各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：

　　《专利转化@@@@运用专项行动方案@@（2023—2025年@@）》已经国务院同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。

　　国务院办公厅@@

　　2023年@@10月@@17日@@

　　（本文有删减@@）

　　专利转化@@@@运用专项行动方案@@

　　（2023—2025年@@）

　　为贯彻落实@@《知识产权强@@国建设纲要@@（2021—2035年@@）》和@@《“十@@四@@@@五@@@@”国家@@知识产权保护和@@运用规划@@》，大力推动专利产业化@@，加快创新成果向现实生产力转化@@@@，开展专利转化@@@@运用专项行动@@，制定本方案@@。

　　一@@、总体要求@@

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实党的二@@十@@大精神@@，聚焦大力推动专利产业化@@@@，做强做优实体经济@@，有效利用新型举国体制优势和@@超大规模市场优势@@，充分发挥知识产权制度供给和@@技术供给的双重作用@@，有效利用专利的权益纽带和@@信息链接功能@@，促进技术@@、资本@@、人才等资源要素高效配置和@@有机聚合@@。从提升专利质量和@@加强政策激励两方面发力@@，着力打通专利转化@@@@运用的关键堵点@@，优化市场服务@@@@，培育良好生态@@，激发各类主体@@创新活力和@@转化@@动力@@，切实将专利制度优势转化@@为创新发展的强大动能@@，助力实现高水平科技自立自强@@。

　　到@@2025年@@，推动一@@批高价值专利实现产业化@@。高校和@@科研机构专利产业化率明显提高@@，全国涉及专利的技术合同成交额达到@@@@8000亿元@@。一@@批主攻硬科技@@、掌握好专利的企业成长壮大@@，重点产业领域@@知识产权竞争优势加速形成@@，备案认定的专利密集型产品产值超万亿元@@@@。

　　二@@、大力推进专利产业化@@，加快专利价值实现@@

　　（一@@）梳理盘活高校和@@科研机构存量专利@@。建立市场导向的存量专利筛选评价@@、供需对接@@、推广应用@@、跟踪反馈机制@@，力争@@2025年@@底前@@实现高校和@@科研机构未转化@@有效专利全覆盖@@。由高校@@、科研机构组织筛选具有潜在市场价值的专利@@，依托全国知识产权运营服务@@平台@@体系统一@@线上登记入库@@。有效运用大数据@@@@、人工智能等新技术@@，按产业细分领域向企业匹配推送@@，促成供需对接@@@@。基于企业对专利产业化前景评价@@、专利技术改进需求和@@产学研合作意愿的反馈情况@@，识别存量专利产业化潜力@@，分层构建可转化@@的专利资源库@@。加强地方政府部门@@、产业园区@@、行业协会和@@全国知识产权运营服务@@平台@@体系等各方协同@@，根据存量专利分层情况@@，采取差异化推广措施@@。针对高价值存量专利@@，匹配政策@@、服务@@、资本@@等优质资源@@，推动实现快速转化@@@@。在盘活存量专利的同时@@，引导高校@@、科研机构在科研活动中精准对接市场需求@@，积极与企业联合攻关@@，形成更多@@符合产业需要的高价值专利@@。

　　（二@@）以专利产业化促进中小企业成长@@。开展专精特新中小企业@@“一@@月@@一@@链@@”投融资路演活动@@，帮助企业对接更多@@优质投资机构@@。推动专项支持的企业进入区域性股权市场@@，开展规范化培育和@@投后管理@@。支持开展企业上市知识产权专项服务@@@@，加强与证券交易所联动@@，有效降低上市过程中的知识产权风险@@。

　　（三@@）推进重点产业知识产权强@@链增效@@。以重点产业领域@@企业为主体@@@@，协同各类重大创新平台@@@@，培育和@@发现一@@批弥补共性技术短板@@、具有行业领先优势的高价值专利组合@@。围绕产业链供应链@@，建立关键核心专利技术产业化推进机制@@，推动扩大产业规模和@@效益@@，加快形成市场优势@@。支持建设产业知识产权运营中心@@，组建产业知识产权创新联合体@@，遵循市场规则@@，建设运营重点产业专利池@@。深入实施创新过程知识产权管理国际标@@准@@，出台标@@准与专利协同政策指引@@，推动创新主体@@提升国际标@@准制定能力@@。面向未来产业等前沿技术领域@@，鼓励探索专利开源等运用新模式@@。

　　（四@@）培育推广专利密集型产品@@。加快完善国家@@专利密集型产品备案认定平台@@@@，以高新技术企业@@、专精特新企业@@、科技型企业等为重点@@，全面开展专利产品备案@@，2025年@@底前@@实现全覆盖@@，作为衡量专利转化@@@@实施情况的基础依据@@。围绕专利在提升产品竞争力和@@附加值中的实际贡献@@，制定出台专利密集型产品认定国家@@标@@准@@，分产业领域开展统一@@认定@@。培育推广专利密集型产品@@，健全专利密集型产业增加值核算与发布机制@@，加强专利密集型产业培育监测评价@@。

　　三@@、打通转化@@关键堵点@@，激发运用内生动力@@

　　（五@@）强化高校@@、科研机构专利转化@@@@激励@@。探索高校和@@科研机构职务科技成果@@转化@@管理新模式@@，健全专利转化@@@@的尽职免责和@@容错机制@@，对专利等科技成果@@作价入股所形成国有股权的保值增值实施按年@@度@@、分类型@@、分阶段整体考核@@，不再单独进行个案考核@@。对达成并备案的专利开放许可@@@@，依法依规予以技术合同登记认定@@。推动高校@@、科研机构加快实施以产业化前景分析为核心的专利申请前评估制度@@。强化职务发明规范管理@@，建立单位@@、科研人员和@@技术转移机构等权利义务对等的知识产权收益分配机制@@。加强产学研合作协议知识产权条款审查@@，合理约定权利归属与收益分配@@。支持高校@@、科研机构通过多种途径筹资设立知识产权管理资金和@@运营基金@@。推动建立以质量为导向的专利代理等服务@@招标@@机制@@。

　　（六@@）强化提升专利质量促进专利产业化的政策导向@@。各地区@@、各有关部门在涉及专利的考核中@@，要突出专利质量和@@转化@@运用的导向@@，避免设置专利申请量约束性指标@@@@，不得将财政资助奖励政策与专利数量简单挂钩@@。在各级各类涉及专利指标@@的项目评审@@、机构评估@@、企业认定@@、人才评价@@、职称评定等工作中@@，要将专利的转化@@效益作为重要评价标@@准@@，不得直接将专利数量作为主要条件@@。出台中央企业高价值专利工作指引@@，引导企业提高专利质量效益@@。启动实施财政资助科研项目形成专利的声明制度@@，加强跟踪监测和@@评价反馈@@，对于授权超过@@5年@@没有实施且无正当理由的专利@@，国家@@可以无偿实施@@，也可以许可@@他人有偿实施或无偿实施@@，促进财政资助科研项目的高价值专利产出和@@实施@@。

　　（七@@）加强促进转化@@运用的知识产权保护工作@@。加强地方知识产权综合立法@@，一@@体推进专利保护和@@运用@@。加强知识产权保护体系建设@@。

　　四@@、培育知识产权要素市场@@，构建良好服务@@生态@@

　　（八@@）高标@@准建设知识产权市场体系@@。完善专利权转让@@登记机制@@，完善专利开放许可@@相关交易服务@@@@、信用监管@@、纠纷调解等配套措施@@。创新先进技术成果转化@@运用模式@@。优化全国知识产权运营服务@@平台@@体系@@，支持国家@@知识产权和@@科技成果@@产权交易机构链接区域和@@行业交易机构@@，在知识产权交易@@、金融@@、专利导航@@和@@专利密集型产品等方面强化平台@@功能@@，搭建数据@@底座@@，聚焦重点区域和@@产业支持建设若干知识产权运营中心@@，形成线上线下融合@@、规范有序@@、充满活力的知识产权运用网络@@。建立统一@@规范的知识产权交易制度@@，推动各类平台@@互联互通@@、开放共享@@，实现专利转化@@@@供需信息一@@点发布@@、全网通达@@。建立知识产权交易相关基础数据@@统计发布机制@@，健全知识产权评估体系@@，鼓励开发智能化评估工具@@。建立专利实施@@、转让@@、许可@@、质押@@、进出口等各类数据@@集成和@@监测机制@@。2024年@@底前@@，完成技术合同登记与专利转让@@@@、许可@@登记备案信息共享@@，扩大高校@@、科研机构专利实施许可@@备案覆盖面@@。

　　（九@@）推进多元化知识产权金融@@支持@@。加大知识产权融资信贷政策支持力度@@，稳步推广区域性股权市场运营管理风险补偿基金等机制安排@@，优化知识产权质物处置模式@@。开展银行知识产权质押@@融资内部评估试点@@，扩大银行业金融@@机构知识产权质押@@登记线上办理试点范围@@。完善全国知识产权质押@@信息平台@@@@，扩展数据@@共享范围@@。探索创业投资等多元资本@@投入机制@@，通过优先股@@、可转换债券等多种形式加大对企业专利产业化的资金支持@@，支持以@@“科技成果@@+认股权@@”方式入股企业@@。探索推进知识产权证券化@@，探索银行与投资机构合作的@@“贷款@@+外部直投@@”等业务模式@@。完善知识产权保险服务@@体系@@，探索推行涉及专利许可@@@@、转化@@、海外布局@@、海外维权等保险新产品@@。

　　（十@@）完善专利转化@@@@运用服务@@链条@@。引导树立以促进专利产业化为导向的服务@@理念@@，拓展专利代理机构服务@@领域@@，提供集成化专利转化@@@@运用解决方案@@。培育一@@批专业性强@@、信用良好的知识产权服务@@机构和@@专家型人才@@，参与服务@@各级各类科技计划项目@@，助力核心技术攻关和@@专利转化@@@@运用@@。加大知识产权标@@准化数据@@供给@@，鼓励开发好使管用的信息服务@@产品@@。面向区域重大战略@@、重点产业领域@@、国家@@科技重大项目@@、国家@@战略科技力量@@，深入开展专利转化@@@@运用服务@@精准对接活动@@。加快推进知识产权服务@@业集聚区优化升级@@，到@@2025年@@，高质量建设@@20个国家@@知识产权服务@@业集聚发展示范区@@。

　　（十@@一@@@@）畅通知识产权要素国际循环@@。发挥自由贸易试验区@@、自由贸易港的示范引领作用@@，推进高水平制度型开放@@，不断扩大知识产权贸易@@。加快国家@@知识产权服务@@出口基地建设@@。推出更多@@技术进出口便利化举措@@，引导银行为技术进出口企业提供优质外汇结算服务@@@@。鼓励海外专利权人@@、外商投资企业等按照自愿平等的市场化原则@@，转化@@实施专利技术@@。建立健全国际大科学计划知识产权相关规则@@，支持国际科技合作纵深发展@@。探索在共建@@“一@@带一@@路@@”国家@@、金砖国家@@等开展专利推广应用@@和@@普惠共享@@，鼓励国际绿色技术知识产权开放实施@@。

　　五@@、强化组织保障@@，营造良好环境@@

　　（十@@二@@@@）加强组织实施@@。坚持党对专利转化@@@@运用工作的全面领导@@。成立由国家@@知识产权局牵头的专利转化@@@@运用专项行动工作专班@@，落实党中央@@、国务院相关决策部署@@，研究重大政策@@、重点项目@@，协调解决难点问题@@@@，推进各项任务落实见效@@。各地区@@要加强组织领导@@，将专利转化@@@@运用工作纳入政府重要议事日@@程@@，落实好专项行动各项任务@@。2023年@@启动第一@@批专利产业化项目@@，逐年@@滚动扩大实施范围和@@成效@@。

　　（十@@三@@@@）强化绩效考核@@。各地区@@要针对专利产业化项目中产生的高价值专利和@@转化@@效益高的企业等@@，定期做好分类统计和@@总结上报@@。国家@@知识产权局要会同相关部门定期公布在专项行动中实现显著效益的高价值专利和@@企业@@。将专项行动绩效考核纳入国务院督查事项@@，对工作成效突出的单位和@@个人按国家@@有关规定给予表彰@@。

　　（十@@四@@@@）加大投入保障@@。落实好支持专利转化@@@@运用的相关税收优惠政策@@。各地区@@要加大专利转化@@@@运用投入保障@@，引导建立多元化投入机制@@，带动社会资本@@投向专利转化@@@@运用@@。

　　（十@@五@@@@）营造良好环境@@。实施知识产权公共服务@@普惠工程@@，健全便民利民知识产权公共服务@@体系@@，推动实现各类知识产权业务@@“一@@网通办@@”和@@“一@@站式@@”服务@@。加强宣传引导和@@经验总结@@，及时发布先进经验和@@典型案例@@，在全社会营造有利于专利转化@@@@运用的良好氛围@@。