各县@@（市@@、区@@）人民政府@@，市@@直各单位@@：
《三@@明市@@深化@@@@“一@@窗受@@理@@、集成服务@@@@”改革@@进一@@步优化营商环境@@实施方案@@@@》已经市@@政府@@常务会议研究通过@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
三@@明市@@人民政府@@办@@公室@@
2023年@@7月@@3日@@
三@@明市@@深化@@@@“一@@窗受@@理@@、集成服务@@@@”改革@@
进一@@步优化营商环境@@实施方案@@
为深入贯彻习近平@@总书记关于优化营商环境@@的重要论述@@，落实国务院@@《关于加快推进@@@@@@欧宝娱乐靠谱吗 标@@准化规范化便利化的指导意见@@》（国发@@〔2022〕5号@@）和@@省委@@“深学争优@@、敢为争先@@、实干争效@@”行动@@、《福建省加快推进@@@@@@欧宝娱乐靠谱吗 标@@准化规范化便利化实施方案@@》（闽政@@〔2022〕24号@@）部署@@，按照@@市@@委@@、市@@政府@@“抓重大项目@@，促高质量发展@@”和@@《三@@明市@@深化@@@@集成创新持续优化营商环境@@实施方案@@》（明政规@@〔2023〕5号@@）工作要求@@@@，加快推进@@@@欧宝娱乐靠谱吗 标@@准化规范化便利化建设@@，深化@@“一@@窗受@@理@@、集成服务@@@@”改革@@，全力打造@@“市@@区@@一@@体化@@”欧宝娱乐靠谱吗 新模式@@，结合@@我市@@实际@@，特制定本方案@@。
一@@、工作目标@@@@
以@@“一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@@@”改革@@为主线@@，围绕高效办@@成一@@件事@@，整合@@欧宝娱乐靠谱吗 资源@@，实现@@“前台综合受@@理@@、后台分类审批@@@@、综合窗口@@出件@@”，形成跨部门@@、无差别综合窗口@@服务@@模式@@，推进@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@“受@@”“办@@”分离@@，进驻市@@@@（三@@元区@@@@）欧宝娱乐靠谱吗 中心@@的@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@实行统一@@收件@@、一@@次@@@@录入@@、自动分发@@、并行办@@理@@，由@@“一@@事跑多窗@@”变为@@“一@@窗办@@多事@@”，助力@@“一@@趟不用跑@@”“最多跑一@@趟@@”，让企业群众享受@@@@“一@@站式@@”服务@@，推动我市@@营商环境@@优化提升@@，打造能办@@事@@、快办@@事@@、办@@成事的@@“便利三@@明@@”。
二@@、基本原则@@
（一@@）市@@区@@两级一@@体化原则@@。按照@@市@@区@@一@@体化@@@@、集约化@@、统一@@化要求@@@@，整合@@市@@@@、三@@元区@@@@两级@@业务@@，将导办@@@@@@、帮办@@代办@@@@以@@及窗口等@@服务@@团队进行统一@@招聘@@、统一@@管理@@、统一@@培训@@，实现@@“三@@提升一@@降低@@”（即@@：提升人均效能@@、提升办@@事效率@@、提升服务@@质量@@，降低营运成本@@）。市@@区@@一@@体化@@改革@@相应成本按照@@一@@定比例由@@市@@@@、三@@元区@@@@两级@@分别承担@@。
（二@@）用户需求导向原则@@。坚持企业群众办@@事@@“一@@趟不用跑@@”和@@“最多跑一@@趟@@”理念@@，全面推行@@“一@@件事一@@次@@@@办@@@@”，以@@满足企业群众办@@事实际需求和@@改善办@@事体验为出发点和@@落脚点@@，依托三@@明市@@网上办@@事大厅推动线上线下相融合@@，持续推进@@网上和@@实体两个@@办@@事大厅建设@@，不断提升办@@事便捷度和@@改革@@获得感@@@@。
（三@@）分类分项整合@@原则@@。按照@@“一@@窗受@@理@@、按责转办@@@@、限时办@@结@@、统一@@督办@@@@、评价反馈@@”要求@@，整合@@窗口@@欧宝娱乐靠谱吗 资源@@，推进@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@梳理和@@受@@理窗口分类整合@@@@，着力增强综合窗口@@设置@@和@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@关联的系统性@@、科学性和@@协调性@@。
（四@@）线上线下联动原则@@。加强线上线下联动@@，实现@@线上线下标@@准一@@致@@、规范一@@致@@，各入驻部门单位实时做好办@@事指南@@、办@@事流程等@@公开信息内容的更新和@@维护@@，及时做好线上咨询@@服务@@@@，以@@及咨询@@电话@@、投诉电话的接听受@@理等@@服务@@工作@@，实现@@事项@@@@在@@线申报@@、线下回应@@。
（五@@）前台后台协同原则@@。市@@（三@@元区@@@@）欧宝娱乐靠谱吗 中心@@前台综合窗口@@工作人员@@，根据各入驻部门单位提供的办@@事指南@@，负责@@现场咨询@@@@、申请材料形式审查@@，对属于@@@@“承诺件@@”符合收件标@@准的@@，予以@@受@@理并出具受@@理通知书@@，同时@@将申请材料流转后台审批@@人员@@；属于@@“即@@办@@件@@”的立即@@呼叫后台审批@@人员前往窗口完成事项@@审批@@@@；若申请材料不齐全或不符合收件标@@准的@@@@，当场出具@@《补齐补正通知单@@》书面一@@次@@@@性告知申请人补正原因和@@需补齐的材料或不予以@@受@@理的原因@@；符合容缺受@@理条件的@@，按照@@容缺受@@理要求@@@@，由@@申请人书面承诺后先行予以@@容缺受@@理@@。后台各入驻部门单位审核审批@@人员@@，应协同做好前台业务支撑@@，负责@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@现场释疑解惑@@、申请材料的实质性审查@@、按时完成各项审批@@工作@@。
（六@@）注重服务@@实效@@原则@@。聚焦@@欧宝娱乐靠谱吗 提质增效@@，结合@@市@@区@@两级@@欧宝娱乐靠谱吗 体系建设不同特点@@，合理确定实施规模@@，在@@统筹综合窗口@@@@、强化内部管理@@、优化办@@事流程@@、提高运转效率@@、联通业务平台@@@@、共享政务@@数据@@等@@方面探索创新@@，凸显服务@@功能@@，注重服务@@实效@@。
三@@、改革@@内容@@
（一@@）合理调整办@@事大厅功能布局@@
根据市@@@@、三@@元区@@@@欧宝娱乐靠谱吗 办@@事大厅现有格局@@，本着集约资源@@@@、优化配置@@、合理布局@@、方便办@@事的原则@@，分区@@域合理调整布局@@。
1.咨询@@导办@@@@区@@@@。为企业和@@群众提供@@业务咨询@@解答@@、现场引导办@@@@理等@@服务@@@@。
2.智能体验@@（自助@@服务@@@@）区@@。为企业和@@群众提供@@“一@@网@@通办@@@@”、“e政务@@”自助@@办@@@@、掌上办@@@@、视频办@@等@@智能@@（自助@@）办@@理体验服务@@@@，由@@专人指导帮助企业群众自助@@办@@@@理各类@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@，为企业群众提供良好办@@事体验@@。
3.综合窗口@@受@@理区@@@@。结合@@“一@@窗通办@@@@”和@@“一@@件事一@@次@@@@办@@@@”集成服务@@@@改革@@@@，以@@及市@@@@(区@@)办@@事大厅布局现状@@，综合考虑办@@理事项@@领域@@、事项@@关联度@@、办@@件量等@@因素@@，科学设置@@@@、分期推进@@相应综合受@@理窗口设置@@@@。
①分领域综合受@@理窗口@@。设置@@商事登记@@@@（企业开办@@@@）（涉及市@@场监管局@@、公章刻制@@）、工程建设项目审批@@@@（涉及发改委@@、工信局@@、自然资源@@局@@、生态环境局@@、住建局@@、交通运输局@@、水利局@@、国动办@@@@、城市@@管理局@@、消防支队@@、气象局@@、通信办@@@@）、税务@@、公安@@（涉及出入境管理支队@@@@、治安支队@@、驾管中心@@@@、交通违法处理中心@@@@）、社医保@@（涉及社保中心@@@@、机保中心@@@@、人才中心@@@@、就业中心@@@@、医保中心@@@@）、不动产登记@@（涉及不动产登记@@中心@@@@、税务@@局@@、房屋交易管理中心@@@@）、公积金@@（涉及公积金@@管理中心@@@@、工商银行@@、农业银行@@、中国银行@@、建设银行@@、兴业银行@@）、市@@政公用服务@@@@（涉及供水@@、供电@@、燃气@@、公交@@、广电网络@@、住宅专项维修资金缴纳@@）、婚姻登记等@@@@9类分领域综合受@@理窗口@@@@。
②无差别综合受@@理窗口@@。入驻市@@@@、三@@元区@@@@两级@@欧宝娱乐靠谱吗 中心@@的@@教育局@@、科技局@@、民政局@@、司法局@@、财政局@@、人社局@@、农业农村局@@、商务局@@、文旅局@@、卫健委@@、应急局@@、林业局@@、体育局@@、金融监管局@@、无线电管理局@@、烟草专卖局@@、邮政管理局@@、档案局@@、残联等@@@@19个@@部门单位@@，以@@及发改委@@、工信局@@、自然资源@@局@@、生态环境局@@、住建局@@、交通运输局@@、水利局@@、国动办@@@@、城市@@管理局@@、消防支队@@、气象局@@、通信办@@@@等@@部门单位不涉及工程建设项目审批@@@@的事项@@均纳入无差别综合受@@理窗口@@@@。
③特殊用途服务@@专窗@@。设置@@“办@@不成事@@”反映@@、“找茬@@”“一@@件事一@@次@@@@办@@@@”“跨省通办@@@@”“省内通办@@@@”“帮办@@代办@@@@”“惠企政策兑现@@”、公证@@、法律援助等@@服务@@专窗@@。
4.后台审核审批@@区@@@@。各入驻市@@@@@@（三@@元区@@@@）欧宝娱乐靠谱吗 中心@@部门单位审核审批@@办@@为后台审核审批@@区@@@@@@，负责@@入驻@@欧宝娱乐靠谱吗 中心@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@的审核审批@@和@@出证工作@@，并按照@@职责分工做好各类咨询@@@@、纠纷@@、投诉处理和@@回复等@@工作@@。
（二@@）合理配备工作人员@@
根据市@@@@、三@@元区@@@@两级@@欧宝娱乐靠谱吗 中心@@办@@件需求@@，采取服务@@外包方式@@，窗口配置约@@66名@@，另配置咨询@@服务@@@@、导办@@@@、运营管理人员@@9名@@，整合@@后配备工作人员@@75名@@（其中@@市@@级@@52名@@、三@@元区@@@@23名@@）。如窗口服务@@遇到群众排长队@@、等@@候时间长@@、办@@事高峰期等@@特殊情况时@@，综合受@@理窗口工作人员配置实行动@@态调整@@。
1.现场运营管理人员@@@@（2名@@）。负责@@现场运营管理@@，以@@及与市@@@@（三@@元区@@@@）欧宝娱乐靠谱吗 中心@@、各入驻部门单位审核审批@@办@@进行沟通协调@@，确保现场有序@@、业务衔接@@、管理到位@@。
2.前台咨询@@导办@@@@人员@@（6名@@）。办@@事大厅一@@至三@@层设置@@咨询@@导办@@@@台@@，每层各@@2名@@，合计@@6名@@。
3.智能体验@@（自助@@服务@@@@）指导人员@@（1名@@）。根据智能体验@@和@@网上自助@@办@@@@理需求@@，配备指导人员@@@@1名@@，负责@@企业群众网上自助@@办@@@@理的指导@@、以@@及智能体验@@区@@和@@@@24小时自助@@服务@@@@区@@的管理维护等@@相关工作@@。
4.专项领域综合窗口@@受@@理人员@@（52名@@）。商事登记@@（企业开办@@@@）综合窗口@@5名@@；工程建设项目审批@@@@综合窗口@@@@3名@@；税务@@综合窗口@@@@3名@@；公安@@综合窗口@@@@10名@@（其中@@：出入境管理支队@@3名@@、治安支队@@1名@@、驾管中心@@@@2名@@、交通违法处理中心@@@@4名@@）；社医保@@综合窗口@@@@@@9名@@（其中@@社保综合窗口@@@@4名@@、医保综合窗口@@@@5名@@）；不动产登记@@综合窗口@@@@10名@@；公积金@@综合窗口@@@@4名@@；市@@政公用服务@@@@综合窗口@@@@6名@@（含供水@@、供电@@、燃气@@、公交@@、广电网络@@等@@@@）；婚姻登记综合窗口@@@@2名@@。住宅专项维修资金缴纳@@事项@@由@@市@@城市@@管理局@@委托银行承担@@，不纳入统一@@服务@@外包@@。
5.无差别综合受@@理窗口@@受@@理人员@@（4名@@）。设置@@无差别综合受@@理窗口@@@@4个@@，配备窗口工作人员@@4名@@。
6.特殊用途服务@@专窗@@受@@理人员@@（10名@@）。“办@@不成事@@”反映@@和@@@@“找茬@@”合并专窗@@1名@@；“一@@件事一@@次@@@@办@@@@”综合服务@@窗口@@3名@@；“跨省通办@@@@”和@@“省内通办@@@@”合并专窗@@1名@@；“帮办@@代办@@@@”和@@“惠企政策兑现@@”合并专窗@@4名@@；公证@@和@@法律援助合并专窗@@@@1名@@。
7.后台审核审批@@办@@人员力量保障@@。各入驻中心@@部门单位要严格定岗@@、定责@@、定人@@，配齐配强后台审核审批@@工作人员@@，并指定审核审批@@办@@负责@@人@@。审核审批@@办@@工作人员原则上@@不再承担本部门单位其他工作职责@@。
（三@@）分阶段实施@@
第一@@阶段@@：2023年@@底前完成市@@和@@区@@两级@@，除公安@@@@、税务@@、公积金@@、婚姻登记等@@@@4类综合服务@@窗口@@@@外@@56名@@工作人员@@（其中@@市@@本级@@@@33名@@，三@@元区@@@@23名@@）服务@@外包工作@@，并同步完成窗口前后台布局优化调整@@、人员培训和@@事项@@授权等@@工作@@。
第二@@阶段@@：2024年@@底前参照第一@@阶段@@步骤实施@@，完成公安@@@@、税务@@、公积金@@、婚姻登记等@@@@4类综合服务@@窗口@@@@19名@@工作人员@@（市@@本级@@）服务@@外包等@@工作@@。
四@@、工作机制@@
（一@@）清单管理机制@@。各入驻部门单位要按照@@@@“五@@级十五@@同@@”标@@准要求@@@@，重新梳理办@@事指南@@，细化@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@，明确@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@标@@准@@，实行事项@@清单管理@@，进一@@步优化流程@@，建立跨部门@@、跨层级协同办@@理流程@@，实现@@事项@@@@“一@@次@@@@告知@@、一@@表申请@@、一@@口受@@理@@、一@@网@@办@@理@@、一@@窗发证@@”，切实做到减环节@@、减证明@@、减时间@@、减跑动@@。各入驻部门单位需将@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@全部纳入三@@明市@@网上办@@事大厅办@@理@@，并及时做好清单更新和@@信息维护工作@@，实现@@数据@@互联共享@@，集成网上预约@@、在@@线申请等@@服务@@@@，逐步实现@@收件@@、审批@@、发证无纸化流转@@。
（二@@）授权管理机制@@。各入驻部门单位要进一@@步简化工作手续@@，减少审核审批@@层级@@。一@@是对入驻@@欧宝娱乐靠谱吗 中心@@的@@审核审批@@办@@及其工作人员充分授权@@，原则上@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@均在@@@@欧宝娱乐靠谱吗 中心@@完成@@。二@@是对未涉及公共安全@@、生态环境保护和@@直接关系人身健康@@、生命财产安全@@，通过事中事后监管可纠正且风险可控的简单即@@办@@事项@@@@，可依法依规将权限委托行政服务@@中心@@管委会@@，办@@理书面委托手续并予以@@公告@@。三@@是对专业系统中需录入相关申请信息的@@，各入驻部门单位可通过权限设定@@，将录入权限委托综合窗口@@工作人员完成相关信息录入工作@@。
（三@@）限时办@@结@@机制@@。综合窗口@@受@@理后应及时将申请材料流转至后台入驻部门单位@@，其中@@属于@@即@@办@@件@@的应当场办@@结@@；属于@@承诺件@@的各入驻部门单位应在@@承诺时限内办@@结@@；因特殊情况不能按时限办@@结或予以@@答复@@，需要延期的@@，各入驻部门单位应在@@承诺时限内以@@书面形式告知申请人原因和@@理由@@@@，并同时@@告知后续办@@结时限@@，延期原则上@@不得超过@@1次@@。
（四@@）投诉处理机制@@。综合受@@理窗口受@@理后或委托事项@@办@@理过程中@@，若因意外情况@@、工作失误等@@引起企业和@@群众投诉和@@纠纷@@时@@，各入驻部门单位应积极配合协调解决问题@@@@。其中@@：涉及综合受@@理窗口工作人员服务@@态度问题@@引起投诉和@@纠纷@@的@@，由@@市@@行政服务@@中心@@管委会为主协调解决@@；涉及业务咨询@@@@、审批@@时限@@、业务流程和@@业务审批@@等@@方面引起投诉和@@纠纷@@的@@，由@@各入驻部门单位处理解决@@。
（五@@）差评处理机制@@。建立完善@@“好差评@@”调查核实@@、督促整改和@@反馈机制@@，根据评价内容@@，明确@@责任主体@@@@，能够当场解决的立即@@解决@@；不能当场解决的@@，在@@1个@@工作日@@内沟通了解情况@@，并在@@@@2个@@工作日@@内完成整改反馈@@。
五@@、保障措施@@
（一@@）组织经费保障@@。市@@、区@@行政服务@@中心@@管委会要不断健全@@“一@@窗受@@理@@、集成服务@@@@”工作运行机制@@，合理分类设置@@综合受@@理窗口@@，综合窗口@@受@@理人员采取服务@@外包方式@@委托第三@@方公司进行统一@@聘用@@，并进行统一@@培训@@@@、统一@@管理@@和@@统一@@考核@@@@，所需经费列入市@@@@、区@@财政年@@度经费预算@@。“一@@窗通办@@@@”改革@@所需添置的电脑等@@设施设备费用由@@市@@@@、区@@财政统筹安排@@。改革@@后@@，各入驻部门单位原则上@@不得再聘请劳务派遣人员从事窗口服务@@工作@@。
（二@@）系统业务保障@@。市@@、区@@行政服务@@中心@@管委会和@@入驻部门单位应充分落实@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@窗受@@理@@、集成服务@@@@”改革@@相关工作@@，加强综合受@@理窗口工作人员业务培训@@，以@@满足综合受@@理窗口能力要求@@@@。市@@数政中心@@@@、行政服务@@中心@@管委会应加强三@@明市@@网上办@@事大厅和@@各入驻部门单位自建系统的有效对接@@，推进@@各部门单位数据@@资源@@共享交换@@，提高电子证照生成应用@@、电子印章使用@@、电子档案采集等@@工作@@，倒逼流程再造@@、数据@@融通@@、业务协同@@。
（三@@）监督考核@@保障@@。各入驻部门单位要积极配合@@“一@@窗受@@理@@、集成服务@@@@”改革@@各项工作任务的落实@@，市@@和@@区@@审改办@@@@、行政服务@@中心@@管委会要加强监督管理@@，将落实情况纳入@@“放管服@@”改革@@和@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “好差评@@”考核@@。同时@@，充分利用各类新闻媒体和@@网络平台@@@@，加大宣传力度@@，引导更多@@企业群众体验线上线下@@“一@@站式@@”服务@@、“一@@件事一@@次@@@@办@@@@”等@@欧宝娱乐靠谱吗 新模式@@，进一@@步提高社会认知度和@@企业群众的认同感@@、获得感@@。
各县@@（市@@）、沙县区@@参照本方案执行@@，具体组织实施本辖区@@@@“一@@窗受@@理@@、集成服务@@@@”改革@@相关工作@@。
本方案自印发之日@@起实施@@，有效期至@@2028年@@12月@@31日@@。
