各区@@、县@@（市@@）人民政府@@@@，市@@政府@@各部门@@、各直属单位@@：
为加快共同富裕现代化基本单元落地见效@@，根据@@《住房@@和@@城乡建设部办公厅@@ 民政部办公厅关于开展完整社区@@建设试点工作的通知@@》（建办科@@〔2022〕48号@@）、《浙江省人民政府@@@@办公厅关于全域推进未来社区@@建设的指导意见@@》（浙政办发@@〔2023〕4号@@）等文件精神@@，经@@市@@政府@@同意@@，现就高质量全域推进未来社区@@建设提出如下实施意见@@。
一@@、总体要求@@@@
落实省市@@关于高质量发展建设共同富裕示范区决策部署@@，按照@@完整社区@@建设要求@@@@，充分发挥杭州特色优势@@，坚持@@党建统领@@@@，以@@人民对美好生活的向往为中心@@，以@@公共服务普惠共享@@为重点@@，以@@特色文化@@彰显为内核@@，以@@数字赋能为引擎@@，将@@“一@@统三@@化九场景@@”理念贯彻落实到@@城镇社区@@建设@@、管理和@@运营全过程@@，打造@@高质量发展@@、高标@@准服务@@、高品质生活@@、高效能治理@@、高水平安全的共同富裕现代化基本单元@@，为杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市@@范例提供坚强支撑@@。
二@@、基本原则@@
（一@@）党建统领@@、协同共治@@。加强党对未来社区@@建设的全面领导@@，加快形成党建统领@@@@、政府@@主导@@、政策支持@@、部门协作@@、社会参与@@、市@@场运作@@、居民自治的基层社会治理新模式@@，大力推进基层治理数字化改革@@，率先构建多跨融合@@@@、高效协同的整体智治体系@@。
（二@@）物质共富@@、文化@@共荣@@。盘活社区@@资源@@@@，构建创业就业服务体系和@@新型社区@@慈善互助体系@@。弘扬社会主义核心价值观@@，加强社区@@人文关怀@@，打造@@居民共同的精神文化@@家园@@。
（三@@）统筹规划@@、全域共创@@。坚持@@系统思维和@@全局观念@@，深入开展社区@@公共服务基础设施调查@@，科学编制和@@统筹落实城镇社区@@建设专项规划@@，完善规划传导机制@@，以@@5—15分钟公共服务圈@@为服务半径@@，完善社区@@公共服务配套@@，探索以@@街道为单位的片区化创建模式@@。
（四@@）示范引领@@、普惠共享@@。深入开展居民需求调研@@，将@@示范引领@@与普惠共享@@相结合@@，重点关注@@“一@@老一@@小@@”等重点人群@@，极力解决群众急难愁盼问题@@@@，鼓励做优长板@@，注重补齐短板@@，持续优化生活生态@@空间@@@@，使未来社区@@成为满足市@@民高品质生活@@需求的美好家园@@。
（五@@）长效运营@@、平安共建@@。坚持@@“有为政府@@@@”和@@“有效市@@场@@”并重@@，着力推进社区@@长效运营@@模式@@，建立全覆盖@@的物业管理和@@健全的社区@@治理机制@@，以@@社区@@经@@济反哺社区@@公共服务改造提升@@。完善社区@@风险闭环管控大平安机制@@，提高公共卫生防护能力@@、矛盾预防化解能力@@、应急管理和@@处置能力@@。
三@@、工作目标@@@@
（一@@）总体目标@@@@。率先在公共服务普惠共享@@@@、可持续长效运营@@@@、数字化治理模式等方面取得重大突破@@，探索高质量全域推进未来社区@@建设和@@运营的@@“杭州模式@@”，总结形成一@@批可复制可推广的@@“杭州经@@验@@”，交出一@@份共同富裕现代化基本单元建设的@@“杭州答卷@@”，持续推动杭州未来社区@@建设走在全省前列@@，让未来社区@@成为有归属感@@、舒适感@@、未来感的新型城市@@功能单元@@，成为共同富裕和@@省域现代化@@“两个@@先行@@”的标@@志性成果@@，成为杭州全民可及@@、全域可见的普遍形态@@。
（二@@）年@@度目标@@@@。
到@@2023年@@底@@，全市@@累计创建未来社区@@@@300个@@以@@上@@、覆盖@@不少于@@20%的城镇社区@@@@，累计建成未来社区@@@@100个@@；进一@@步完善@@城镇社区@@建设专项规划@@，出台未来社区@@创建三@@年@@行动计划@@，开展公共服务配套设施补短板行动@@；形成一@@批可复制可推广的阶段性标@@志性成果@@，未来社区@@街道全域创建工作取得初步成效@@。
到@@2025年@@底@@，全市@@累计创建未来社区@@@@约@@500个@@、覆盖@@40%左右的城镇社区@@@@@@，高质量全域推进未来社区@@建设取得实质性进展@@，未来社区@@成为城镇社区@@新建@@、旧改的普遍形态和@@普适性要求@@@@。
到@@2035年@@底@@，全市@@基本实现@@未来社区@@全域覆盖@@@@。
四@@、重点工作@@
（一@@）高起点构建规划体系@@。
1.加强规划引领@@。落实区@@、县@@（市@@）主体@@责任@@，摸清辖区内社区@@公共服务设施底数@@，编制并优化城镇社区@@建设专项规划@@。加强街道@@（15分钟公共服务圈@@）和@@社区@@@@（5分钟公共服务圈@@）两级公共设施服务配置@@。城镇社区@@建设专项规划与各类公共服务专项规划及详细规划相衔接@@，有条件地区应按照@@绿色@@、生态@@、低碳理念进行规划@@，发展绿色生态@@城区@@（社区@@）；支持将@@新建类未来社区@@城市@@设计规划要点纳入未来社区@@项目土地出让条件@@。[责任单位@@：市@@建委@@、市@@规划和@@自然资源@@局@@、市@@民政局@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@]
2.编制建设计划@@。统筹推进全市@@未来社区@@建设@@，按照@@“先急后缓@@、先重后轻@@、分类实施@@”的原则@@，编制市@@级未来社区@@创建三@@年@@行动计划并下达年@@度建设计划@@。各区@@、县@@（市@@）政府@@根据@@年@@度建设计划推进本辖区内未来社区@@建设@@。[责任单位@@：市@@建委@@、市@@发改委@@、市@@规划和@@自然资源@@局@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@]
3.完善建设标@@准@@。落实完整社区@@建设要求@@@@，按普惠型和@@引领型分层分类推进未来社区@@建设@@。普惠型未来社区@@以@@提升公共服务设施为重点@@，聚焦@@“一@@老一@@小@@”、党建智治@@，达到@@基本公共设施完善@@、便民商业服务@@设施健全@@、市@@政配套基础设施完备@@、公共活动空间@@充足@@、物业管理全覆盖@@@@、社区@@管理机制健全的建设标@@准@@。引领型未来社区@@以@@充分营造特色场景为重点@@，打造@@功能完善@@、特色彰显@@、整体智治的示范型社区@@@@。（责任单位@@：市@@建委@@、市@@规划和@@自然资源@@局@@、市@@民政局@@、市@@卫生健康@@委员会@@、市@@体育局@@、市@@园文局@@）
（二@@）高质量推进项目建设@@。
4.增补公共服务设施@@。开展公共服务补短板行动@@，以@@创建儿童友好城市@@@@、青年@@发展型城市@@@@、“一@@刻钟@@”便民生活圈试点城市@@@@、老年@@友好型社区@@和@@无障碍社区@@等为契机@@，进一@@步加强托育@@、养老@@、助残@@、文化@@、教育@@、医疗@@、健身@@、快递@@、商超@@、物业等设施的统筹配置@@。鼓励国有企事业单位将@@闲置房@@产提供给社区@@使用@@，助力社区@@公共服务事业发展@@。推动企事业单位向社区@@开放教育@@@@、文体等活动设施和@@停车场地@@，实现@@错时共享@@、资源@@利用最大化@@。[责任单位@@：市@@建委@@、市@@发改委@@、市@@民政局@@、市@@规划和@@自然资源@@局@@、市@@国资委@@、市@@机关事务局@@、市@@财政局@@、市@@卫生健康@@委员会@@、市@@教育@@局@@、市@@商务局@@、市@@文化@@广电旅游局@@、市@@体育局@@、市@@市@@场监管局@@、市@@园文局@@、市@@邮政管理局@@，团市@@委@@、市@@妇联@@、市@@残联@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@]
5.有序推进项目建设@@。进一@@步优化未来社区@@项目建设审批流程@@。联动推进未来社区@@建设和@@城镇老旧小区改造@@，鼓励相邻的城镇老旧小区成片创建未来社区@@@@。[责任单位@@：市@@建委@@、市@@发改委@@、市@@规划和@@自然资源@@局@@、各区@@、县@@（市@@）政府@@]
6.优化验收评定标@@准@@。进一@@步完善@@“区级创建@@、市@@级验收@@”的验收流程@@，以@@居民满意度为验收前提条件@@，优化党建评价标@@准@@，以@@线上创建@@、运营全过程数据@@为基础@@，一@@键生成未来社区@@建设运营基础信息报告@@，作为未来社区@@验收的重要评分依据@@。（责任单位@@：市@@建委@@）
（三@@）高水平开展运营服务@@。
7.建立长效运营@@机制@@。构建运营可持续@@、资金可平衡@@、管理可闭环的运营机制@@。以@@集体资产@@、资源@@、资金有效利用为切入点@@，大力发展租赁经@@济@@、物业服务@@经@@济@@，将@@社区@@空间@@@@“存量@@”转化为社区@@经@@济@@“增量@@”。鼓励将@@社区@@服务交由专业运营机构承担@@，积极探索@@“市@@政服务@@＋物业服务@@＋商业服务@@”的综合运营模式@@。鼓励利用低效闲置用房@@建立创新创业载体@@，按需植入双创服务空间@@@@，以@@创业带动社区@@就业@@。[责任单位@@：市@@建委@@、市@@市@@场监管局@@、市@@商务局@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@]
8.引培专业运营主体@@@@。畅通服务运营企业自荐@@、推荐渠道@@，积极发展未来社区@@产业联盟@@，引入@@、培育优秀的社区@@综合服务运营企业以@@及托育@@、养老@@、文化@@、健康@@、社区@@商业等专业服务运营企业@@，开展旧改类未来社区@@交由市@@级或区级国企平台@@统一@@运营试点工作@@。[责任单位@@：市@@建委@@、市@@发改委@@、市@@商务局@@、市@@市@@场监管局@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@]
9.提升社区@@文化@@品质@@。充分挖掘社区@@地方特色@@、历史文化@@资源@@和@@文化@@内涵@@，打造@@“记得住过去@@、看得见未来@@”的社区@@文化@@空间@@@@。引导社区@@建立居民公约@@，构建社区@@共同价值体系@@。培育互助文化@@@@、诚信文化@@等社区@@共同价值体系@@，打造@@邻里互助生活共同体@@，倡导建立社区@@公益基金会@@，积极开展公益援助@@、慈善救助等活动@@。[责任单位@@：市@@文化@@广电旅游局@@、市@@建委@@、市@@民政局@@、市@@教育@@局@@、市@@园文局@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@]
（四@@）高效能实现@@整体智治@@。
10.健全党建统领@@体系@@。深化落实@@《党建统领@@未来社区@@工作规范指引@@（试行@@）》要求@@，纵深推进未来社区@@党建分类试点@@，汇聚各类资源@@力量@@，加快构建@@“党建统领@@、多跨融合@@、数智赋能@@、共建共享@@”的未来社区@@治理格局@@。[责任单位@@：市@@建委@@、市@@民政局@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@]
11.聚力强化数字赋能@@。采用@@“全域平台@@统建共性能力@@+单点自建个@@性能力@@”统分结合的建设模式@@，充分依托现有城市@@信息模型@@（CIM）平台@@，建设统一@@的数字底座@@，推进标@@准规范的社区@@高频场景应用@@；以@@标@@准化@@、轻量化的未来社区@@智慧服务平台@@承接推动数字社会应用集成落地@@，实现@@“浙里未来社区@@在线@@”“浙里康养@@”“浙有善育@@”等重大应用的落地贯通@@。聚焦@@社区@@治理和@@服务需求@@，强化人@@、房@@、权@@、社区@@空间@@等关键基础数据@@的支撑作用@@，全面对接城市@@大脑等各类数字化平台@@@@，打造@@低成本@@、可复制的数字赋能社区@@治理模式@@。[责任单位@@:市@@建委@@、市@@发改委@@、市@@民政局@@、市@@卫生健康@@委员会@@、市@@数据@@资源@@局@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@]
12.完善基层治理体系@@。深化社区@@治理体制改革@@，聚焦@@基层治理重大需求@@，推动社区@@治理数字化变革@@。加强未来社区@@治理共同体建设@@，加快探索社区@@@@、网格@@、业委会@@、物业服务@@企业@@、运营单位等多方协同运转机制@@。积极发展志愿者服务@@、公益慈善@@、创业帮扶等社会组织@@，定期评选金牌社会组织并给予表彰@@。[责任单位@@：市@@民政局@@、市@@建委@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@]
（五@@）高标@@准完善政策支撑@@。
13.建立多元化资金筹集机制@@。各级政府@@应统筹相关政策和@@资金支持未来社区@@创建@@，建立多元化资金筹集机制@@和@@成本共担机制@@。积极争取中央预算内投资@@、保障性安居工程等国家及省级补助资金支持未来社区@@建设@@。鼓励社会资本@@、金融机构@@、业委会@@、村经@@济合作社及个@@人等社会力量参与未来社区@@投建运营@@。通过市@@场化运作@@，创新大片区资金统筹平衡模式@@，实现@@整体资金平衡@@。开展旧改类未来社区@@建设的@@，可申请使用@@（补建@@、续筹@@）住宅专项维修资金@@、住房@@公积金等@@。[责任单位@@：市@@建委@@、市@@财政局@@、市@@地方金融监管局@@、市@@住保房@@管局@@，市@@公积金中心@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@]
14.支持空间@@高效利用@@。鼓励旧改类未来社区@@通过盘活存量@@用地增建公共服务设施@@，通过利用和@@改造既有建筑植入公共服务功能@@；合理利用社区@@毗邻插花地@@、边角地@@、低效地等空闲存量@@用地增建公共空间@@和@@设施@@。利用小区内拆除违法建筑或既有低效利用建筑后的腾空土地@@、空地@@、荒地@@、绿地等加装电梯和@@新增建设各类公共配套服务设施的@@，可不增收土地价款@@。开展社区@@内非公共服务设施用房@@转为公共服务设施用房@@@@，或已承担公共服务职能@@、尚未办理确权@@手续用房@@的确权@@试点工作@@。保障新建类未来社区@@用地指标@@@@，年@@度新增建设用地计划指标@@优先向未来社区@@项目倾斜@@。[责任单位@@：市@@规划和@@自然资源@@局@@、市@@建委@@、市@@教育@@局@@、市@@民政局@@、市@@卫生健康@@委员会@@、市@@体育局@@、市@@园文局@@、市@@消防救援支队@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@]
五@@、保障措施@@
（一@@）加强领导@@，市@@区协同@@。充分发挥市@@@@、区两级未来社区@@工作专班作用@@，加强组织领导@@、政策统筹@@、工作协调和@@建设推进@@。各区@@、县@@（市@@）政府@@要切实履行主体@@职责@@，积极推进辖区内未来社区@@建设@@。
（二@@）强化监督@@，追踪考评@@。建立工作督导机制@@，开展常态化检查@@、督导和@@负面清单管理@@，完善未来社区@@项目动态评价监测体系@@，引入@@第三@@方机构开展群众满意度测评@@，将@@考核与测评结果作为资金分配@@、项目示范@@、先进表彰@@、创建命名的重要依据@@。
（三@@）多方保障@@，共同参与@@。各级政府@@按照@@财政事权@@和@@支出责任@@，推进全过程预算管理和@@绩效评价结果运用@@。加强土地资源@@集约高效利用@@，切实保障未来社区@@建设项目用地需求@@。推广居民互助自治模式@@，搭建群众共治桥梁@@。
（四@@）加强宣传@@，营造氛围@@。畅通双向信息渠道@@，打造@@面对面@@、心贴心的多层级沟通平台@@@@。充分利用各类主流媒体@@、新兴媒体@@，开展未来社区@@宣传报道@@，积极营造和@@谐融洽@@、共同参与@@的未来社区@@建设良好氛围@@。
本意见自@@2023年@@8月@@20日@@起施行@@，有效期至@@2035年@@12月@@31日@@，由市@@建委@@负责牵头组织实施@@。
杭州市@@人民政府@@@@办公厅@@
2023年@@7月@@19日@@
（此件公开发布@@）
