各区@@、县@@（市@@）人民政府@@@@，市@@政府@@各部门@@、各直属单位@@：
为贯彻落实党的二@@十@@大精神@@，实施@@营商环境@@优化提升@@“一@@号@@改@@革@@工程@@”，深化国家营商环境@@创@@新试点@@，经市@@委@@、市@@政府@@同意@@,现就全力打造@@营商环境@@最优市@@赋能经济高质量发展@@，提出如下实施@@意见@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，以推动经济@@高质量发展为主题@@@@，以企业@@需求为导向@@@@，坚持市@@场化@@、法治化@@、国际化@@、数字化原则@@，对标@@国际国内先进标@@准和@@最佳实践@@，推进@@营商环境@@重点领域改@@革@@攻坚@@，优化创@@新制度供给和@@服务模式@@@@，将杭州@@打造@@成为办事效率最高@@、服务水平最优@@、要素保障最强@@、法治氛围最浓@@、社会满意度@@最好的全国营商环境@@最优城市@@@@。
二@@、重点领域和@@主要举措@@
（一@@）畅通@@市@@场准入和@@退出渠道@@。（牵头单位@@：市@@市@@场监管局@@）
1.提升开办企业@@服务水平@@。巩固设立@@登记@@、公章刻制@@、发票申领@@、社保医保登记@@、住房公积金缴存登记@@、银行预约开户等事项@@“一@@日@@办结@@”“分钟@@制@@”办理@@，实现@@开办企业@@全业务@@@@“一@@网通办@@”。开办企业@@免@@费发放电子营业执照@@、电子印章@@。深化地址@@库@@、房屋身份证应用@@，实施@@市@@场经营主体@@住所@@@@（经营场所@@@@）登记申报承诺制@@。实行@@市@@场经营主体@@设立@@@@、变更@@（备案@@）、注销等登记事项@@“同城通办@@”。[市@@市@@场监管局@@、市@@公安局@@、国家税务总局杭州@@市@@税务局@@、市@@人力社保局@@、市@@医疗保障局@@、市@@地方金融@@监管局@@、杭州@@公积金中心@@、人行浙江省分行@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@。以下均需各区@@@@、县@@（市@@）政府@@负责@@，不再列出@@。]
2.破除市@@场准入隐性壁垒@@。全面落实市@@场准入负面清单@@，开展@@市@@场准入效能评估@@，对违反市@@场准入负面清单情况进行监测@@、排查@@、清理@@。推行@@企业@@市@@内跨区迁移@@“一@@件事@@”，实现@@全流程线上办理@@@@。除直接涉及公共安全和@@人民群众生命健康的领域外@@，市@@场经营主体@@在全市@@设立@@分支机构@@，可申请在其营业执照上加载新设立@@住所@@@@（经营场所@@@@）地址@@，不再单独申请营业执照@@。在重要工业产品生产许可@@、医疗器械@@经营许可等领域@@，推进@@“一@@证多址@@”改@@革@@，便利企业@@扩大经营规模@@。（市@@发改@@委@@、市@@市@@场监管局@@）
3.优化外资企业@@准入环境@@。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理@@。开展@@服务业扩大开放综合试点@@，探索放宽科技服务@@、健康医疗服务等重点领域的准入限制@@。提升外商投资全流程服务水平@@，建立市@@@@、区两级问题@@@@投诉和@@协调解@@决机制@@@@。简化港澳地区非自然人投资者办理@@商事登记流程和@@材料@@，允许仅提交公司注册证明书@@、有效期内的公司商业登记证公证文书@@。探索外国自然人实名认证@@，推进@@外商投资企业@@登记@@“全程网办@@”。优化外国人来华工作许可和@@居留许可审批@@，为外籍人才@@投资创@@业@@、经贸活动提供@@出入境和@@工作居留便利@@。（市@@投资促进局@@、市@@发改@@委@@、市@@商务局@@、市@@市@@场监管局@@、市@@数据@@资源局@@、市@@公安局@@）
4.便利经营主体@@有序退出@@。加强部门间信息共享及业务协同@@，推行@@企业@@注销@@“一@@件事@@一@@次办@@”。实施@@市@@场经营主体@@歇业集成服务改@@革@@@@，构建@@歇业申请@@、歇业政策@@供给@@、歇业监管@@、歇业恢复的闭环管理@@。深入推进@@市@@场经营主体@@除名及吊销未注销企业@@强制注销试点@@，有序清理@@长期未经营的@@“僵尸@@”企业@@。（市@@市@@场监管局@@、国家税务总局杭州@@市@@税务局@@、市@@人力社保局@@、市@@医疗保障局@@、杭州@@公积金中心@@）
（二@@）便利企业@@获得经营场所@@@@@@。（牵头单位@@：市@@规划和@@自然资源局@@、市@@建委@@）
5.强化用地保障和@@供地服务@@。依法采用租赁@@、先租后让@@、弹性年@@期出让等方式供应产业用地并合理确定土地使用年@@限@@。开展@@混合产业用地供应@@，支持单宗用地以工业为主@@（工业建筑面积占比不得低于@@50%），兼容仓储@@、物流@@、研发@@、办公@@、文旅@@、公用设施@@、商业等混合用途@@。对未完成开发投资总额@@25%以上的出让土地@@，可探索实行@@预告登记转让制度@@。支持营利性教育@@、养老机构将以有偿方式取得的土地进行抵押融资@@。深化区域评估@@、“多评合一@@@@”改@@革@@，提供@@项目@@“用地清单制@@”常态化服务@@。（市@@规划和@@自然资源局@@）
6.推进@@工程建设@@项目@@“极简审批@@”。进一@@步优化阶段并联审批@@协同机制@@@@，推动更多@@关联性强@@、办事需求量大的审批事项集成办理@@@@。加强产业园区规划环评与项目环评联动@@，开展@@生物医药实验室级生产及相关产业环评制度改@@革@@@@。允许建设@@单位分阶段申办施工许可@@。开展@@房屋建筑和@@市@@政基础设施工程建设@@项目联合验收@@，将规划用地核验@@、建设@@工程@@消防验收@@（备案@@）、建设@@工程@@（含地下管线工程@@）档案验收@@、雷电防护装置竣工验收@@（备案@@）、竣工验收备案@@@@、人防工程或者兼顾人防需要的地下工程竣工验收备案@@@@纳入联合验收范围@@。除住宅以外的工程建设@@项目@@，建设@@单位可申办单位工程竣工联合验收@@。将工程建设@@项目审批涉及的全部事项纳入在线审批系统@@“一@@网通办@@”。（市@@建委@@、市@@规划和@@自然资源局@@、市@@生态环境局@@、市@@人防办@@、市@@园文局@@、市@@城管局@@）
7.创@@新不动产登记服务@@。推行@@“交地即交证@@”模式@@，“一@@站式@@”办理@@土地交付和@@土地不动产权证@@。实施@@“验登合一@@@@”，建设@@单位申请项目竣工规划用地核验时可同步申办不动产首次登记@@。实行@@不动产登记@@、交易和@@缴纳税费@@“一@@网通办@@”，扩大不动产登记@@“市@@域一@@体化@@”通办范围@@。全面推广@@@@“交房云办证@@”，拓展二@@手房@@“掌上快办@@”“带押过户@@”等便民应用场景@@。免@@费提供@@不动产登记信息网上和@@现场自助查询服务@@。攻坚解决群众不动产历史遗留@@“办证难@@”问题@@@@。（市@@规划和@@自然资源局@@、国家税务总局杭州@@市@@税务局@@、市@@住保房管局@@、市@@地方金融@@监管局@@）
8.推动建筑业转型@@发展@@。探索工程质量保险制度@@，在住宅项目中试点以购买工程质量保险替代或部分替代物业保修金@@。深化建筑师负责制试点@@，完善@@建筑师负责制配套政策@@体系@@。推动新建建筑绿色低碳转型@@@@，充分发挥@@政府@@采购功能@@，推广@@绿色建筑和@@绿色建材应用@@，力争到@@2025年@@，全市@@高星级@@（二@@星@@、三@@星@@）绿色建筑占比达到@@65%。（市@@建委@@、市@@住保房管局@@、市@@地方金融@@监管局@@、市@@财政局@@）
（三@@）优化市@@政公用服务@@。（牵头单位@@：市@@发改@@委@@、市@@城管局@@、市@@建委@@、市@@经信局@@、国网杭州@@供电公司@@）
9.开展@@市@@政公用基础设施接入联合服务@@。建立水电气网市@@政公用基础设施联合报装机制@@和@@联合服务@@“一@@支队伍@@”，上线联办服务专区@@，设置联办服务专窗@@，实现@@“一@@表申请@@、一@@网通办@@、一@@站式@@服务@@”。对市@@政接入工程涉及的建设@@工程@@规划@@、绿化@@、涉路施工等许可事项@@，实行@@“一@@口受理@@、并联审批@@、限时办结@@”。对同一@@路段涉及多个接入工程施工@@，综合优化选线方案及道路开挖计划@@，避免@@同一@@路段重复开挖@@。（市@@发改@@委@@、市@@城管局@@、市@@建委@@、市@@经信局@@、市@@审管办@@、市@@数据@@资源局@@、市@@园文局@@、市@@交通运输局@@、国网杭州@@供电公司@@、市@@城投集团@@、市@@通信发展办公@@室@@）
10.提高市@@政公用服务质量@@。完善@@供电@@、供水@@、供气及互联网服务监管制度@@，明确监测标@@准@@，建立服务质量指标@@报送@@、监审和@@公布机制@@@@，通过@@报告等形式定期公布@@。建立完善@@水电气网市@@政公用服务二@@级投诉机制@@@@，提升投诉机制@@透明度@@。完善@@电力@@稳定供给保障措施@@@@，打造@@城网@@15分钟@@、农网@@45分钟@@抢修圈@@，全市@@域取消@@10（20）千伏传统计划停电@@。（市@@发改@@委@@、市@@城管局@@、市@@经信局@@、国网杭州@@供电公司@@、市@@城投集团@@、市@@通信发展办公@@室@@）
11.降低市@@政公用服务成本@@。严格落实建筑区划红线外用户水电气接入@@“零负担@@”政策@@，供电低压接入容量放宽至@@200千瓦@@，严禁变相增加企业@@负担@@。建立企业@@缴费负担定点监测机制@@@@，加强对水电气网等市@@政公用服务价格监管@@，严禁强制捆绑搭售等行为@@。推行@@转供电智能结算服务@@，持续清理@@规范转供电环节收费@@。（市@@发改@@委@@、市@@规划和@@自然资源局@@、市@@市@@场监管局@@、市@@财政局@@、国网杭州@@供电公司@@、市@@城投集团@@）
（四@@）保障高质量充分就业@@。（牵头单位@@：市@@人力社保局@@）
12.健全公共就业服务体系@@。完善@@街道@@（乡镇@@）、社区@@（村@@）基层公共就业服务平台@@@@，提升基层公共就业服务能力@@。健全促进中小微企业@@发展和@@用工的制度环境与政策@@体系@@，构建@@常态化援企稳岗帮扶机制@@@@，减轻中小微企业@@负担@@。面向@@重点人群@@、重点行业常态化举办招聘活动@@。建立残疾人就业状况及需求全员调查机制@@@@，充分调动各类用人单位安排残疾人就业的积极性@@。加强就业困难退役军人帮扶@@，搭建杭州@@市@@退役军人就业援助系统@@。完善@@职业培训激励机制@@@@，优化职业培训补贴申领@@、发放流程@@。（市@@人力社保局@@、市@@残联@@、市@@退役军人事务局@@）
13.构建@@新时代和@@谐劳动关系@@。健全新就业形态劳动者权益保障机制@@@@，简化新就业形态劳动者参保手续@@，畅通@@新就业形态劳动者职称申报评价渠道@@。优化女性就业环境@@，完善@@女性就业保障政策@@和@@性骚扰防范干预等措施@@，防止和@@纠正就业性别歧视@@。在工程建设@@领域推广@@@@“实名实薪@@”用工管理模式@@@@，加强线上线下协同监管@@，规范民工工资支付行为@@。完善@@劳动人事争议调处机制@@@@，构建@@线上线下融合@@、调裁审衔接的多元化解格局@@。探索设立@@基层劳动人事争议巡回仲裁@@庭@@，打通群众维权@@“最后一@@公里@@”。（市@@人力社保局@@、市@@总工会@@、市@@妇联@@、市@@建委@@）
14.强化人才@@支撑和@@服务保障@@。深化人才@@发展评价机制@@改@@革@@@@，持续推进@@@@“三@@定三@@评@@”高层次人才@@评价认定@@。推动职称制度与职业资格@@、职业技能等级制度有效衔接@@，在不直接涉及公共安全和@@人民群众生命健康且风险@@可控的领域@@，建立国际职业资格证书认可清单制度@@。实施@@杭州@@市@@外籍@@“高精尖缺@@”地方人才@@认定标@@准@@，结合重点产业发展@@，扩充外国高端专业人才@@认定范围@@。完善@@“杭帮彩@@”人才@@服务工作机制@@@@，提升人才@@综合服务效能@@。（市@@委人才@@办@@、市@@人力社保局@@、市@@科技局@@、市@@经信局@@、市@@建委@@、市@@商务局@@、市@@发改@@委@@）
（五@@）提升金融@@服务@@可得性@@、便利性@@。（牵头单位@@：市@@地方金融@@监管局@@）
15.降低企业@@综合融资成本@@。引导金融@@机构建@@立@@“连续贷@@+灵活贷@@”机制@@，持续开展@@首贷户专项行动@@，加强对中小微企业@@信贷支持@@。完善@@政府@@性融资担保体系建设@@@@，政府@@性融资担保机构支农支小平均担保费率不高于@@0.8%。深化银担@@“总对总@@”批量担保合作模式@@@@，进一@@步简化业务办理@@手续@@。建立公共信用@@信息同金融@@信息整合共享机制@@@@，推动纳税@@、电力@@、知识产权@@等涉企信用@@信息依法向@@金融@@机构共享应用@@。打造@@“3+N”杭州@@产业基金集群@@，创@@新产业@@基金运作管理机制@@@@，完善@@产业基金投资尽职免@@责机制@@@@。（市@@地方金融@@监管局@@、市@@发改@@委@@、市@@数据@@资源局@@、市@@国资委@@、市@@金投集团@@、杭州@@资本@@、人行浙江省分行@@、浙江银保监局@@）
16.创@@新金融@@产品服务供给@@。鼓励绿色金融@@产品创@@新@@，支持金融@@机构开发绿色信贷@@、绿色债券@@、绿色保险等相关金融@@工具@@。支持金融@@机构扩大知识产权@@质押贷款规模@@，开展@@专利@@、商标@@等知识产权@@混合质押@@。充分发挥@@知识产权@@质押融资风险@@补偿基金作用@@@@，健全政府@@引导的知识产权@@质押融资风险@@分担机制@@@@，鼓励担保机构等通过@@质权转股权@@、反向@@许可@@、拍卖等方式快速进行质物处置@@。探索知识产权@@质量评价和@@价值评估机制@@@@。鼓励创@@新信用@@融资产品和@@服务@@，鼓励第三@@方信用@@服务机构开发金融@@信贷评价产品@@。（市@@地方金融@@监管局@@、市@@市@@场监管局@@、杭州@@资本@@、市@@发改@@委@@、市@@财政局@@、人行浙江省分行@@、浙江银保监局@@）
17.完善@@金融@@综合服务机制@@@@。依托@@杭州@@金融@@综合服务平台@@@@，优化银行直连融资服务@@，打造@@更加丰富的融资服务应用场景@@。加快@@全市@@金融@@服务@@平台@@一@@体化进程@@，推动市@@@@、区两级信易贷平台@@互联互通@@。成立金融@@顾问团@@@@，汇集政府@@部门@@、科研院所@@@@、行业专家智库力量@@，为企业@@融资发展提供@@@@“全方位@@、一@@站式@@”金融@@服务@@。（市@@地方金融@@监管局@@、市@@发改@@委@@、人行浙江省分行@@、浙江银保监局@@）
（六@@）营造更加开放的贸易环境@@。（牵头单位@@：市@@商务局@@、钱江海关@@）
18.提高进出口通关效率@@。推进@@“智慧海关@@、智能边境@@、智享联通@@”建设@@，扩大物流@@跟踪和@@申报通道互通等领域国际合作@@。深化区域通关便利化协作@@，推进@@长三@@角区域@@“陆路航班@@”和@@“区港联动@@”延伸至@@“城市@@货站@@”，实现@@优先查验和@@快速通关@@。探索杭州@@综合保税区@@、杭州@@保税物流@@中心@@（B型@@）与机场口岸联动运行@@。完善@@“提前申报@@”“两步申报@@”“直装直提@@”等便利措施@@，支持企业@@自主选择通关模式@@@@。推动科研用物资跨境自由流动@@，制定跨境科研用物资正面清单@@，简化科研用物资进口通关手续@@，对国外已上市@@但国内未注册的研发@@用医疗器械@@@@，准许企业@@在强化自主管理@@、确保安全的前提下进口@@。开通强制性产品认证@@（CCC）免@@办自我承诺便捷通道@@。（钱江海关@@、萧山机场海关@@、市@@商务局@@、市@@口岸办@@、市@@科技局@@、市@@市@@场监管局@@、杭州@@临空经济示范区管委会@@）
19.优化跨境贸易监管服务@@。推广@@真空包装等高新技术货物一@@体化布控查验@@，推进@@“未来工厂@@+智慧通关@@+海外仓@@”供应链智慧监管@@。支持企业@@资源计划@@（ERP）系统与国际贸易@@“单一@@窗口@@”无缝对接@@，推广@@应用国际贸易@@“单一@@窗口@@”货物申报服务集成接口@@。深化出口退税备案@@单证数字化管理@@，办理@@正常出口退@@（免@@）税的平均时间保持在@@3个工作日@@内@@。实行@@出口原产地证书@@“智能审核@@、自助打印@@”，出口检验检疫证书@@“云签发@@”和@@跨境电商出口海外仓@@无纸化备案@@@@。支持企业@@拓展跨境电商业务@@，探索海外仓@@@@、保税仓@@、前置仓等@@“多仓联动@@”集运模式@@@@。推进@@数字自由贸易试验区建设@@@@，探索安全规范有序的数据@@跨境流动方式@@。（市@@商务局@@、钱江海关@@、萧山机场海关@@、国家税务总局杭州@@市@@税务局@@）
20.打造@@内外联通循环通道@@。依托@@国际贸易@@“单一@@窗口@@”平台@@，推进@@铁路@@、公路@@、水路@@、航空等运输环节信息对接共享@@，为企业@@提供@@全程@@“一@@站式@@”信息服务@@。以萧山国际机场空公铁联运枢纽@@、白鹿塘铁公水联运枢纽为核心@@，全面推进@@综合货运体系建设@@@@。积极寻求扩大包括第五@@航权在内的航权安排@@，完善@@萧山国际机场基础设施及周边路网建设@@@@，上线运行杭州@@国际航空物流@@公共信息平台@@@@，提升国际航空货运服务能级@@。提高内河水运服务能力@@，拓展内河外贸集装箱航线@@。（市@@交通运输局@@、钱江海关@@、萧山机场海关@@、市@@发改@@委@@、市@@商务局@@、市@@规划和@@自然资源局@@、市@@建委@@、杭州@@临空经济示范区管委会@@、市@@交投集团@@）
（七@@）提高税费服务满意度@@@@。（牵头单位@@：国家税务总局杭州@@市@@税务局@@）
21.优化办税缴费体验@@。实行@@财产和@@行为税及企业@@所@@得税合并申报@@，探索进一@@步扩大合并申报范围@@。实行@@市@@场监管@@、税务企业@@年@@报@@“多报合一@@@@”。深化两级集中处理机制@@@@，构建@@税费数智服务体系@@。提供@@“智能咨询@@首应@@+人工坐席兜底@@+屏对屏解难@@”的多级智能咨询@@辅导@@。在街道@@（乡镇@@）、社区@@（村@@）设置网格化税收服务点@@，构建@@“基础业务现场辅导@@—简单业务就近自助办理@@@@—复杂问题@@@@远程支持@@”的服务机制@@@@。提供@@跨境电子缴税服务@@，支持纳税人在境外通过@@网上缴款方式@@，直接使用外币或人民币跨境缴纳税款@@。推行@@数字人民币缴纳税费@@。（国家税务总局杭州@@市@@税务局@@、市@@市@@场监管局@@）
22.创@@新税费服务方式@@。建立税收事先裁定机制@@@@，明确国际税收事项@@、大企业@@重大涉税事项的事先裁定工作流程@@，探索跨区域国际税收协作机制@@@@。发挥@@“以税资政@@”作用@@，通过@@税收大数据@@分析@@，为特色产业提供@@可持续发展建议@@。全域打造@@@@“枫桥式@@”税务分局@@（所@@），通过@@设立@@调解@@室@@、成立专门团队等@@，为纳税人缴费人提供@@更便捷和@@多角度的矛盾化解支持@@。（国家税务总局杭州@@市@@税务局@@）
（八@@）推动商事纠纷高效化解@@。（牵头单位@@：市@@法院@@）
23.构建@@多元化纠纷解决机制@@@@。深入推进@@案件繁简分流@@、轻重分离@@、快慢分道@@，严格落实商事案件审限管理@@。提升简易程序和@@小额诉讼程序适用率@@，推行@@买卖合同纠纷案件集中审理@@。健全杭州@@互联网法院运行和@@涉网案件审理机制@@@@。推行@@法律文书及律师身份在线核验服务@@。高水平建设@@杭州@@国际商事法庭@@，打造@@“一@@站式@@”国际商事纠纷多元化解决平台@@@@。迭代@@升级@@中国@@（杭州@@）知识产权@@·国际商事调解@@云平台@@@@，吸引更多@@国内外优质调解@@资源入驻@@。成立杭州@@国际仲裁@@中心@@。支持具备条件的商会@@、行业协会设立@@商事共享法庭@@。鼓励律师和@@依法设立@@的民办非企业@@单位调解@@组织参与市@@场化调解@@@@，提供@@调解@@服务@@。（市@@法院@@、市@@司法局@@、市@@贸促会@@）
24.提升涉企法律服务水平@@。畅通@@“12368”热线@@，提供@@常见法律咨询@@及诉讼指引服务@@。通过@@“千所@@联千会@@”“市@@场主体@@法律顾问网格化全覆盖@@”“小微企业@@法律体检@@”等机制@@@@，打造@@覆盖企业@@全生命周期的法律服务体系@@。加大高层次涉外法律服务人才@@引进和@@培育力度@@，优化完善@@涉外法律服务产品供给@@，帮助企业@@建立健全境外投融资风险@@防范@@、权益维护机制@@@@。（市@@司法局@@、市@@法院@@）
（九@@）促进市@@场公平竞争@@。（牵头单位@@：市@@市@@场监管局@@）
25.维护公平竞争秩序@@。依法平等对待各类市@@场经营主体@@@@，不得制定或实施@@歧视性政策@@措施@@。强化公平竞争审查制度刚性约束@@，完善@@公平竞争审查举报受理回应@@、审查抽查和@@重大政策@@措施公平竞争审查会审机制@@@@。聚焦@@网络侵权盗版@@，“直播带货@@”销售假冒伪劣商品@@，侵犯商业秘密@@，制售假劣药品@@、医疗器械@@、化妆品@@，跨境电商销售侵权商品等违法犯罪行为@@，开展@@“铁拳@@”“亮剑@@”等重点领域专项执法@@。建立平台@@经济领域滥用投诉举报权甄别和@@规制机制@@@@。（市@@市@@场监管局@@、市@@文化广电旅游局@@、市@@公安局@@）
26.规范招标@@投标@@和@@政府@@采购@@。深化全流程电子化招标@@投标@@@@、远程异地评标@@等改@@革@@@@，降低企业@@招标@@投标@@成本@@。开展@@招标@@投标@@@@“评定分离@@”改@@革@@，严格落实招标@@人在招标@@投标@@活动中的主体@@责任@@。构建@@招标@@投标@@领域全链条信用@@监管机制@@@@。建立全市@@统一@@的招标@@代理机构及从业人员管理制度@@。推进@@政府@@采购行政裁决@@服务中心建设@@@@，健全政府@@采购行政裁决@@机制@@@@，畅通@@供应商维权渠道@@。（市@@审管办@@、市@@建委@@、市@@交通运输局@@、市@@园文局@@、市@@林水局@@、市@@财政局@@）
27.进一@@步加强和@@创@@新监管@@。在消防安全@@、食品药品@@、医疗领域等重点领域@@，建立健全事前事中事后全流程监管机制@@@@。构建@@预付式消费综合监管机制@@@@。迭代@@升级@@杭州@@市@@信用@@联动@@监管平台@@@@，夯实企业@@全生命周期监管链@@。构建@@“信用@@+风险@@”监管体系@@，对低风险@@主体@@依法降低监管比例和@@频次@@，对低风险@@监管事项探索推行@@触发式监管@@，拓展部门联合@@“双随机@@”抽查事项覆盖面@@，减少对企业@@正常生产经营活动的干扰@@。探索新型@@监管方式@@，为新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式@@留足发展空间@@@@。在直接涉及公共安全和@@人民群众生命健康的重点领域@@，探索实施@@惩罚性赔偿和@@内部举报人制度@@。（市@@市@@场监管局@@、市@@商务局@@、市@@生态环境局@@、市@@卫生健康委员会@@、市@@教育局@@、市@@体育局@@、市@@消防救援支队@@、市@@应急管理局@@、市@@农业农村@@局@@）
28.严格规范公正文@@明执法@@。推广@@“综合查一@@次@@”联合执法@@。建立健全轻微违法行为不予行政处罚@@、不予行政强制@@、企业@@行政合规指导@@“柔性执法三@@清单@@”。推广@@行政执法@@监督新闻媒体和@@行业联系点制度@@。建立行政执法@@机关内部人员干预@@、插手案件办理@@记录@@、通报和@@责任追究制度@@。提振城市@@@@“烟火气@@”，合理放宽外摆限制@@，优化办理@@流程@@，鼓励各地结合街区形态@@、业态禀赋打造@@外摆示范街区@@，支持街道@@（乡镇@@）按照方便群众生活@@、合理布局的原则@@，划定摊贩临时经营场所@@@@@@、区域或指定经营地点@@。（市@@城管局@@、市@@司法局@@、市@@商务局@@、市@@市@@场监管局@@）
29.强化知识产权@@协同保护@@。建立知识产权@@行政确权@@、仲裁@@、调解@@、行政裁决@@、行政执法@@、司法保护等渠道衔接机制@@@@。探索依当事人申请的知识产权@@纠纷行政调解@@协议司法确认制度@@。高水平推进@@知识产权@@保护中心@@、维权援助中心@@、维权援助工作站和@@商标@@品牌指导站等载体建设@@@@。建立快速处置联动机制@@@@，严厉打击非正常专利申请和@@商标@@恶意注册行为@@。建立健全知识产权@@技术调查官制度@@。加强海外知识产权@@纠纷应对指导@@，支持企业@@开展@@海外知识产权@@应诉和@@主动维权@@。深化知识产权@@公共服务@@“一@@件事@@”改@@革@@，提升知识产权@@公共服务能力@@。（市@@市@@场监管局@@、市@@法院@@、市@@司法局@@、市@@检察院@@、市@@公安局@@）
（十@@）提升破产案件办理@@质效@@。（牵头单位@@：市@@法院@@）
30.提高办理@@破产便利度@@。建立破产案件简易审理和@@快速审理机制@@@@，压缩破产案件平均办理@@时间@@。迭代@@升级@@优化@@“破产智审@@”平台@@，实现@@破产企业@@@@、相关涉案主体@@等相关信息@@“一@@网通查@@”，推进@@破产事项全流程@@、全业务@@“一@@网通办@@”。全面鼓励运用预重整制度@@，探索中小微企业@@快速拯救机制@@@@。建立企业@@破产清算监管体系@@@@，构建@@破产清算内外部监督机制@@@@。加强对破产管理人履职全过程@@的指导和@@监督@@,推动破产管理人依法高效履职@@。（市@@法院@@）
31.完善@@破产配套保障制度@@。构建@@规范化@@、系统化的办理@@破产配套政策@@体系@@，切实解决个案办理@@协调成本高@@、周期长等问题@@@@@@。对企业@@破产案件中因债务人资料缺失或第三@@方机构不配合竣工验收等情形导致无法办理@@竣工验收的建设@@工程@@@@，经委托有关专业机构对房屋进行结构安全鉴定合格后@@，允许办理@@不动产登记@@。优化企业@@破产程序中涉税事项办理@@流程@@。全面落实破产重整税费政策@@@@，搭建重整企业@@信用@@修复渠道@@，明确重整企业@@信用@@修复标@@准和@@流程@@。（市@@法院@@、市@@发改@@委@@、市@@市@@场监管局@@、国家税务总局杭州@@市@@税务局@@、市@@规划和@@自然资源局@@、市@@建委@@、市@@住保房管局@@、市@@地方金融@@监管局@@、人行浙江省分行@@）
（十@@一@@@@）打造@@最具杭州@@辨识度营商环境@@品牌@@。（牵头单位@@：市@@发改@@委@@）
32.筑牢政商交往@@“亲清度@@”。全面落实亲清政商交往@@“三@@张清单@@”。完善@@政府@@清单管理制度体系@@，对政府@@依法履职@@、企业@@关切事项以清单形式予以确定公开@@，并做好各类清单衔接和@@规范化管理@@。完善@@密切联系民营企业@@的工作机制@@@@，迭代@@“民呼我为@@”平台@@，设立@@“12345”营商环境@@服务专席@@，推动企业@@诉求快速响应@@、高效解决@@。健全涉案企业@@合规第三@@方监督评估机制@@@@。完善@@企业@@合法权益补偿救济机制@@@@。（市@@工商联@@、市@@司法局@@、市@@经信局@@、市@@投资促进局@@、市@@信访局@@、市@@检察院@@、市@@发改@@委@@）
33.打响增值服务@@@@“知名度@@”。加快@@“便捷服务@@”向@@“增值服务@@”迭代@@升级@@，在优化提升基本@@欧宝娱乐靠谱吗 基础上@@，围绕企业@@全生命周期@@、产业全链条@@，提供@@更广范围更深层次的政策@@@@、人才@@、金融@@、科创@@等集成服务@@。建设@@“亲清在线@@·政策@@超市@@@@”，实现@@惠企政策@@@@@@“一@@站通查@@、一@@站通办@@、一@@站通享@@”。推动设立@@@@“办不成事@@”反映窗口@@。（市@@委改@@革@@办@@、市@@审管办@@、市@@经信局@@、市@@发改@@委@@、市@@市@@场监管局@@、市@@数据@@资源局@@）
34.激发创@@新创@@业@@“活跃度@@”。打造@@“天堂@@e创@@”综合科创@@服务平台@@@@，为创@@业者提供@@@@“一@@站式@@、全过程@@、陪伴式@@”综合集成服务@@。加强以国家实验室@@、全国重点实验室为龙头的新型@@实验室体系建设@@@@，推进@@职务科技成果赋权改@@革@@@@，加快@@杭州@@技术转移转化中心建设@@@@，构建@@概念验证中心体系@@。便利跨认定机构管理区域整体迁移的高新技术企业@@享受税收优惠@@。依托@@“产业大脑@@”，推动产业延链补链@@，提升产业链供应链韧性@@，促进产业链供应链创@@新链融合发展@@。（市@@科技局@@、市@@经信局@@、国家税务总局杭州@@市@@税务局@@）
35.提高全社会@@“信用@@度@@”。强化政务诚信建设@@@@，发布@@《杭州@@市@@诚信机关行为准则@@》，构建@@覆盖市@@@@、区两级的政务诚信监测体系@@。全面推广@@@@信用@@承诺制度@@。推进@@信用@@修复@@“一@@件事@@”改@@革@@。强化信用@@信息共享应用@@，拓展更多@@信用@@惠企便民场景@@，实行@@信用@@报告代替无违法违规证明@@。（市@@发改@@委@@、市@@市@@场监管局@@、市@@审管办@@、市@@财政局@@）
36.提升公共服务@@“满意度@@”。聚焦@@“一@@老一@@小@@”重点群体@@，打造@@“15分钟@@服务圈@@”。实施@@托育一@@体化改@@革@@@@，支持有条件的幼儿园利用现有资源开设托班和@@嵌入式托育点@@。加大体育场馆惠民开放@@，增加嵌入式体育场地设施供给@@。实施@@医学检验检查结果互认共享@@，拓展医保@@“视频办@@”适用范围@@，打造@@医保办事全程@@“不见面@@”互联网服务模式@@@@。开展@@人才@@共有产权保障住房配售试点@@，有效增加共有产权保障住房供给@@。（市@@发改@@委@@、市@@民政局@@、市@@卫生健康委员会@@、市@@教育局@@、市@@体育局@@、市@@医疗保障局@@、市@@住保房管局@@）
三@@、保障措施@@
37.加强组织实施@@@@。各地各部门要提高政治站位@@，把企业@@满意作为第一@@标@@准@@，加强组织实施@@@@，密切协同配合@@，严格责任落实@@，确保各项政策@@措施落地见效@@。司法行政部门要加大行政规范性文件合法性审查力度@@，及时推动有关地方性法规规章@@、行政规范性文件的立@@、改@@、废@@、释@@。
38.支持改@@革@@创@@新@@。健全推进@@改@@革@@创@@新的保障机制@@@@，支持区@@、县@@（市@@）和@@重大平台@@发挥@@首创@@精神@@，率先加大改@@革@@力度@@，为全市@@探索有益经验@@。对经过实践检验@@、证明行之有效的好经验@@、好做法@@，要及时总结提炼@@，形成可复制可推广@@的制度创@@新成果@@。
39.强化数字赋能@@。深入推进@@政务数据@@互联互通@@，开展@@公共数据@@授权运营@@。设立@@数据@@交易所@@@@，加快@@数据@@要素市@@场化配置改@@革@@@@。推动电子证照扩大应用领域和@@互通互认@@。推进@@项目周期@@“一@@图管理@@”、欧宝娱乐靠谱吗 “一@@网通办@@”、惠企政策@@@@“一@@站直达@@”、融资信贷@@“一@@键授信@@”、人才@@保障@@“一@@码通服@@”、信用@@联动@@“一@@体监管@@”建设@@。
40.营造浓厚氛围@@。各地各部门要做好政策@@宣传@@，确保企业@@@@“找得到@@、看得懂@@、用得上@@”。加大对营商环境@@改@@革@@创@@新的宣传力度@@，增进社会公众对优化营商环境@@的了解支持@@。建立营商环境@@@@“体验官@@”“顾问团@@”等制度@@，广泛听取社会公众意见建议@@@@，形成全社会参与营商环境@@建设@@的良好格局@@。
本意见于@@2023年@@11月@@1日@@起施行@@，有效期至@@2025年@@12月@@31日@@，由市@@发改@@委@@负责牵头组织实施@@@@。
杭州@@市@@人民政府@@@@@@
2023年@@9月@@21日@@
（此件公开发布@@@@）
