各省@@、自治区@@、直辖市高级人民法院@@、司法厅@@（局@@），解放军军事@@法院@@，新疆维吾尔自治区@@高级人民法院生产建设兵团分院@@、新疆生产建设兵团司法局@@@@：
现将@@《关于充分发挥人@@民调解基础性作用@@ 推进诉源治理@@的意见@@》印发你们@@，请结合实际@@，抓好贯彻落实@@。
最高人民法院@@
司法部@@
2023年@@9月@@27日@@
关于充分发挥人@@民调解基础性作用@@
推进诉源治理@@的意见@@
为深入贯彻落实习近平总书记关于调解工作的重要指示精神和@@党中央决策部署@@，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面@@，抓前端@@、治未病@@，充分发挥人民调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用@@，深入推进诉源治理@@@@，从源头上减少诉讼增量@@，提出以下意见@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实党的二@@十大精神@@，深入学习贯彻习近平法治思想@@，认真贯彻落实习近平总书记关于调解工作的重要指示精神@@，坚持党的领导@@，坚持以人民为中心@@，坚持和@@发展新时代@@“枫桥经验@@”，进一@@步加强人民调解工作@@，健全完善诉调对接工作机制@@，强化工作保障@@，推动源头预防@@、就地实质化解纠纷@@，为建设更高水平的平安中国@@、法治中国作出积极贡献@@。
（二@@）工作原则@@
坚持党的领导@@。坚持党对人民调解工作的全面领导@@，牢牢把握人民调解工作正确政治方向@@，确保党中央决策部署得到全面贯彻落实@@。
坚持人民至上@@。坚持人民调解为了人民@@、依靠人民@@，以维护人民群众合法权益为出发点和@@落脚点@@，为人民群众提供更加优质高效智能的调解服务@@。
坚持预防为主@@。坚持抓早抓小@@抓苗头@@，引导基层群众优先选择人民调解等非诉讼方式@@，夯实诉源治理@@，切实把矛盾纠纷解决在基层@@、化解在诉前@@。
坚持协调@@联动@@。加强资源统筹@@，广泛引导和@@发动社会各方面力量参与矛盾纠纷化解@@，促进矛盾纠纷有效分流@@、及时调处@@、形成合力@@。
坚持实质化解@@。不断提升调解能力@@，提高调解协议自动履行率@@，保证调解协议效力@@，依法维护人民调解权威@@，促进矛盾纠纷就地实质化解@@。
坚持创新发展@@。总结有益经验@@，从实际出发@@，不断推进工作理念@@、平台@@载体@@、制度机制@@、方式方法创新@@，丰富和@@完善人民调解制度@@，提高诉源治理水平@@。
二@@、夯实人民调解@@“第一@@道防线@@”
（一@@）加强矛盾纠纷排查预防@@。切实把矛盾纠纷排查作为一@@项基础性@@、日@@常性工作@@，采取普遍排查与重点排查@@、日@@常排查与集中排查相结合等方式@@，不断提高矛盾纠纷排查的针对性@@、有效性@@。加强与网格员@@、平安志愿者等群防群治力量和@@派出所@@、综治中心等基层维稳单位的信息共享@@、联排联动@@，做到排查全覆盖@@、无盲区@@。聚焦矛盾纠纷易发多发的重点地区@@、重点领域@@、重点人群@@、重点时段@@，开展有针对性的重点排查@@。围绕服务乡村@@振兴等国家重大战略@@，围绕开展重大活动@@、应对重大事@@件等@@，组织@@开展形式多样的矛盾纠纷专项排查@@。对排查出的矛盾纠纷风险隐患@@，建立工作台账@@，分类梳理@@，采取相应的防范处置措施@@，努力做到早发现@@、早报告@@、早控制@@、早解决@@。
（二@@）加强基层矛盾纠纷化解@@@@。加强乡镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）人民调解组织@@规范化建设@@，做到依法普遍设立@@、人员充实@@、制度健全@@、工作规范@@、保障有力@@。完善覆盖县乡村@@组的人民调解组织@@网络@@，推进形式多样的个人@@、特色调解工作室建设@@，探索创设更多@@契合需要的新型人民调解组织@@@@。加大对婚姻家事@@@@、邻里@@、房屋宅基地@@、山林土地等基层常见多发的矛盾纠纷调解力度@@，坚持抓早抓小@@、应调尽调@@、法理情相结合@@，防止因调解不及时@@、不到位引发@@“民转刑@@”“刑转命@@”等恶性案件@@。对可能激化的矛盾纠纷@@，要在稳定事@@态的基础上及时报告@@，协助党委@@、政府和@@有关部门化解@@。
（三@@）加强重点领域@@矛盾纠纷化解@@。以社会需求为导向@@，对矛盾纠纷易发多发的重点领域@@@@，鼓励社会团体或其他组织@@依法设立行业性专业性人民调解组织@@@@。已经设立行业性专业性人民调解组织@@的@@，要在司法行政机关的指导下@@，全面加强规范化建设@@，确保中立性@@、公正性@@，防止商业化@@、行政化@@。进一@@步加强医疗@@、道路交通@@、劳动争议@@、物业等领域人民调解工作@@，积极向消费@@、旅游@@、金融@@、保险@@、知识产权等领域拓展@@。加强新业态领域矛盾纠纷化解@@，切实维护灵活就业和@@新就业形态劳动者合法权益@@。针对重点领域@@矛盾纠纷特点规律@@，建立完善人民调解咨询@@专家库@@@@，注重运用专业知识@@、借助专业力量化解矛盾纠纷@@，提高调解工作的权威性和@@公信力@@。
（四@@）加强重大疑难复杂矛盾纠纷化解@@。依托现有的公共法律服务中心@@，整合人民调解@@、律师调解@@、商事@@调解@@、行业调解@@、行政调解等力量@@，设立市@@、县两级@@“一@@站式@@”非诉讼纠纷化解中心@@（或矛盾纠纷调解中心@@），统筹律师@@、基层法律服务@@、公证@@、法律援助@@、司法鉴定等法律服务资源@@，联动仲裁@@、行政复议等非诉讼纠纷化解方式@@，合力化解市@@、县域范围内重大疑难复杂矛盾纠纷@@。
三@@、加强诉调对接工作@@
（一@@）加强诉前引导@@。在诉讼服务@@、法治宣传等工作中提供非诉讼纠纷解决方式指引@@，增强当事@@人及律师等法律服务工作者非诉讼纠纷解决意识@@。人民法院加强诉前引导@@@@，对诉至人民法院的案件@@，适宜通过人民调解解决的@@，向当事@@人释明人民调解的特点优势@@，引导当事@@人向属地或相关人民调解组织@@申请调解@@。经释明后当事@@人仍不同意调解的@@，及时登记立案@@。
（二@@）及时分流案件@@。人民法院对适宜通过人民调解方式解决的案件@@，在征得双方当事@@人同意后@@，可以先行在立案前委派或诉中委托人民调解@@。委派委托的人民调解组织@@@@，可以由当事@@人在司法行政机关公布的人民调解组织@@名册中选定@@，也可以由人民法院在特邀调解组织@@名册中指定@@。对基层矛盾纠纷@@，充分发挥村@@@@（社区@@）、乡镇@@（街道@@）人民调解委员会作用@@，及时就地予以化解@@。对行业专业领域矛盾纠纷@@，注重发挥相关行业性专业性人民调解组织@@优势@@，提升专业化解水平@@。鼓励非诉讼纠纷化解中心@@@@（或矛盾纠纷调解中心@@）与人民法院诉讼服务中心实行直接对接@@，统一@@接收人民法院委派委托调解的案件@@，组织@@、协调@@、督促辖区内人民调解组织@@开展调解@@。
（三@@）依法受理调解@@。人民调解组织@@收到委派委托调解的案件后@@，应当按照@@《中华人民共和@@国人民调解法@@》和@@《全国人民调解工作规范@@@@》要求及时受理调解@@。经调解达成协议的@@，人民调解组织@@可以制作调解协议书@@，督促双方当事@@人按约履行@@，并向人民法院反馈调解结果@@。双方当事@@人认为有必要的@@，可以共同向有管辖权的人民法院申请司法确认@@。经调解不能达成调解协议的@@，人民调解组织@@应当及时办理调解终结手续@@，将案件材料退回委派委托的人民法院@@。人民法院接收案件材料后@@，应当及时登记立案@@或者恢复审理@@。对各方当事@@人同意用书面形式记载的调解过程中没有争议的事@@实@@，在诉讼程序中@@，除涉及国家利益@@、社会公共利益和@@他人合法权益的外@@，当事@@人无需举证@@。
四@@、强化调解工作保障@@
（一@@）加强人民调解员队伍建设@@。注重吸纳律师@@、公证@@员@@、仲裁员@@、基层法律服务@@工作者@@、心理咨询@@师@@、医生@@、教师@@、专家学者等社会专业人士和@@退休政法干警以及信访@@、工会@@、妇联等部门群众工作经验丰富的退休人员担任人民调解员@@，不断壮大人民调解员队伍@@，优化人员结构@@。大力加强专职人民调解员队伍建设@@，行业性专业性人民调解委员会应当配备@@3名以上专职人民调解员@@，乡镇@@（街道@@）人民调解委员会和@@派驻有关单位和@@部门的人民调解工作室应当配备@@2名以上专职人民调解员@@，有条件的村@@@@（社区@@）和@@企@@（事@@）业单位人民调解委员会可以配备@@1名以上专职人民调解员@@。建立青年@@律师参与人民调解机制@@，组织@@青年@@律师特别是新入职律师到司法所@@、公共法律服务中心等机构锻炼@@，充分发挥律师精通法律的专业优势@@，广泛参与矛盾纠纷排查预防@@、基层矛盾纠纷化解@@、行业专业领域矛盾纠纷化解等工作@@，提升矛盾纠纷化解专业化水平@@。落实以县级司法行政机关为主的培训制度@@，采取集中授课@@、交流研讨@@、案例评析@@、现场观摩@@、旁听庭审@@、实训演练等灵活多样@@、生动有效的形式@@，加强对人民调解员的培训@@，不断提高人民调解员化解新形势下矛盾纠纷的能力和@@水平@@。
（二@@）加强经费保障@@。推动落实将人民调解工作指导经费@@、人民调解委员会补助经费@@、人民调解员补贴经费@@、专职人民调解员聘用经费@@、人民调解办案补贴和@@专家咨询@@费等列入同级财政预算足额保障@@。加强与财政部门沟通协调@@@@，建立人民调解工作经费动态增长机制@@，加大政府购买人民调解服务力度@@，用足用好中央和@@省级转移支付资金@@，补充人民调解工作经费不足@@。人民调解组织@@的设立单位和@@相关行业主管部门应当提供场所@@、设施等办公条件和@@必要的工作经费@@。探索建立相关基金会@@，鼓励为人民调解组织@@提供捐赠资助等@@，多渠道保障人民调解工作有效开展@@。
（三@@）强化信息化平台@@对接@@。最高人民法院@@与司法部@@建立@@“总对总@@”对接机制@@，司法部@@加快推进矛盾纠纷非诉化解平台@@建设@@，实现与最高人民法院@@的业务协同和@@数据@@共享@@，确保纠纷案件网上流转顺畅@@，信息数据@@互通共享@@。人民调解信息化平台@@依托司法部@@矛盾纠纷非诉化解平台@@@@，实现与最高人民法院@@相关系统平台@@的对接@@，开展矛盾纠纷在线咨询@@@@、在线分流@@、在线调解@@、在线反馈@@、在线司法确认@@。积极运用大数据@@@@、云计算@@、人工智能等信息化手段@@，通过信息化平台@@对接汇聚纠纷数据@@@@，实现对矛盾风险的动态感知@@、精准分析@@，提高预测预警预防风险的能力@@，为党委@@、政府科学研判社会矛盾纠纷形势提供参考依据@@。
五@@、加强组织@@领导@@
（一@@）加强协作配合@@。各级人民法院和@@司法行政机关要积极争取党委@@、政府对人民调解工作的重视和@@支持@@，推进诉源治理@@，提高人民调解工作在平安建设考核中的比重@@。建立民间纠纷成诉情况通报机制和@@重大矛盾纠纷预警双向通报机制@@，定期分析辖区矛盾纠纷特点@@，共同做好纠纷预防化解工作@@。加强调查研究@@，共同研究解决工作中遇到的困难和@@问题@@@@。强化工作督导@@，确保各项工作落实到位@@。
（二@@）加强工作指导@@。司法行政机关要加强对人民调解工作的全面指导@@，提升人民调解工作规范@@化水平@@，建立健全人民调解组织@@和@@人民调解员名册@@，做好依法设立的人民调解组织@@备案工作@@，完善人民调解工作考核评价标@@准@@，并将考核情况与调解员等级评定@@、办案补贴挂钩@@。人民法院要加强对人民调解委员会调解民间纠纷的业务指导@@，会同司法行政机关做好人民调解宣传推广和@@业务培训等工作@@，完善委派委托人民调解和@@人民调解协议司法确认机制@@，优化工作流程@@。
（三@@）加强宣传表彰@@。要充分运用传统媒体和@@网络@@、微信@@、微博等新媒体@@，加大对人民调解工作的宣传力度@@，不断扩大人民群众对人民调解的知晓度和@@首选率@@。广泛宣传人民调解组织@@和@@人民调解员的先进事@@迹@@，联合发布相关典型案例@@，讲好@@“人民调解故事@@@@”，为人民调解工作开展营造良好社会环境@@。采取多种形式@@，加大对人民调解组织@@和@@人民调解员的表彰表扬力度@@，增强其职业荣誉感和@@自豪感@@，激发人民调解员的工作热情@@。
