各区@@人民政府@@，市政府各委@@、办@@、局@@：
为加快@@落实@@@@《中共中央@@ 国务院关于构建数据@@基础制度更好发挥数据@@要素作用的意见@@》《数字中国建设@@整体布局@@规划@@@@》等国家@@部署@@，落实@@《2023年@@上海市城市数字化转型重点工作安排@@》《立足数字经济@@新赛道@@ 推动数据@@要素产业创新发展行动方案@@（2023-2025年@@）》等本市有关部署@@，现将@@《上海市公共数据@@开放@@@@2023年@@度重点工作安排@@》印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
上海市经济@@和@@信息化委员会@@
2023年@@8月@@24日@@
上海市公共数据@@开放@@@@2023年@@度重点工作安排@@
为贯彻@@《中共中央@@ 国务院关于构建数据@@基础制度更好发挥数据@@要素作用的意见@@》《数字中国建设@@整体布局@@规划@@@@》等国家@@部署@@，落实@@《上海市数据@@条例@@》《上海市公共数据@@开放@@@@暂行办@@法@@》《2023年@@上海市城市数字化转型重点工作安排@@》《立足数字经济@@新赛道@@ 推动数据@@要素产业创新发展行动方案@@（2023-2025年@@）》等本市法律法规和@@规划@@文件@@，进一@@步提升本市公共数据@@开放@@水平@@，推动上海城市数字化转型全面深化@@，特制订本年@@度重点工作安排@@@@。
一@@、总体目标@@@@
推动公共数据@@更广范围@@、更深层次@@、更高质量开放@@，深入赋能治理@@、经济@@、生活@@各领域城市数字化转型@@。
开放机制更加完善@@，实施@@《上海市公共数据@@开放@@@@实施@@细则@@》，健全开放清单动态调整机制@@，完善公共数据@@开放@@分类分级@@机制@@，推动数据@@开放@@管理和@@服务水平全面提升@@。
数据@@质量更高水平@@，实现@@并保持开放数据@@@@100%按时更新@@，已标@@注开放属性的@@100%纳入清单开放@@，持续开展数据@@质量日@@常维护@@，推进建设@@@@100个重点样本数据@@集@@。
赋能成效更加显著@@，围绕经济@@@@、生活@@、治理各领域@@40个应用场景深入开展公共数据@@开放@@赋能行动@@，实现@@场景公共数据@@有需必应@@。推动公共数据@@开放@@与@@社会数据@@融合@@，建设@@3个面向场景需求的数据@@融合空间@@@@。
服务能力更加高效@@，保持有条件开放申请@@答复时间在@@5个工作日@@以内@@，建立完善针对中小微企业和@@个人研究者的服务机制@@。发挥授权运营机制作用@@，形成普惠开放与@@个性化服务互补的综合服务能力@@。
二@@、重点任务@@
1.优化清单开放机制@@。各部门@@、各区@@组织开展不少于一@@次公共数据@@开放@@清单的综合评估评价@@，对开放清单进行动态调整@@，重点对标@@国内外开放平台@@@@，扩大公共数据@@开放@@范围@@。按照开放细则要求对开放数据@@领域@@、数据@@摘要@@、数据@@项@@、数据@@格式@@、分类分级@@、更新频率等信息进行优化完善@@，全面提升开放清单可读性@@、易用性@@。（各部门@@、各区@@）
2.持续开展分类分级@@开放@@。更新完善@@《上海市公共数据@@开放@@@@分级分类指南@@》，持续做好开放数据@@的分类分级@@和@@动态调整@@。持续做好有条件开放类数据@@申请的评估审核工作@@，保持有效答复时间在@@5个工作日@@内@@。更新优化公共数据@@开放@@应用协议@@，对有条件开放申请@@通过的@@，在线签署开放协议@@。针对多元主体@@@@、重点场景的数据@@开放@@@@，可以开展线下签约@@。（各部门@@、各区@@、市经济@@信息化委@@、市委网信办@@@@、市大数据@@中心@@）
3.推动公共数据@@开放@@清单与@@上链数据@@编目协同@@。依托公共数据@@资源目录上链机制@@，对上链编目信息中的开放属性进行核对@@。开放属性为无条件开放或有条件开放的@@，应当在公共数据@@开放@@平台@@上具有相应开放清单并开放相关数据@@@@。编目开放属性与@@开放清单不一@@致的@@，应当及时更新开放属性或编制开放清单@@。（各部门@@、各区@@、市经济@@信息化委@@、市大数据@@中心@@）
4.研究建立完善重点场景@@、重点主体@@联合开放机制@@。推广普惠金融等重点开放场景建设@@经验@@，加大面向重点场景和@@重点主体@@的数据@@开放@@力度@@，建立定期数据@@供需对接服务机制@@。由市数字化办@@@@会同各行业部门提出公共数据@@开放@@场景@@，对列入重点场景的多元数据@@需求@@，以及列入城市数字化转型先锋企业和@@示范单位数据@@需求@@，予以一@@次性审核通过@@，同时采取告知承诺@@+过程监督模式@@，实现@@需求快速响应与@@安全管理@@。（市数字化办@@@@、各部门@@、市经济@@信息化委@@、市大数据@@中心@@）
5.设立公共数据@@开放@@咨询@@服务点@@。联合高校@@、行业协会@@、智库机构等@@，在全市设立@@10个公共数据@@开放@@咨询@@服务点@@，对社会公共数据@@开放@@需求进行征集和@@对接@@，提供数据@@需求征集@@、数据@@字段说明@@、建设@@方案咨询@@@@、开放部门对接等前置服务@@，全面提高公共数据@@开放@@申请的有效性@@。（市经济@@信息化委@@、市大数据@@中心@@）
6.探索建立公共数据@@开放@@运营机制@@。面向市场类@@、研究类@@、公益服务类等不同类型公共数据@@开放@@需求@@，由市经信委会同公共数据@@开放@@主体@@@@，授权符合条件的市场主体@@@@，提供公共数据@@深度加工@@、模型训练@@、系统开发@@、数据@@交付@@、安全保障等市场化服务@@，全面提升公共数据@@开放@@的服务水平@@。（市经济@@信息化委@@、各部门@@、各区@@、市大数据@@中心@@、开放运营单位@@）
7.开展品牌数据@@建设@@@@。编制上海数据@@品牌建设@@导则@@，按照高质量@@、知识型@@、品牌化的要求@@，组织建设@@标@@杆性开放数据@@集@@，开展品牌开放数据@@的专项宣传@@。品牌数据@@应当具备数据@@容量较高@@、业务说明完备@@、数据@@服务稳定@@、数据@@更新及时@@、时间覆盖全面等特征@@，试点建设@@@@10个品牌公共数据@@@@。（各部门@@、各区@@、市经济@@信息化委@@、市大数据@@中心@@）
8.开展公共数据@@开放@@与@@开发利用示范项目建设@@@@。面向社会征集第三@@批公共数据@@开放@@与@@开发利用示范项目@@，重点聚焦生产制造@@、科技研发@@、金融服务@@、商贸流通@@、航运物流@@、农业等经济@@领域@@；公共卫生@@、医疗@@、教育@@、养老@@、就业@@、商业@@、文旅等民生领域@@；以及交通运行@@、应急管理@@、环境保护等城市治理领域@@，遴选支持一@@批数据@@融合创新水平高的示范性项目@@。（市经济@@信息化委@@、市各试点单位@@、各有关部门@@、市大数据@@中心@@）
9.优化开放数据@@质量@@。加强执行标@@准规范@@，开展数据@@治理@@@@，提升数据@@质量@@，增强开放数据@@的及时性@@、完整性和@@准确性@@。建立日@@常公共数据@@管理工作监督检查机制@@，组织开展公共数据@@的质量监督@@，对数据@@质量进行实时监测和@@定期评估@@，并建立异议与@@更正管理制度@@。（各部门@@、各区@@、市经济@@信息化委@@、市大数据@@中心@@）
10.优化完善公共数据@@开放@@平台@@功能@@。建立完善数据@@开放@@主体@@的统计分析@@、风险判断@@、质量评估@@、合规服务等功能@@，为相关政策制定和@@工作推进提供参考@@。优化开放门户数据@@查询@@、数据@@预览@@、开放申请@@、数据@@获取@@、应用展示@@、意见反馈等功能@@；探索隐私计算@@、沙箱验证@@、数据@@资源图谱展示@@、数据@@地图预览等创新功能@@。（市经济@@信息化委@@、市大数据@@中心@@）
11.加强数据@@开放@@安全保障@@。加强开放平台@@的安全管理@@，健全安全防护体系@@，完善安全防护措施@@，保障开放平台@@安全可靠运行@@。做好公共数据@@开放@@全流程的安全评估@@、防护和@@保障工作@@，强化应急处置能力@@。（市委网信办@@@@、市大数据@@中心@@、各部门@@、各区@@）
12.加强政企数据@@融合发展@@。用好国际数据@@港和@@数据@@交易所等平台@@@@，深入挖掘公共管理中的各类外部数据@@需求@@，鼓励通过上海数据@@交易所@@采购非公共数据@@@@，推动政企数据@@的融合开发与@@利用@@。（各部门@@、各区@@、市经济@@信息化委@@、上海数据@@交易所@@）
三@@、开放重点@@
1.深化普惠金融数据@@开放@@@@。深化大数据@@普惠金融应用@@，持续优化公共数据@@供给能力与@@服务水平@@，支持金融机构依法合规获取公共数据@@@@，运用大数据@@等技术优化信贷审批和@@风控模型@@。进一@@步排摸数据@@需求@@，持续优化服务能力@@，强化普惠金融数据@@接口稳定性保障能力@@，提升普惠金融数据@@的产品化能级@@，推进金融产品的算法前置@@，结合金融机构需求@@，加快@@推进场景创新@@，支持符合条件的授权运营开发利用平台@@以市场化方式向金融机构提供个性化的数据@@服务@@。（市地方金融监管局@@@@、市经济@@信息化委@@、上海银保监局@@@@、市大数据@@中心@@、市农业农村委@@、市民政局@@@@、市税务局@@@@、上海数据@@集团@@）
2.研究综合库数据@@开放@@机制@@。加快@@推进法人综合库@@、空间@@地理综合库等建设@@@@，面向市场主体@@综合性数据@@开放@@需求@@，在安全可控前提下@@，研究基于综合库的数据@@查询服务可行性与@@相关机制@@。（市大数据@@中心@@、市知识产权局@@@@、市规划@@资源局@@@@、市住建委@@、各区@@）
3.加快@@体育场馆数据@@开放@@@@。推进徐家@@汇体育公园功能升级和@@环境改善@@，助力公园便民锻炼@@、承接重要国际赛事@@，构筑体育场馆数字新基建@@，集成久事体育场馆服务@@、赛事服务@@、体育培训@@，运动健康等服务资源@@，形成数字体育服务平台@@@@，全方位提升场馆的管理@@、服务和@@运营水平@@，通过内外部数据@@共享与@@信息互通@@，推动场馆运营体系和@@用户体验的不断创新@@，建设@@国内领先@@、国际一@@流的数字体育综合体@@，为大型体育场馆数字化转型打造样本@@。（市体育局@@@@、徐汇区@@）
4.探索医疗@@保险数据@@开放@@@@。推动医保数据@@安全有序开放@@。探索医疗@@医保数据@@在个人授权后面向商业@@保险理赔方面的开放@@，在确保信息安全和@@保护个人隐私的前提下@@，依托市大数据@@中心@@平台@@@@，坚持个人授权的原则@@，简化就医患者在商保理赔过程中需要提交的相关纸质申请材料@@，逐步提升商保领域的线上无纸化理赔水平@@，缩短就医患者在理赔报销等环节的时间周期@@，提升用户体验度和@@满意度@@。（市卫健委@@、市医保局@@@@、试点医院@@）
5.探索医药数据@@共享开放@@。整合医疗@@机构@@、代煎服务企业提供的中药饮片代煎配送服务的相关数据@@资源@@，应用区块链技术进行数据@@存证@@，支持市民群众通过手机移动端对本人中药饮片处方煎煮@@、配送等信息进行查询@@、追溯@@。开展中药溯源饮片试点@@，让群众安心放心用中药@@。（市卫健委@@、市药监局@@@@、申康医院发展中心@@、市大数据@@中心@@）
6.推动数字旅游数据@@开放@@@@。面向一@@江一@@河@@、历史风貌区@@（街区@@）和@@古镇打造立体化@@、可互动的虚实融合游览线路@@，鼓励景区景点通过沉浸式互动场景搭建@@，打造文旅多元融合的高体验度特色旅游项目@@。拓展@@“一@@码游@@”功能和@@覆盖范围@@，上线支付宝端入口@@，覆盖文旅场所超过@@300家@@；依托文旅场所码@@，开发旅游服务质量评价功能@@，实现@@场馆评价数据@@的实时汇聚@@；推广使用支持社保卡功能的文旅通终端@@，实现@@“一@@口预约@@、卡码合一@@@@、一@@码畅游@@”的总目标@@@@。（市文旅局@@@@）
7.加快@@“随申行@@”数据@@开放@@。推动随申行@@公司@@以@@“随申行@@”APP为统一@@入口@@，进一@@步整合打通公交@@、网约车@@、出租车@@、共享单车@@、自驾等各类出行服务@@，形成一@@体化@@、一@@站式出行服务体验@@。在此基础上@@，加快@@文旅@@、购物等各类生活@@服务@@、出行和@@票务深度整合@@，打造智能出行生态圈@@，实现@@“一@@码通行@@”、一@@扫通行@@”、“一@@票支付@@”，丰富智能联程规划@@@@、智能网约车@@@@（Robotaxi）体验等特色功能@@。建立出行领域碳普惠体系@@，向市民推广低碳出行理念@@，实现@@从用户出行产生碳积分到碳交易@@、碳普惠的全链路闭环@@。推动跨交通场景的数据@@融合研发@@，赋能智能出行和@@长三@@角一@@体化建设@@@@。（市交通委@@、随申行@@公司@@）
8.推动停车数据@@开放@@@@。推动停车信息科技公司进一@@步提升@@“上海停车@@”和@@“随申行@@”智慧停车模块的使用体验和@@经营活力@@，完善停车预约@@、错峰共享@@、统一@@支付等服务功能@@，与@@“随申行@@”实现@@全面融合@@。推进市区@@、郊区@@、商业@@综合体@@、交通枢纽停车数据@@的融合治理@@，并探索面向符合条件的市场主体@@开放@@。（市交通委@@、市道路运输局@@@@、上海停车@@信息科技有限公司@@、随申行@@公司@@）
9.推进物业服务数据@@开放@@@@。探索上海市物业管理监管与@@服务平台@@系统@@、上海市物业服务呼叫平台@@系统@@、上海市商品住宅维修资金管理@@系统等信息系统数据@@面向物业管理@@、智慧社区等场景开放@@，综合小区安全@@、物业服务质量@@、资金管理@@、综合管理和@@业主自治等维度@@，持续优化小区健康度画像指标@@@@，深化物业服务维度@@，打造智慧社区标@@杆@@。（市房屋管理局@@@@、各区@@）
10.推进社区数据@@开放@@@@。围绕打造@@“宜居@@、宜业@@、宜游@@、宜学@@、宜养@@”的数字化@@15分钟生活@@圈@@，加强生活@@@@、规划@@、治理和@@服务交互联动@@，依托智慧化应用平台@@打造@@“15分钟社区生活@@圈@@”行动蓝图数据@@底板@@，对街镇现状和@@蓝图内的基础保障类设施和@@品质提升类设施进行实时评分@@，进一@@步拓展@@各类行业服务资源向社区基层下沉延伸@@，充分利用社区各类综合服务空间@@@@，引入市场化服务资源和@@运营模式@@，提升社区生活@@品质@@。（市经济@@信息化委@@、市规划@@资源局@@@@、市民政局@@@@、市委宣传部@@、市卫生健康委@@、市教委@@、市商务委@@、各区@@）
四@@、工作要求和@@保障举措@@
1.加强组织保障@@。各单位贯彻落实@@专人专岗负责@@，建立公共数据@@开放@@例会对接制度@@。（各部门@@、各区@@、市大数据@@中心@@）
2.开展交流互动@@。加强数据@@应用方@@、数据@@供给方之间合作交流@@，通过座谈会等方式进行互动交流@@，鼓励各区@@参与@@开放数据@@应用大赛@@。（各部门@@、各区@@、市经济@@信息化委@@、市大数据@@中心@@）
3.加强评估考核@@。对本市公共数据@@开放@@工作情况年@@度开展评估@@，定期通报工作进度@@。11月@@底启动@@2023年@@度公共数据@@开放@@绩效评估和@@应用成效评估@@，评估结果纳入城市数字化转型考核@@。（市经济@@信息化委@@、市大数据@@中心@@）
4.加强工作培训@@。对数据@@开放@@工作相关机构工作人员开展相关培训@@。（市经济@@信息化委@@、市大数据@@中心@@）
