主体@@@@、数据@@交易@@场所@@、数据@@商及第三@@方专业服务机构等多元化数据@@流通@@生态@@，规范引导场外流通@@@@，做大做强场内交易@@@@，规范由公共数据@@@@加工@@@@形成的数据@@产@@品和服务进场交易@@@@。
（七@@）创新公共数据@@@@运营模式@@。探索@@通过@@“政@@府管理@@@@+企业运营@@”的方式@@，成立公共数据@@@@运营机构@@，制定公共数据@@@@运营管理@@规则@@。搭建公共数据@@@@运营平台@@@@，向数据@@商提供安全可信的数据@@开发利用@@环境@@，促进公共数据@@@@与社会数据@@融合应用@@@@。推动公共数据@@@@按照@@“原始数据@@不出域@@、数据@@可用不可见@@”的原则@@@@，在保护个人信息和确保公共安全的前提下@@，以模型@@、核验等产@@品和服务等形式向社会提供@@，优先支持工业@@、农业@@、城乡建设@@、交通@@运输@@、医疗健康@@、城市管理@@@@、普惠金融@@、教育等领域公共数据@@@@开发利用@@@@。
（八@@）健全数据@@要素流通@@交易@@@@规则@@。推动建立数据@@交易@@管理@@规则@@，营造数据@@来源合法@@、隐私保护充分@@、流通@@合规高效的交易@@环境@@。鼓励各类市场主体@@依法@@、自愿@@、平等地开展数据@@流通@@交易@@@@活动@@，进一@@步规范政@@府采购社会数据@@活动@@。探索@@多样化@@、符合数据@@要素特性的定价模式和价格形成机制@@，推动用于数字化发展的公共数据@@@@按政@@府指导定价有偿使用@@，鼓励企业与个人信息数据@@由市场自主定价@@。
（九@@）构建多元化数据@@要素流通@@方式@@。做大做强广州@@数据@@交易@@所@@，支持打造国家级数据@@交易@@场所@@@@，强化其公共属性和公益定位@@，突出数据@@交易@@基础服务和合规监管功能@@，为数据@@交易@@提供集约高效的场所和基础设施@@。充分发挥数据@@经纪@@人行业引领带动作用@@，牵头整合行业和市场数据@@@@，促进产@@业链供应链上下游企业间数据@@协作@@。鼓励各类市场主体@@通过数据@@交易@@场所@@开展数据@@交易@@活动@@，推动区域性@@、行业性数据@@流通@@使用@@。
（十@@）构建集约高效的数据@@流通@@基础设施@@。统筹规划数据@@要素流通@@基础设施建设@@，推动数据@@流通@@基础设施共建共享@@、互联互通@@。优先布局数据@@综合业务网@@，推进数据@@运营@@、交易@@、结算和监管平台@@建设@@。加快能源@@、环保@@、市政@@@@、交通@@、水务@@、物流等传统基础设施的数字化改造@@，在建设规划@@、土地供应@@、电力接引@@、设施保护等方面完善政@@策保障@@。
（十@@一@@@@）培育数据@@要素流通@@交易@@@@服务生态@@。培育一@@批行业带动力强@@、业务场景丰富@@、数据@@规模大@@、技术实力雄厚的数据@@商@@，为数据@@交易@@双方提供数据@@产@@品开发@@、发布@@、承销和数据@@资@@产@@的合规化@@、标@@准@@化@@、增值化服务@@。大力培育数据@@集成@@、数据@@经纪@@、合规认证@@、安全审计@@、数据@@公证@@、数据@@保险@@、数据@@托管@@@@、资@@产@@评估@@、争议解决@@、风险评估@@、人才培训@@等第三@@方专业服务机构@@，提升数据@@全流程服务能力@@。
四@@、完善数据@@收益分配@@制度@@，共享数字经济发展成果@@@@
（十@@二@@@@）探索@@构建数据@@要素价值评估与统计核算规则@@。探索@@建立数据@@要素统计核算体系@@，制定数据@@要素价值评估指南@@，推动数据@@要素价值纳入国民经济核算@@，科学@@评价各区@@、各部门@@、各行业领域数据@@要素对经济社会发展的贡献度@@。扩大数据@@要素统计核算试点范围@@，支持在南沙开发区@@、广州@@开发区@@、琶洲人工智能与数字经济试验区开展数据@@要素统计核算试点@@。按照财政@@部门关于企业数据@@@@资@@源会计处理相关规定@@，推动企业对数据@@资@@源相关交易@@和事项进行会计确认@@、计量和报告@@。
（十@@三@@@@）健全数据@@要素由市场评价贡献@@、按贡献决定报酬机制@@。坚持@@“谁投入@@、谁贡献@@、谁受益@@”原则@@，保护数据@@要素各参与方的投入产@@出收益@@，根据各类生产@@要素在数据@@产@@品和服务价值形成过程中的实际作用确定收益分配@@比例@@，给予创造和提升数据@@价值的劳务提供者与其贡献相匹配的收益所得@@。
（十@@四@@@@）更好发挥政@@府在数据@@要素收益分配@@中的引导调节作用@@。加强对公共数据@@@@产@@品和服务的加工@@@@、流通@@交易@@@@和收益分配@@进行指导@@、监督和调节@@。探索@@公共数据@@@@开发利用@@情况与预算分配关联机制@@。推动大型数据@@企业积极承担相应社会责任@@，推动公益性数据@@服务的开发和提供@@。
五@@、深挖数据@@要素应用@@价值@@，打造高质量发展新引擎@@
（十@@五@@@@）优化超大城市数字化治理模式@@。深化数据@@要素赋能数字政@@府@@改革建设@@，擦亮@@“穗好办@@”“穗智管@@”品牌@@，推动政@@府在治理与协同@@、服务与创新@@、决策与支撑@@、能力与效能等层面实现全面数字化转型升级@@，满足和适应城市治理现代化发展需求@@。
（十@@六@@@@）赋能制造业数字化转型升级@@。落实制造业当家@@“一@@把手@@”工程@@，打造产@@业链集群级工业互联网平台@@@@，加速传统制造业企业数字化转型@@，促进制造业结构优化升级@@。加强数据@@要素与其他生产@@要素协同@@，大力发展以数据@@为关键生产@@要素的现代服务新业态@@，推动先进制造业与现代服务业融合发展@@。
（十@@七@@@@）促进商贸产@@业扩容提质@@。充分发挥数据@@要素价值@@，探索@@服务贸易创新发展模式@@，以规则@@、规制@@、管理@@、标@@准@@等制度型开放推动数字贸易发展@@。擦亮@@广交会名片@@，以数字贸易推动完善内外贸一@@体化发展体系@@。鼓励本地大型商贸企业与电子商务生态平台@@优势互补@@、强强联合@@，推动商品@@、服务等方面与数据@@要素深入融合@@。
（十@@八@@@@）推动数字产@@业化集群做大做强@@。建立数据@@要素应用@@场景推荐目录或者示范案例@@，引导和支持企业培育基于数字应用@@的新产@@品@@、新业态和新商业模式@@，推动数据@@要素集聚发展区建设@@。发挥广州@@人工智能与数字经济试验区的核心优势@@，加快建设中国人工智能@@（广州@@）产@@业园等数字经济核心产@@业项目@@。
（十@@九@@@@）增强数据@@要素应用@@基础支撑能力@@。支持科研@@机构@@、高等学@@校和企业共建联合实验室@@、技术转移中心等数据@@要素创新平台@@@@。推进数据@@要素产@@业联盟建设@@，吸引政@@@@、产@@、学@@、研@@、资@@、用等多方主体@@加入@@，在技术@@、成果@@、应用@@、标@@准@@、培训@@、评测等方面开展交流合作@@。建立数据@@要素型企业对接资@@本市场服务机制@@，鼓励优势企业上市融资@@@@。
六@@、推动南沙深化数据@@合作@@，助力粤港澳@@数字化发展@@
（二@@十@@@@）参与粤港澳@@大湾区数据@@协同与交流@@。完善南沙数据@@基础设施@@，积极推动南沙@@（粤港澳@@）数据@@服务试验区建设@@。鼓励南沙发展数据@@算法@@、数据@@加工@@@@、数据@@服务等数据@@类核心产@@业@@。支持南沙在跨境数据@@流动及跨境数据@@服务领域与横琴粤澳深度合作区@@、河套深港科技创新合作区形成区域协同联动@@。
（二@@十@@@@一@@@@@@）加强公共数据@@@@跨境流动与融合应用@@@@。支持南沙加强与港澳相关部门的数据@@流通@@@@，推动建立商事登记@@、社会信用@@、社会保险@@、食品安全@@、健康医疗@@、商品溯源等营商环境@@和民生服务重点领域数据@@跨境共享互通互认机制@@，打造数据@@跨境应用@@场景@@。
（二@@十@@@@二@@@@@@）探索@@建立数据@@跨境流动监管合作机制@@。支持南沙在国家数据@@跨境传输安全管理@@制度框架下@@，开展跨境数据@@流动安全管理@@试点@@，加强与港澳在科研@@数据@@方面的合作@@，依法推动科研@@数据@@跨境互联互通@@@@，构建数据@@跨境监管模式@@。
七@@、构建数据@@安全治理模式@@，营造公平可信市场环境@@
（二@@十@@@@三@@@@@@）建立健全@@数据@@合规与监管体系@@。建立覆盖数据@@要素生产@@流通@@使用全过程的数据@@合规制@@度和数据@@可信流通@@体系@@。加强分行业监管和跨行业协同监管@@，建立数据@@联管联治机制@@，落实属地监管责任@@。依法开展数据@@要素市场监督检查工作@@，严厉打击黑市交易@@@@，取缔数据@@流通@@交易@@@@非法产@@业@@。
（二@@十@@@@四@@@@@@）强化数据@@安全管理@@和技术防护@@。在落实网络安全等级保护制度的基础上@@，深化数据@@安全与网络安全保护工作@@。明确各部门@@在数据@@安全管理@@工作中的职责分工@@，建立健全@@数据@@安全管理@@机制@@，提升技术防护水平@@。落实数据@@交易@@场所@@@@、数据@@商等在数据@@流通@@交易@@@@中的主体@@责任@@，保障其业务活动的数据@@安全@@。对于涉及数据@@的新技术运用@@，应当开展安全评估@@，提升对大规模网络安全事件@@、网络泄密事件的预警和发现能力@@。
（二@@十@@@@五@@@@@@）加强个人信息安全和个人隐私保护@@。强化个人信息安全责任@@，确保隐私保护到位@@。创新技术手段@@，推动个人信息匿名化处理@@，保障使用个人信息数据@@时的信息安全和个人隐私@@。完善个人信息安全的社会监督体系@@，健全信息安全举报机制@@，增强全社会个人信息安全和个人隐私保护意识@@。
（二@@十@@@@六@@@@@@）发挥企业及社会力量参与的协同治理作用@@。引导各类市场主体@@树立责任意识和自律意识@@，承担数据@@安全主体@@责任@@，遵守反垄断@@、反不正当竞争@@、消费者权益保护等法律法规规定@@。建立数据@@要素市场信用体系@@，加强数据@@流通@@交易@@@@信用信息记录与应用@@@@，畅通举报投诉和争议处理渠道@@。贯彻执行数据@@管理@@能力成熟度国家标@@准@@及数据@@要素管理@@规范@@，推动各部门@@各行业加快完善数据@@要素相关标@@准@@体系@@。
八@@、保障措施@@
（二@@十@@@@七@@@@）加强组织领导@@。坚持@@全市一@@盘棋@@，充分发挥数字政@@府@@改革建设领导小组的作用@@，加强数据@@管理@@与数据@@要素市场化配置工作的整体统筹@@，促进跨部门协同联动@@，研@@究推动数据@@管理@@工作中的重大事项@@。各区政@@府@@、市各有关单位要明确职责分工@@，完善工作机制@@，研@@究制定配套政@@策措施@@，确保各项任务落到实处@@。
（二@@十@@@@八@@@@）鼓励创新@@实践@@。鼓励各区政@@府@@@@、市各有关单位在构建数据@@基础制度方面改革创新@@、大胆探索@@@@。引导企业和科研@@机构推动数据@@要素相关技术和产@@业应用@@创新@@。建立健全@@“鼓励创新@@、包容审慎@@”的容错纠错机制@@，对处于探索@@阶段@@、缺乏成熟标@@准@@或者暂不完全适应既有监管体系的数据@@要素领域的创新活动@@，应当预留包容试错空间@@@@。
（二@@十@@@@九@@@@）加大保障力度@@。建立健全@@常态化培训@@机制@@，打造具有数字化能力的干部队伍@@。探索@@“政@@、产@@、学@@、研@@”深度融合模式@@，建设结构科学@@@@、素质过硬@@、可持续发展的数字化人才资@@源池@@。全面推行首席数据@@官制度@@，由首席数据@@官统筹负责公共数据@@@@确权授权@@、开发利用@@、安全管控等工作@@。做好数据@@基础制度建设的资@@金保障@@，并加强相关机构及人员队伍配备@@。
（三@@十@@@@）稳步推进改革@@。逐步完善主要领域关键环节的政@@策及标@@准@@@@，加快推进本市数据@@条例立法工作@@。及时总结经验做法@@，认真研@@究改革中出现的新情况新问题@@@@，有效提升政@@府治理水平@@，促进便民利企和营商环境@@优化@@，实现以数据@@要素创新驱动全面高质量发展@@。
